Расходы государственного бюджета, их состав и структура.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Конкретные виды бюджетных расходов определяется рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов определяет систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике существует несколько признаков классификации расходов бюджета.

1) В первую очередь применяется экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы бюджета - эти денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

2) Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства.

При этом все расходы подразделяются на крупные разделы:

1) государственное управление и местное самоуправление;

2) судебная власть;

3) международная деятельность;

4) национальная оборона;

5) правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

6) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

7) промышленность, энергетика и строительство;

8) сельское хозяйство и рыболовство;

9) охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

10) транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

11) жилищно-коммунальное хозяйство;

12) образование;

13) здравоохранение и физическая культура;

14) культура, искусство и кинематография;

15) средства массовой информации;

16) обслуживание государственного долга;

17) финансовая помощь бюджетам других уровней;

18) целевые бюджетные фонды;

19) пополнение государственных запасов и резервов;

20) социальная политика;

21) прочие расходы.

Такая классификация наглядно отражает роль государства в различных областях общественной жизни.

3) Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

4) В соответствии с территориальной классификацией расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Федерации и расходы местных бюджетов.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Предоставление денежных средств осуществляется при помощи следующих форм бюджетного финансирования:

1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

3) трансфертов населению;

4) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

5) дотаций, субвенций и субсидий нижестоящим бюджетам и государственным внебюджетным фондам;

6) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц.

Расходы федерального бюджета.В соответствии с действующим в РФ законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

1. обеспечение деятельности Президента Российской Федера­ции, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной из­бирательной комиссии Российской Федерации, федераль­ных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

2. функционирование федеральной судебной системы;

3. осуществление международной деятельности в общефеде­ральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с междуна­родными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Рос­сийской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

4. национальная оборона и обеспечение безопасности государ­ства, осуществление конверсии оборонных отраслей про­мышленности;

5. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

6. государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

7. государственная поддержка атомной энергетики;

8. ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихий­ных бедствий федерального масштаба;

9. исследование и использование космического пространства;

10. содержание учреждений, находящихся в федеральной собст­венности или в ведении органов государственной власти РФ;

11. формирование федеральной собственности;

12. обслуживание и погашение государственного долга РФ;

13. компенсация государственным внебюджетным фондам рас­ ходов на выплату государственных пенсий и пособий, дру­гих социальных выплат, подлежащих финансированию и соответствии с законодательством РФ за счет средств феде­рального бюджета;

14. пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального ре­зерва;

15. проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

16. федеральная инвестиционная программа;

17. обеспечение реализации решений федеральных органов го­сударственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

18. обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

19. финансовая поддержка субъектов Федерации;

20. официальный статистический учет и др.

Основные направления использования средств региональных бюджетов.Расходы региональных бюджетов осуществляются по следующим направлениям:

- обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

- обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

- проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- формирование государственной собственности субъектов РФ;

- реализация международных и внешнеэкономических связей содержание и развитие предприятий, учреждений и организа­ций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- обеспечение осуществления отдельных государственных пол­номочий, передаваемых на муниципальный уровень;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в резуль­тате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расхо­дов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Расходная часть местных бюджетов.Расходы местных бюджетов наиболее ярко отражают последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных орга­нов власти - разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Уве­личение числа поселений, осуществление мероприятий по разви­тию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустрой­ства населенных мест влекут расширение расходов местных бюдже­тов Возрастание расходов связано с новым строительством и по­вышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

1. содержание органов местного самоуправления;

2. формирование муниципальной собственности и управление ею;

3. организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

4. содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

5. организация, содержание и развитие муниципального жи­лищно-коммунального хозяйства;

6. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

7. благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

8. организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

9. содержание мест захоронения, находящихся в ведении муни­ципальных органов;

10. организация транспортного обслуживания населения и учре­ждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

11. обеспечение противопожарной безопасности;

12. охрана окружающей природной среды на территориях муни­ципальных образований;

13. реализация целевых программ, принимаемых органами мест­ного самоуправления;

14. обслуживание и погашение муниципального долга;

15. целевое дотирование населения;

16. содержание муниципальных архивов;

17. проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Дефицит бюджета

Бюджет функционирует в единстве двух экономических форм (доходы и расходы), которые теснейшим образом взаимосвязаны как количественно, так и качественно. При количественном сопоставлении доходов и расходов может сложиться три ситуации:

1) доходы равны расходам, т.е. сбалансированность или баланс бюджета;

2) доходы больше расходов, т.е. профицит бюджета;

3) доходы меньше расходов, т.е. дефицит бюджета.

Как экономическая ситуация дефицит представляет собой превышение расходов над доходами. С количественной точки зрения дефицит может быть измерен следующими показателями:

1) абсолютный размер дефицита (аЬс)=Р-Д (руб);

2) относительный размер дефицита (%)=(Р-Д)/ВНП*100%.

Оценка дефицита как явление неоднозначно. Она зависит от причин, по которым возникает дефицит. Опыт показывает, что бюджетный дефицит возникает по трём причинам:

1) обезвоживание бюджета в связи с необходимостью осуществления крупных государственных инвестиций в экономику или социальную сферу;

2) образование дефицита в результате чрезвычайных обстоятельств (техногенные аварии, катастрофы, войны);

3) кризисные явления в экономике, развал, неэффективность управления государством.

В основе бюджетного дефицита заложено:

1) Бюджетный дефицит негативное явление, его нельзя устранять путём чисто арифметических операций.

2) Не следует рассматривать сбалансированность бюджета как главную цель при его формировании. Допускается дефицит бюджета, но в разумных пределах. 2-3%о дефицит считается безопасным при условии 50%>-го государственного долга от ВНП.

3) Необходимо разумно использовать различные меры по покрытию бюджетного дефицита.

Меры по покрытию дефицита:

1) денежная эмиссия;

2) государственные займы;

3) группа экономических мер – принятие мер по экономическому росту, развитию экономики, научно-техническому подъему.

Темы рефератов и сообщений:

1. Взаимосвязь государственного бюджета с другими звеньями финансовой системы и кредитом.

2. Анализ динамики доходов и расходов государственного бюджета и соотношения между ними за последние 5 лет.

3. Системы платежей предприятий в государственный бюджет в 80-е годы, последние 5 лет. Сопоставление.

4. Проблемы бюджетного дефицита в России. Пути их решения.

5. Опыт построения налоговых систем зарубежных стран.

ТЕМА 8. Бюджетное устройство.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

1. Понятие бюджетного устройства.

2. Принципы бюджетной системы

3. Бюджетный механизм.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ