И социально-экономическое развитие

Постсоветская Россия. Экономические реформы. Конституцион­ный кризис. Россия во второй половине 90-х гг. — начале XXI в.

Постсоветская Россия .

Независимость России была провозглашена Декларацией 12 июня 1990 г. на I съезде народных депутатов РСФСР. Од­нако в составе СССР независимость России могла быть только номинальной. Российская власть начинает борьбу с союзны­ми властными структурами. Кульминацией противостояния двух властей стали события августа 1991 г. 19 августа было объявлено о создании ГКЧП (Государственного Комитета по чрезвычайному положению). В ряде регионов страны вводился режим чрезвычайного положения. В Москву были введены войска. Сопротивление путчу возглавил Б.Н. Ельцин, который в июне 1991 г. был избран президентом России. После 2 суток противостояния попытка переворота провалилась, члены ГКЧП были арестованы.

8 декабря 1991 г. на встрече в Беловежской Пуще лидеры России, Украины и Белоруссии —Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич — заявили о создании Содружества независимых государств (СНГ) и роспуске СССР. Позже к ним присоеди­нились Казахстан и ряд других республик. Президент СССР М. Горбачев был вынужден сложить свои полномочия и уйти в отставку.

После развала Советского Союза и создания Содружества Независимых Государств перед каждой из бывших республик

наиболее остро стояла проблема выбора пути выхода из кризиса. Особенно трудные и масштабные задачи стояли перед россий­ским руководством. Страна сократилась в своих геополити­ческих параметрах. Значительно пострадала обороноспобность России, практически отсутствовали границы с бывшими респуб­ликами. Обострились проблемы русских в ближнем зарубежье и беженцев из соседних государств.

Однако самой насущной была экономическая реформа, призванная вывести страну из кризиса и обеспечить населению достойный уровень жизни. Провал ГКЧП и крах перестройки означали не только конец социалистического реформирования экономики, но и победу сторонников либеральных реформ. Рос­сийское руководство избирает либеральный путь, провозгласив переход к рыночным отношениям, а затем и к либеральной политической модели.

Экономические реформы

К началу 1992 г. правительство, возглавляемое Е.Т. Гай­даром, разработало программу радикальных экономических реформ. Выход из кризиса в экономике виделся в том, чтобы, освободив цены и либерализовав внешнюю торговлю, запустить рыночные отношения. Конкурентный рынок мог утвердиться только на базе частной собственности, поэтому следовало при­ватизировать (передать в частную собственность) значительную часть предприятий, ограничить роль государства как хозяйству­ющего субъекта. Основная роль в процессе перехода к рынку отводилась приватизации (разгосударствлению) собственности. Ее результатом должно было стать превращение частного сек­тора в преобладающий сектор экономики. Предусматривались жесткие меры налогового обложения, либерализация цен и усиление социальной помощи малоимущей части населения.

Проведенная в соответствии с программой либерализация Цен вызвала резкий скачок инфляции. За год потребительские Цены в стране выросли почти в 26 раз. Снизился уровень жизни населения: в 1994 г. он составлял 50% от уровня начала 90-х гг. Прекратились выплаты гражданам их денежных сбережений, хранившихся в Госбанке.

Приватизация госсобственности охватила прежде всего пред­приятия розничной торговли, общественного питания и службы быта. В результате политики приватизации в руки частных пред­принимателей перешли 110 тыс. промышленных предприятий. Тем самым государственный сектор потерял роль ведущего в индустриальной сфере. Однако изменение формы собственности не повысило эффективности производства. В 1990-1992 гг. ежегодное падение производства составляло 20%. К середине 90-х гг. тяжелая промышленность оказалась практически раз­рушенной. Так, станкостроение работало лишь вполовину своих мощностей. Одним из последствий приватизационной политики явился распад энергетической инфраструктуры.

Экономический кризис тяжело отразился на развитии аг­рарного производства. Недостаток сельхозтехники, особенно для фермерских хозяйств, организационная перестройка форм хозяйствования повлекли за собой падение уровня урожайности. Объем сельскохозяйственного производства в середине 90-х гг. упал на 70% в сравнении с 1991-1992 гг. На 20 млн голов уменьшилось поголовье крупного рогатого скота.

Расчет на то, что «невидимая рука» рынка все расставит по своим местам и выведет общество на правильный путь, оказался иллюзией. В соответствии с принципами «свободного рынка» первым шагом к нему стал отпуск цен, который привел к тому, что в условиях монополизированного производства цены взметнулись ввысь на целые порядки, поставив основную массу населения на грань выживания. В противовес представлениям монетаристов о спасительной роли денег как двигателя эконо­мики деньги переместились в финансово-спекулятивную сферу и ушли из производства. Доллар стал основой регулирования отечественной валюты и способом привязки к мировой экономи­ке. В результате — закупорка сложившихся прежде хозяйствен­ных связей, отсутствие средств, неплатежи, бартер, остановки производства, массовая безработица. Конкуренция как способ разрешения экономических противоречий привела к тому, что созданные в советское время предприятия при открытии границ и снятии таможенных барьеров вынуждены были конкурировать с хорошо организованными и отлаженными западными моно­полистическими объединениями. Либерализация цен вызвала крах всей советской финансовой системы, на фоне которой стали возникать уродливые новообразования — пирамиды, фиктив-

ные и ненадежные банки и прочие учреждения подобного рода. Происходило отмывание криминальных денег, разрушение характерных для советской экономики производственных свя­зей. Основные фонды гигантской советской промышленности лишились поддержки и подвергаются сегодня физическому и моральному износу. Доходная часть государственных поступле­ний пошла на убыль. Государство стало искать дополнительные источники поступлений.

Приватизация экономики дала простор к расхвату государ­ственных предприятий «предприимчивыми людьми». Расчет на то, что приватизированные предприятия, обретшие «насто­ящего хозяина», станут локомотивами новой процветающей капиталистической экономики, полностью провалился. Наибо­лее приспособленными к новым условиям оказались сырьевые отрасли, вернее, нефтегазовый комплекс, созданный, кстати, при советской власти, и некоторые другие, производящие продукцию, которая пользуется спросом на мировом рынке. Уход государства от регулирования экономики обернулся гибельными последствиями для целых отраслей и районов страны, содержание которых базировалось на государственной поддержке.

Одна из наиболее опасных идей, заложенных в реформиро­вание страны, — курс на ее деиндустриализацию, получивший даже теоретическое обоснование в том, что советская промыш­ленность производила «никому ненужный хлам». Главное, в чем состояла опасность подобного курса, — невиданное и не­оправданное разрушение индустрии, на создание которой были затрачены такие огромные усилия, положено много лишений и жертв. Какой бы отсталой ни была советская экономика, она являлась основообразующей для общества, и ее разрушение повлекло за собой небывалые социальные катаклизмы.

Резкий поворот к капитализму в стране привел к разруши­тельным последствиям для российской экономики, и без того находившейся не в лучшем состоянии. В результате реформ она распалась на части. Показатели экономического развития Рос­сии за последние годы — промышленный обвал и разрушение сельского хозяйства. Национальный доход России в 1998 г. по сравнению с 1990 сократился в 4 раза, валовый национальный продукт — в 2 раза.

Путь на разрушение ВПК — наиболее развитого сектора советской экономики — вылился в разрушение наиболее вы­сокотехнологичных и наукоемких производств. Сама наука, как фундаментальная, так и прикладная, созданная в совет­ское время и до сих пор «играющая» по советским правилам, медленно умирает и выживает в весьма экзотических формах. Одновременно практически на пустом месте происходит бурный рост всякого рода негосударственных форм: академий, инсти­тутов, организаций, фондов, лихорадочно ищущих источники существования и мало что дающих самой науке.

Созданный за годы реформ частный сектор в лице многочис­ленных банков приобрел паразитический характер, связанный не с реальной экономикой, а с выкачиванием и перекачиванием государственных средств, переводом их в валюту и вывозом за границу или обращением в недвижимость. Расчет на то, что после приватизации предприятия окажутся локомотивами экономики, не оправдался. Они попали в руки случайных лиц или иностранцев, у которых иные, чем развитие экономики России, интересы.

Конституционный кризис

Курс на либерализацию экономики, продолжавшийся эконо­мический кризис и отсутствие социальных гарантий вызывали неудовлетворенность и раздражение у значительной части населе­ния. Недовольство результатами реформ выражали многие долж­ностные лица. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти правительство Е.Т. Гайдара ушло в отставку. Новым премьером Кабинета Министров РФ стал B.C. Черномырдин, в течение многих лет находившийся на руководящей хозяйс­твенной работе. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б.Н. Ельцина и парламента. На­зревал конституционный кризис. Отсутствие четкого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к обострению конфликта между ними. Многие чле­ны депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б.Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в «реакционную силу».

Противостояние властей особенно усилилось осенью 1993 г. К этому времени Б.Н. Ельциным и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить всевластие президента, откла­дывали ее принятие. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти — Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отка­зались признать законность действий президента и заявили об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент — А.В. Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента РФ.

В ответ на действия президента в Москве силами оппози­ции были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2-3 октября). Была предпринята неудавшаяся по­пытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В попытке изменить курс социально-экономических реформ участвовали несколько десятков тысяч человек. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска. В ходе этих событий были жертвы.

В декабре 1993 г. состоялись выборы в новый орган го­сударственной власти — Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. В канун выборов возникло несколь­ко политических блоков и коалиций. Широкую известность приобрели блоки «Выбор России» и «Явлинский, Болдырев, Лукин» («Я-Б-Л»), Российское движение демократических ре­форм, предвыборное объединение «Отечество». Большинство объединений и партий выступали за многообразие форм собс­твенности, усиление социальной защиты населения, единство и целостность России.

В результате проведенных на многопартийной основе вы­боров в парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест получили «Выбор России», ЛДПР, Аграрная партия и КПРФ.

Председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко, в прошлом директор одного из крупных промышленных предприятий страны. Государственную думу возглавил И.П. Рыбкин. С первых дней работы Государственной думы

в ее составе возникли несколько партийных фракций, наиболее многочисленной являлась фракция «Выбор России» (председа­тель Е.Т. Гайдар).

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята новая Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с рес­публиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голосованием президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения и 49 областей. Были определены принципы построения высших органов государственной власти и управления. Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального собра­ния — постоянно действующего законодательного органа РФ. К ведению высших органов власти России были отнесены: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Они решали вопросы вне­шней политики и международных отношений, осуществляли руководство внешнеэкономическими связями. Подчеркивалась самостоятельность органов трех ветвей власти — законодатель­ной, исполнительной и судебной. Законодательно закреплялись политическая многопартийность, права свободы труда и частной собственности. Конституция создавала условия для достижения в обществе политической устойчивости.

Центральное место в работе Государственной думы 1 созыва заняли вопросы экономической и национальной политики, со­циального обеспечения и международных отношений. В течение 1993-1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов, подавля­ющая часть которых были подписаны президентом: законы о правительстве и конституционной системе, новых формах собс­твенности, крестьянском и фермерском хозяйстве, акционерных обществах, свободных экономических зонах и др.

С конца 1994 г. общественно-политическая жизнь в стране все в большей степени определялась борьбой ведущих партий и движений за голоса избирателей на выборах в Государственную думу. Центральное место в предвыборной платформе КПРФ занимали требования восстановления в России мирным путем советского строя, прекращения процесса разгосударствления

и национализации средств производства. КПРФ выступала за расторжение внешнеполитических договоров, которые «ущем­ляли» интересы страны.

Сформировавшееся накануне выборов Всероссийское общественно-политическое движение «Наш дом — Россия» объединило представителей исполнительных структур влас­ти, хозяйственных и предпринимательских слоев. Главную экономическую задачу участники движения видели в форми­ровании смешанной экономической системы на принципах, присущих рыночной экономике. Роль государства должна была заключаться в создании благоприятных условий для развития мелкого и среднего предпринимательства, деловой активности населения.

Выборы в Государственную думу 2 созыва состоялись 17 декабря 1995 г. В ее состав были избраны 450 депутатов. Подавляющую их часть составляли работники законодательных и исполнительных органов власти, многие из которых являлись членами предыдущего депутатского корпуса. 36% общего чис­ла мест в Думе получила КПРФ, 12 — «Наш дом — Россия», 11 — ЛДПР, 10 —блок Г.А. Явлинского(«ЯБЛоко»), 17 —не­зависимые и 14% — другие избирательные объединения.

Согласно Конституции РФ, прямые выборы в Совет Федера­ции не проводились. В его состав вошли главы законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Феде­рации. Председателем Совета Федерации стал Е. Строев.

Состав Госдумы предопределил острый характер меж­партийной борьбы по всем рассматриваемым в ней внутрипо­литическим вопросам. Основная борьба развернулась между сторонниками избранного пути экономического и политического реформирования и оппозицией, в рядах которой находились фракции КПРФ, ЛДПР и блок Явлинского.

Особую остроту и драматичность событиям придавала нестабильность внутриполитической жизни, вызываемая, в частности, напряженностью в межнациональных отношениях. Один из очагов межнациональных конфликтов находился на Се­верном Кавказе. Лишь при помощи российской армии удалось прекратить возникшие из-за территориальных споров воору­женные столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г. состоялось разделение Чечено-Ингушетии на две самостоятель-

ные республики. Развитие, сепаратистского движения в Чечне привело к расколу в руководстве республики и вооруженным конфликтам сепаратистов с официальной властью. В декабре 1994 г. на территорию Чечни были введены вооруженные Силы России. Это положило начало чеченской войне.