Этапы разработки и согласования региональной и муниципальных концепций стратегического социально-экономического развития

С учетом заявленного тезиса о том, что концепции стратегического социально-экономического развития всех субъектов стратегического планирования на территории субъекта Российской Федерации должны быть взаимоувязаны и взаимосогласованы, назовем основные этапы разработки и согласования региональной и муниципальных концепций стратегического социально-экономического развития, представив их в виде схемы (схема 2).

11. Сущность и структура концепции социально-экономического развития муниципального образования

Укрупнено структура концепции социально-экономического развития муниципального образования может быть представлена следующим образом:

1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации

2. Стратегические цели социального развития

3. Стратегический выбор муниципального образования

4. Стратегические цели экономического развития

5. Стратегические цели градостроительного развития

6. Основные направления местной социально-экономической политики

7. Ресурсы для реализации концепции и механизм их использования

Логика ее построения основана на том, что изначально необходимо определить социально-экономическое состояние муниципального образования, на базе которого будет выстраиваться стратегия развития. Затем, поскольку главной целью деятельности органов местного самоуправления (как и других органов публичной власти) является удовлетворение потребностей населения, определяются цели социального развития. Для их достижения выбираются приоритетные функции муниципального образования (осуществляется стратегический выбор), осуществление которых должно обеспечить экономическое развитие муниципального образования, характеризующееся стратегическими целями экономического развития. Достижение целей социального и экономического развития требует пространственного (градостроительного) развития муниципального образования, то есть создания и развития объектов социальной, коммунальной и производственной инфраструктуры.

С учетом всех названных целей формулируются направления муниципальной социально-экономической политики и определяются ресурсы для реализации концепции и механизм их использования.

В разделе «Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации» рассматривается роль муниципального образования в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации, на территории которого оно расположено, других субъектов Федерации, страны в целом; особенности его геополитического и геоэкономического положения, другие условия и предпосылки развития, в частности:

- дается оценка качества жизни населения, составляющего местное сообщество;

- дается оценка величины и эффективности использования местного социально-экономического потенциала;

- дается оценка результативности экономических реформ на местном уровне;

- проводится анализ экологической ситуации.

В разделе «Стратегические цели социального развития» качественно, количественно и во времени определяются цели развития социальной сферы муниципального образования.

Раздел «Стратегический выбор муниципального образования» представляет собой ядро концепции. В нем разрабатываются материалы, обосновывающие приоритетные функции, которые будет реализовывать муниципальное образование для достижения стратегических социальных целей своего развития.

В разделе «Стратегические цели экономического развития» качественно, количественно и во времени определяются главная и обеспечивающие цели развития экономики муниципального образования.

В разделе «Стратегические цели градостроительного развития» качественно, количественно и во времени определяются цели градостроительной политики, обеспечивающей развитие социальной и экономической сферы муниципального образования.

В разделе «Основные направления местной социально-экономической политики» формулируется муниципальная политика во всех основных сферах местной жизни, направленная на достижение поставленных выше целей.

В разделе «Ресурсы для реализации концепции и механизм их использования» определяется потребность в ресурсах и оценивается их фактическое наличие, очерчиваются основные контуры механизма привлечения ресурсов и их использования.

12. Порядок формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования

Формирование концепции социально-экономического развития муниципального образования можно разделить на четыре основных этапа:

- организационно-подготовительный этап;

- аналитический этап;

- этап разработки концепции;

- этап согласования и утверждения концепции.

В течение организационно-подготовительного этапа осуществляются:

- разработка и утверждение структуры концепции;

- определение состава исполнителей и распределение между ними обязанностей по разработке концепции, формирование соответствующей рабочей группы;

- проведение, при необходимости, дополнительного профессионального обучения участников работ;

- выделение, при необходимости, финансовых ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов концепции;

- подготовка необходимых инструктивно-методических материалов;

- составление календарного графика работ по формированию концепции.

На аналитическом этапе осуществляются:

- формирование и направление в подразделения местной администрации информационного запроса – документа, содержащего требования к необходимому объему исходных данных, который целесообразно иметь для анализа стартовых условий и определения перспектив развития муниципального образования;

- сбор, систематизация и анализ материалов, составляющих информационную базу для формирования концепции.

Процедура подготовки и анализа информационной базы для формирования концепции перспективного социально-экономического развития муниципального образования представлена на схеме 3.

Процедура выполнения этапа разработки концепции представлена на схеме 4.