Сущность и необходимость внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое значение.

Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения.

В современных условиях наряду с бюджетом внебюджетные фонды играют важную роль и это, объясняется рядом причин:

1.у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства;

2.будучи автономными от бюджет, эти фонды предназначены для решения важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства;

3.внебюджетные фонды при определенных условиях могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредитования.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1.выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2.формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в название фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода.

Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов являются:

-Специальные налоги и сборы,

-Средства из бюджета и займы,

Основной метод – специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных (местных) бюджетов.

Средства из бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства.

Положительное сальдо внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Разнообразие внебюджетных фондов определяет сложные многоступенчатые связи, возникающие между:

1.самими внебюджетными фондами;

2.внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы.

Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от других финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь возникает при формировании фондов или при использованиями ими средств.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно взаимодействует с разными финансовыми звеньями, т. е. денежные средства движутся в разных направлениях между ними.

В финансовой системе Российской Федерации государственные внебюджетные фонды были образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).

Главная причина возникновения внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи:

1.обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики(фонды НИОКР, экологические и др.);

2.расширить социальные услуги населению с помощью различных специальных фондов.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат.

Доходы внебюджетных фондов складываются из:

-специальных целевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующего фонда;

-отчислений от прибыли хозяйствующих субъектов;

-бюджетные средства;

-прибыли от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

-банковских кредитов.

Классификация фондов.

1 В зависимости от уровня управления: