Особенности экономической деятельности некоммерческих организаций
До 1995 г. экономическая деятельность некоммерческих организаций в России никак не ограничивалась. Многие организации стали в качестве источника доходов развивать экономическую деятельность, не связанную с основными декларированными целями организаций. В основном это были торгово-посреднические операции. Отсутствие регулирования экономической деятельности некоммерческих организаций вызвало также и злоупотребления. Под прикрытием благотворительных организаций, пользующихся налоговыми льготами, развертывалась масштабная предпринимательская деятельность, доходы от которой в очень малой степени служили для реализации основных целей организаций, определенных в их учредительных документах. Наибольшую известность с этой стороны получили такие организации, как Национальный фонд спорта, Фонд инвалидов войны в Афганистане, Фонд строительства храма Христа Спасителя. Самым впечатляющим примером служит деятельность Национального фонда спорта. Получив индивидуальные таможенные льготы, этот фонд в 1994–1995 гг. был крупнейшим импортером алкогольной продукции, обеспечивая около 80% ее импорта в Россию.
В Гражданском кодексе (1995 г.) и Федеральном законе "О некоммерческих организациях" (1996 г.) были установлены ограничения на предпринимательскую деятельность, выполняемую некоммерческими организациями. Предпринимательской деятельностью, согласно Гражданскому кодексу, является деятельность юридических лиц и граждан, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. По определению некоммерческой организации предпринимательская деятельность не может быть ее основной деятельностью. В качестве основной может выступать один или несколько видов деятельности, процесс или результат осуществления которых реализует цели, предусмотренные учредительными документами некоммерческой организации. Цели некоммерческой организации, которые записываются в ее учредительных документах, не могут содержать указания на извлечение прибыли. Цели должны быть сформулированы в неэкономических терминах, раскрывающих содержание предполагаемой деятельности. Основная деятельность некоммерческой организации может предусматривать оказание услуг, производство и реализацию товаров на возмездной основе. Но платные формы основной деятельности некоммерческой организации, осуществляемые в соответствии с ее уставом, не могут рассматриваться в качестве предпринимательской деятельности.
Для некоммерческой организации предпринимательской является деятельность, приносящая ей доход, но прямо не обеспечивающая достижение целей организации. Гражданский кодекс определяет, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Согласно Федеральному закону "О некоммерческих организациях" разрешенная для таких организаций предпринимательская деятельность может включать:
■ приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации;
■ участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика;
■ приобретение и реализация долей, паев, ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав.
Рассмотрим эти компоненты подробнее. Приносящие прибыль производство и продажа товаров, выполнение работ и оказание услуг могут считаться отвечающими целям создания некоммерческой организации в случаях, если производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги отвечают одному из следующих условий:
■ способствуют распространению и потреблению результатов основной деятельности; в качестве примеров можно указать: питание пациентов клиник, учащихся образовательных учреждений, работу буфетов и кафе в театрально-зрелищных организациях, изготовление и продажу музеями, учебными заведениями и т.п. буклетов, сувениров с соответствующей символикой;
■ являются аналогичными по назначению тем, которые используются в основной деятельности; примером может служить создание в театре декораций для спектаклей и пошив театральных костюмов; это необходимо для основной деятельности театра (постановки и показа спектаклей), вместе с тем декорации, костюмы могут также создаваться в театре для продажи другим организациям для использования в театральной или театрально-концертной деятельности;
■ при производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг используются технологии и оборудование, применяемые в основной деятельности.
Некоммерческие организации могут получать доходы от распределения прибыли коммерческих организаций, учредителями которых они являются. Некоммерческим организациям разрешено выступать в роли учредителей (участников) хозяйственных обществ и товариществ на вере. Но для некоторых форм некоммерческих организаций установлены более жесткие ограничения. Так, некоммерческие организации, созданные в форме фонда или объединения юридических лиц (ассоциации или союза), не могут быть участниками хозяйственных товариществ.
Напомним, что в хозяйственных товариществах на вере есть два типа участников: полные товарищи и вкладчики. Некоммерческим организациям разрешено участвовать в хозяйственных товариществах на вере лишь в одной роли – в качестве вкладчиков.
Некоммерческая организация вправе приобретать и продавать доли в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и обществ с дополнительной ответственностью. Некоммерческая организация может приобретать и продавать акции акционерных обществ. Помимо сделок с акциями и долями в уставных капиталах, некоммерческая организация вправе получать доходы в результате покупки и продажи облигаций, векселей, депозитных сберегательных сертификатов, других видов ценных бумаг.
Некоммерческая организация может извлекать прибыль в результате приобретения и передачи прав на пользование, распоряжение, владение имуществом. Например, путем покупки и продажи движимого и недвижимого имущества, передачи имущества в аренду, предоставления оборудования в лизинг и т.п. Некоммерческая организация может приобретать и продавать права на результаты интеллектуальной деятельности, права на использование товарных знаков.
В реальной структуре поступлений денежных средств негосударственных некоммерческих организаций поступления от предоставления услуг населению за плату составили в 1998 г. 29%, а доходы от предпринимательской деятельности – около 40% (см. табл. 9.3).
Таблица 9.3
Структура денежных средств негосударственных некоммерческих организаций в России в 1998 г.
| Членские и вступитель-ные взносы | Спонсорские пожертвова-ния, гумани- тарная помощь | Поступления из бюджета и внебюд-жетных фондов | Поступления от платных услуг населению | Прочие поступления | Всего | |
| Поступило денежных средств, млрд. руб. Поступило денежных средств, % | 13,5 12,4 | 12,8 11,8 | 6,7 6,1 | 31,9 29,3 | 44,0 40,4 | 108,9 100,0 |
Источник: данные Госкомстата России.