Основные показатели развития сферы образования в России
| 1970 г. | 1980 г. | 1990 г. | 1995 г. | 2000 г. | |
| Детские дошкольные учреждения, тыс. в них детей, млн. человек Государственные дневные общеобразовательные учреждения, тыс. в них учащихся, млн. человек Численность учителей на 1000 учащихся Негосударственные дневные общеобразовательные учреждения в них учащихся, тыс. человек Учреждения начального профессионального образования в них учащихся, млн. человек Средние специальные учебные заведения в них студентов, млн. человек Государственные высшие учебные заведения в них студентов, млн. человек Негосударственные высшие учебные заведения в них студентов, тыс. человек Численность студентов вузов на 10 тыс. населения Численность выпускников вузов на 10 тыс. населения | 65,0 5,7 96,9 23,2 55,8 – – 1,4 2,6 2,7 – – | 74,5 8,1 68,8 17,6 64,3 – – 1,9 2,6 3,0 – – | 87,9 9,0 67,6 20,3 70,6 – – 1,9 2,3 3,0 – – | 68,6 5,6 68,4 21,5 78,4 45,8 1,7 1,9 2,7 135,5 | 51,3 4,3 66,4 20,0 85,3 60,6 1,7 2,4 4,3 470,6 |
Источник: Российский статистический ежегодник. 2001. М.: Госкомстат России, 2001. С. 209-236.
Государственное финансирование общего образования осуществляется из средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Негосударственные школы имеют право на получение бюджетного финансирования при условии их государственной аккредитации. Последнее означает признание органом управления образованием соответствия уровня реализуемых образовательной организацией программ, содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных стандартов. Бюджетное финансирование аккредитованных негосударственных школ должно производиться по нормативам, значения которых не ниже, чем для аналогичных государственных и муниципальных школ на данной территории.
Начальное профессиональное образование.В 2000 г. в России насчитывалось 3893 учебных заведения начального профессионального образования с численностью учащихся 1679 тыс. В 1990-е гг. заметно уменьшилась роль учреждений начального профессионального образования в обучении молодежи. За период 1991 –2000 гг. количество этих организаций и численность учащихся в них сократились на 10%. Государственное финансирование начального профессионального образования осуществляется из средств местных бюджетов и бюджетов субъектов федерации.
Среднее профессиональное образование.На начало 2000/2001 уч. г. российская система образования включала 2589 средних специальных учебных заведений, в которых среднее профессиональное образование получали 2,3 млн. студентов. Наметившееся с конца 1980-х гг. сокращение приема в техникумы сменилось с 1997 г. его ростом. В составе учебных заведений среднего профессионального образования сформировалось 989 колледжей, осуществляющих подготовку 1,1 млн. студентов. Негосударственные образовательные учреждения в сфере среднего профессионального образования пока еще немногочисленны: на начало 2001 г. в стране насчитывалось 114 негосударственных средних специальных учебных заведений (4,2% общего количества), в которых обучалось 52,2 тыс. студентов (2,2% всех студентов).
Государственное финансирование среднего профессионального образования осуществляется из средств федерального бюджета и частично из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Высшее профессиональное образование.Система высшего профессионального образования в России включает широкую сеть государственных и негосударственньк образовательных организаций. На начало 2000/ 2001 уч. г. в Российской Федерации действовало 607 государственных высших учебных заведения, в которых обучалось 4,3 млн. студентов. Сеть государственных вузов ежегодно растет. Но особенно впечатляющим является рост негосударственных вузов. За восемь лет после принятия в 1992 г. закона "Об образовании", разрешившего создание негосударственных образовательных организаций, в России было создано 358 негосударственных вузов, в которых в 2000 г. обучалась 471 тыс. студентов (9,9% общей численности студентов всех российских вузов).
Сокращение приема в вузы в 1990–1992 гг. сменилось ростом, темпы которого стали особенно высокими с 1996 г. В 2000 г. государственные вузы приняли 1,1 млн. студентов, что в 2,2 раза больше, чем в 1992 г., а вместе с приемом в негосударственные вузы рост составил 2,5 раза. Численность студентов высших учебных заведений на 10 тыс. населения достигла в 2000 г. 327 человек, что является наивысшим показателем за всю историю страны.
Следует, однако, констатировать, что в значительной мере этот рост связан с желанием юношей избежать призыва в армию. Фактором повышения спроса на высшее образование стали также ухудшение положения с занятостью и рост безработицы. Молодым людям, имеющим лишь среднее образование, все труднее становится найти работу.
Финансирование высшего профессионального образования осуществляется из средств федерального бюджета. Российское законодательство устанавливает, что на бесплатной основе должно обучаться не менее 170 студентов на 10 тыс. населения*. Фактически в 2000 г. за счет бюджетных средств обеспечивалось обучение 193 студентов на 10 тыс. населения.
* Закон Российской Федерации "О высшем и послевузовском образовании".
Дополнительное образование.Система дополнительного образования включает образовательные программы и услуги, реализуемые в организациях общего и профессионального образования за пределами их основных образовательных программ и в специализированных организациях дополнительного образования, таких, как учреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональной ориентации, музыкальные и художественные школы, дома детского творчества и т.д. К системе дополнительного образования относится также индивидуальная педагогическая деятельность (репетиторство, частные уроки и т.п.). В 2000 г. в России работало 8,6 тыс. учреждений дополнительного образования детей, в которых обучались 7,6 млн. человек. Более 1,1 млн. человек прошли обучение в 1350 учреждениях и структурных подразделениях высших и средних специальных учебных заведений, реализующих дополнительные образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов.
Существующее организационно-экономическое устройство российской системы образования характеризуется следующими основными проблемами:
1) размеры государственного финансирования образования, значительно сократившиеся в 1990-е гг., недостаточны для реализации конституционных прав граждан на получение образования;
2) происходит неконтролируемое государством замещение бесплатных образовательных услуг платными и вследствие этого ухудшение доступности качественного образования для низкодоходных групп населения;
3) организация государственного управления и финансирования образования не стимулирует образовательные организации к эффективному использованию бюджетных средств и не обеспечивает соответствия поддерживаемой государством образовательной деятельности актуальным и перспективным потребностям рынка труда и потребностям модернизации российского общества.
Расходы государства на образование в 1990-е гг. сократились, по минимальной оценке, не менее чем в два раза в реальном выражении (см. табл. 3.3). Как следствие, образовательные организации перекладывают расходы на учащихся. По оценкам Центра образовательной политики ГУ ВШЭ, расходы семей и юридических лиц на финансирование общего среднего образования, получение которого является согласно Конституции бесплатным, составили в 1998 г. 21% общего объема средств, поступивших в систему общего среднего образования (см. табл. 3.4). В системе высшего профессионального образования масштабы негосударственного финансирования были более значительными, составив примерно 38% общего объема поступивших бюджетных и внебюджетных средств (см. табл. 3.5). Развитию платных образовательных услуг (платных курсов, репетиторства) способствовало также усиление разрыва между требованиями к уровню знаний, достаточному для успешного и даже отличного окончания школы, и требованиями к уровню знаний абитуриентов, предъявляемыми высшими учебными заведениями.
Таблица 3.3
Расходы государства на образование, %
| Год | Доля бюджетных расходов на образование в ВВП | Индекс бюджетных расходов на образование в реальном выражении |
| 3,6 3,6 4,1 4,5 3,7 3,9 4,4 3,6 3,2 3,1 |
Источник: рассчитано по данным Госкомстата России с использованием индексов-дефляторов ВВП, публиковавшихся по истечении соответствующего года.
Таблица 3.4
Финансирование общего среднего образования в 2000 г.
| Источники финансирования | Млрд. руб. |
| Бюджетные ассигнования Средства семей на покрытие текущих расходов школ Средства семей на оплату репетиторов (без учета подготовки в вузы) Платные услуги школ Средства предприятий Спонсорские средства Прочие поступления ВСЕГО | 107,9 12,8 12,3 0,3 5,0 3,0 0,2 141,3 |
Источник: данные Центра образовательной политики ГУ ВШЭ.
Таблица 3.5