Виды и формы специальных целевых фондов. Порядок их формирования и использования

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход (НД). Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения НД.

Специальные целевые фонды формируются двумя способами:

1. Выделением из государственного бюджета финансовых ресурсов на строго определенные цели.

2. Формирование специального фонда за счет собственных источников доходов, поступающих на определённые цели.

Главными методами мобилизации НД в процессе его перераспределения при формировании фондов выступают:

- специальные налоги и сборы (основной метод);

- средства из бюджета;

- займы.

Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий, или определённых отчислений от налоговых доходов бюджета.

Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в виде процентов или дивидендов.

Разнообразие специальных целевых фондов обуславливают сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают связи:

- односторонние;

- двусторонние;

- многосторонние.

При односторонней связи денежные средства идут в одном направлении от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды некоторых стран образуются за счёт средств центрального бюджета в форме безвозмездных субсидий; односторонняя связь появляется и тогда, когда специальный фонд перечисляет часть своих ресурсов другим финансовым звеньям.

При двусторонних связях денежный поток движется между специальными целевыми фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Например, фонды социального страхования образуются не только за счёт страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии положительного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредиторами бюджета.

При многосторонних связях один специальный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими целевыми фондами.

В мировой практике используется следующая классификация фондов:

1. В зависимости от уровня управления:

ú государственные;

ú местные.

2. В зависимости от целей используются:

ú экономические;

ú научно-исследовательские;

ú кредитные;

ú социальные;

ú личного и имущественного страхования;

ú военно-политические;

ú межгосударственные.

Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся, например, инвестиционный, конъюнктурный. Средства этих фондов используются для финансирования частных компаний и малорентабельных государственных предприятий. Помощь оказывается в форме безвозмездных субсидий, льготных кредитов.

Научно-технические фонды - их средства направляются на поддержку научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержание государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований.

Кредитные фонды состоят из ресурсов, находящихся в распоряжении государственных банков, сберегательных касс, предоставляемых на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом пользоваться этим фондом имеют юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие по государственным программам развития страны.

Социальные фонды - их ресурсы предназначены для оказания социальных услуг населению. В последнее десятилетие объём социальных фондов в промышленно развитых странах возрос в 5-8 раз. Рост объёма социальных фондов даёт возможность повысить социальные выплаты. Эти фонды образуются за счёт:

1. Страховых взносов застрахованных.

2. Страховых взносов предпринимателей.

3. Субсидий государства.

Ставка взноса в большинстве развитых стран устанавливается в процентах к валовому заработку и является пропорциональной, независимо от величины дохода. При этом предусматривается годовая максимальная сумма взноса или максимальный доход, к которому применяется ставка.

Среди межгосударственных фондов наибольшее значение имеют:

МВФ (его задача – урегулирование международной ликвидности в целях равновесия платёжного баланса).

Международный банк реконструкции и развития (выдаёт долгосрочные кредиты для расширения производственных мощностей, обычно на срок до 20 лет под гарантии правительства).