Формирование и использования средств целевых бюджетных фондов
В 2006г. в Республике Беларусь формируются следующие целевые бюджетные фонды:
· государственный фонд содействия занятости;
· дорожный фонд;
· фонд охраны природы;
· фонд развития строительной науки;
· республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;
· инновационные фонды.
Рассмотрим порядок их формирования и использования.
Государственный фонд содействия занятости образуется за счет:
· обязательных отчислений субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и предпринимателей без образования юридического лица в размере 1% фонда оплаты труда;
· добровольных пожертвований;
· возврата финансовой помощи, выданной предприятиям для создания новых рабочих мест;
· возврата депозитов, ранее выданных банком;
· платы за пользование банками денежными средствами, хранящимися на счетах фонда занятости;
· сумм штрафов, взыскиваемых органами государственной службы занятости за несоблюдение законодательства.
Распорядителем средств является Комитет по занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения. Средства фонда расходуются:
· на финансирование мероприятий по социальной поддержке незанятого населения;
· финансирование мероприятий по профориентации, профессиональной подготовке безработных;
· поддержку предприятий по сохранению и созданию новых рабочих мест;
· содержание органов государственной службы занятости;
· научно-техническое обеспечение программ занятости населения и др.
Превышение доходов государственного фонда содействия занятости над расходами государственного фонда содействия занятости направляется на расходы республиканского бюджета, в том числе 5 процентов поступлений – в резервный фонд Президента Республики Беларусь для целевого финансирования мероприятий по социальной поддержке молодежи.
Республиканский дорожный фонд формируется за счет:
· акцизов на автомобильное топливо в размере 35,3%;
· налога на приобретение автомобильных транспортных средств;
· налога с пользователей автомобильных дорог;
· платы за проезд тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь;
· сбора за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь в размере 50%;
· платы за выдачу разрешений на проезд автотранспортных средств по территориям иностранных государств и Республики Беларусь в размере 60%;
· платы за проезд по автомобильной дороге М-1/Е30 Брест–Минск–граница Российской Федерации.
Направления и размеры использования средств республиканского дорожного фонда в пределах расходов устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Как правило, они направляются:
· на содержание, ремонт, реконструкцию и модернизацию дорог общего пользования;
· строительство и реконструкцию объектов дорожного сервиса;
· приобретение оборудования, дорожных и специальных автотранспортных средств;
· затраты на управление дорожным хозяйством и др.
Фонд охраны природы образуется за счет:
· платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;
· средств, полученных за возмещение вреда, причиненного окружающей среде;
· штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;
· средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;
· добровольных взносов юридических лиц, других природопользователей при их долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий;
· платежей за выдачу разовых разрешений на ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
· платы за пользование банками денежными средствами фонда.
Средства фондов охраны природы расходуются:
· на оздоровление окружающей среды;
· осуществление мероприятий и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;
· внедрение в производство малоотходных и безотходных ресурсов и энергосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, по переработке отходов производства и потребления, использованию вторичных ресурсов;
· строительство, техническое перевооружение реконструкцию и ремонт природоохранных объектов;
· создание и обустройство заповедников, заказников, старинных парков;
· научно-исследовательские работы, связанные с охраной природы.
В 2006 году средства местных фондов охраны природы аккумулируются в республиканском фонде охраны природы.
Превышение доходов республиканского фонда охраны природы над установленными расходами республиканского фонда охраны природы, составляющее 5 процентов поступлений, направляется в резервный фонд Президента Республики Беларусь для целевого финансирования мероприятий по социальной поддержке молодежи.
Фонд развития строительной науки образуется за счет отчислений в размере 0,5% от себестоимости производства и реализации работ, услуг юридических лиц, которые включаются в затраты и учитываются при налогообложении и ценообразовании на эти работы и услуги. Он формируется юридическими лицами, осуществляющими строительно-монтажные работы. Юридические лица, осуществляющие строительно-монтажные работы на объектах жилищного строительства и за пределами Республики Беларусь, не участвуют в его формировании. Направления фонда использования определяются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Контроль за формированием и использованием средств государственного целевого бюджетного фонда развития строительной науки осуществляется Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.
Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки образуется за счет:
· отчислений в фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки юридических лиц в размере 2% выручки от реализации товаров, работ и услуг;
· поступлений от производителей сельскохозяйственной продукции за пользование техникой, полученной на условиях долгосрочной аренды;
· прочих поступлений.
Направления и размеры использования средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в пределах расходов устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Как правило, они используются на:
· льготирование кредитов для организаций агропромышленного комплекса;
· предоставления дотаций для снижения цен на сельскохозяйственную технику;
· финансирование государственных программ в области сельского хозяйства;
· финансирование аграрной науки и т.д.
Инновационные фонды образуются за счет отчислений в размере не более 0,25 процента от себестоимости продукции, товаров (работ, услуг). Для ряда распорядителей средств Законом о бюджете установлены повышенные размеры отчислений (для Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, Министерства энергетики Республики Беларусь, Государственного комитета по авиации Республики Беларусь – не более 19 процентов; Министерства финансов Республики Беларусь – не более 10 процентов; Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, Федерации профсоюзов Беларуси – не более 5 процентов; Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь – не более 4,5 процента и ряду других).
Направления и цели использования средств инновационных фондов утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Они направляются на:
· финансирование государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, инновационных проектов;
· выполнение работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции, ориентированных на реализацию приоритетных межотраслевых и отраслевых научно-технических направлений;
· создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях;
· финансирование программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международных проектов в области энергосбережения с участием Республики Беларусь;
· проведение маркетинговых исследований, работ в области стандартизации и сертификации продукции и т.д.
Ежегодно утверждаются нормативы направления средств инновационных фондов на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ и работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции.
Внебюджетные фонды
В настоящее время в нашей стране только один фонд сохранил статус внебюджетного – Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь. В 2004г. средства фонда были включены в состав бюджета.
Фонд социальной защиты населения образуется за счет:
· отчислений работодателей;
· платежей работников;
· взносов индивидуальных предпринимателей и творческих работников;
· ассигнований из республиканского бюджета;
· доходов от капитализации средств фонда;
· прочих поступлений.
Управление средствами фонда осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения. Они направляются на выплату трудовых (по возрасту, инвалидности, потере кормильца, за выслугу лет) и социальных пенсий, пособий, связанных с рождением ребенка и уходом за ним, пособий на погребение, а также на санитарно-курортное лечение и оздоровление граждан.
Контрольные вопросы к теме №5
1. Дайте определение целевых бюджетных фондов.
2. Какова цель создания бюджетных фондов?
3. В чем заключаются особенности формирования и использования средств фондов?
4. Какие целевые бюджетные фонды включаются в консолидированный бюджет Республики Беларусь в текущем финансовом году?
5. Назовите источники формирования и направления использования следующих бюджетных фондов: государственного фонда содействия занятости; дорожного фонда; фонда охраны природы; фонда развития строительной науки; республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; инновационных фондов.
6. Какие целевые фонды в текущем финансовом году относятся к внебюджетным? Дайте их характеристику.
7. Какие задачи в сфере формирования целевых бюджетных фондов ставит финансовая политика Республики Беларусь в настоящее время?