Тема 2. Управление централизованными и децентрализованными финансами

Понятие, объекты и субъекты управления централизованными финансами

Управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия на финансовые отношения и финансовые ресурсы посредством специальных инструментов, приемов и методов при реализации целей, задач и функций органов государственной и муниципальной власти, а также хозяйствующих субъектов.

Целью управления централизованными финансами является рост благосостояния населения на основе достижения стабильных темпов экономического роста страны, сбалансированности бюджета и устойчивости национальных валютной и кредитной систем.

Объектом управления централизованными финансами выступают сферы и звенья финансовой системы страны. Субъектами управления централизованными финансами выступают органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

Управление централизованными финансами может осуществляться по двум основным направлениям: стратегическое управление финансами и оперативное управление финансами.

Стратегическое управление финансами осуществляется выс­шими органами законодательной и исполнительной власти (Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собрани­ем РФ). В процессе осуществления стратегического управления финансами определяются источни­ки и размеры финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводство в тех пропорциях, которые были заложены в со­ответствии с основными направлениями финансовой политики; устанавливается оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуп­равления и субъектов хозяйствования; выявляются наиболее эффективные направления использования финансовых ресурсов и резервы их роста.

Оперативное управление финансами осуществляется министер­ствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями, непосредственно участвующими в реализации финансовых пла­нов.

Структура управления централизованными финансами в Российской Федерации

Управление финансами в Российской Федерации осуществляется финансовым аппаратом,под которым понимается совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление фи­нансами на различных уровнях централизованной сферы финансовой системы. Структура аппарата управления финансами, сложившаясяв Российской Феде­рации представлена на рисунке 1. Рассмотрим уровни, представленные на рисунке более подробно.

Федеральный уровень аппарата управления финансами представлен:

- Государственной Думой и Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации, а также комитетами и комиссиями в их составе (в Государственной Думе действуют комитеты по бюджету и налогам, по финансовому рынку, а также комиссия по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ. В Совете Федерации действуют комитеты по бюджету, по финансовым рынкам и денежному обращению);

- Президентом РФ;

- Правительством РФ и федеральными министерствами, службами и агентствами в его составе (Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба по финансовым рынкам);

- Центральным банком РФ;

- федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными федеральным министерствам (Министерству финансов РФ - Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство и т.д.).

Рисунок 1. Структура аппарата управления финансами в Российской Федерации

Важнейшее направление деятельности руководящих органов аппарата управления финансами – выработка и осуществление го­сударственной финансовой политики и нормативно-правовое регу­лирование в сфере бюджетной, налоговой, таможенной, страховой, социальной, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтер­ской отчетности, других сфер инаправлений обеспечения стратеги­ческих целей развития страны.

Финансовые органы субъектов РФ в отличие от финансовых ор­ганов, функционирующих в условиях административно-командной системы управления, непосредственно не подчиняются Министер­ству финансов Российской Федерации. Тем не менее финансовые органы субъектов Российской Федерации представляют отчет об исполнении бюджета в Министерство финансов Российской Феде­рации и в координации с ним проводится кадровая работа и работа по информатизации управления финансами.

В Волгоградской области можно выделить следующие органы аппарата управления финансами:

- Губернатор Волгоградской области (глава Администрации Волгоградской области);

- Волгоградская областная дума;

- Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.

На муниципальном уровне (в г. Волгограде) управление финансами осуществляется:

- Главой администрации г.Волгограда;

- Волгоградской городской Думой;

- Департаментом финансов г.Волгограда;

Финансовые органы муниципальных образований обеспечи­вают проведение единой государственной финансовой политики и осуществляют общее ру­ководство финансовыми ресурсами на территории муниципального образования; действуют в соответствии с положениями, утвержден­ными главой администрации соответствующего муниципального образования; возглавляются заведующими (начальниками), назначен­ными главами администрации муниципальных образований по согла­сованию с финансовыми органами вышестоящих органов власти.