Система права, система законодательства

Л. 10.1

1. Понятие и основные элементы системы права

2. Отрасли права Республики Беларусь

3. Система права и система законодательства

Л. 10.2

4. Понятие и значение систематизации

5. Инкорпорация законодательства

6. Кодификация

7. Консолидация

8. Учет нормативных актов

Основные понятия и определения:

Система, система права, элементы системы права, норма права, институт права, подотрасль права, отрасль права, предмет правового регулирования, метод правового регулирования, частное и публичное право, материальное и процессуальное право, национальное право, международное право, система законодательства, отрасли законодательства, систематизация законодательства, инкорпорация, консолидация, кодификация, учет, журнальный учет, карточный учет, автоматизированный учет.

1. Система права представляет собой его внутреннее строение, которое состоит из объединений правовых норм.

Традиционно структура или система современного права представлена такими элементами: норма права, институты права, подотрасль и отрасль права, которые, в свою очередь, объединяются в материальное и процессуальное право, частное и публичное, национальное и международное. Такая система права исходит из его позитивистского понимания и фактически создается государством.

Норма права, как указывалось ранее, является первичным элементом системы права. В ней фиксируется только одно правило поведения, одно субъективное право или юридическая обязанность. Практическая ценность норм права состоит в их множественности и взаимодействии.

Основанием деления системы права на отрасли служит два критерия: предмет правового регулирования, который включает в себя определенную сферу общественных отношений (семья, собственность, государственная власть) и метод правового регулирования, который предполагает совокупность способов воздействия права на определенную сферу общественных отношений. Выделяют два основных метода правового регулирования: императивный (категорический, властный, административный) и диспозитивный (гражданско-правовой, автономный). Императивный метод правового регулирования предполагает жесткую регламентацию поведения участников правовых отношений, неравное их положение (вертикальное), отношения власти и подчинения, он не допускает отступления от правовых предписаний. Диспозитивный метод предполагает относительную свободу поведения сторон, равное положение участников правоотношения (горизонтальное), их способность самостоятельно избирать тот или иной вариант поведения.

Таким образом, отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют качественно однородную сферу общественных отношений своим особым методом. Отраслями права являются конституционное право, уголовное право, семейное право, гражданское право и т.д.

Отрасль права обладает внутренней структурой и также системна, поскольку состоит из норм права в определенном порядке объединенных в правовые институты и подотрасли права.

Правовой институт – совокупность правовых норм, регулирующих вид или определенную сторону общественных отношений. Например, в конституционном праве существует институт парламентаризма, гражданства, президентства, в трудовом праве – охраны труда, заработной платы, времени отдыха, рабочего времени и т.д.

Подотрасль права регулирует особые крупные подразделения общественных отношений, входящих в сферу отношений, регулируемых отраслью права. В гражданском праве выделяют подотрасли авторского и наследственного права, в земельном праве – водного и горного права. Подотрасль права необязательный элемент системы права, в некоторых отраслях подотраслей не выделяют.

Все отрасли права объединяются в подсистемы материального и процессуального права. Материальное право регулирует содержательную сторону общественных отношений и включает в себя административное, гражданское, финансовое и другие отрасли права. Нормы этих отраслей права непосредственно регулируют соответственно управленческие, имущественные, кредитно-денежные отношения. Процессуальное право регулирует общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления и защиты норм материального права и охватывает гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное, административно-процессуальное право и т.д.

В систему права включается также две подсистемы публичного и частного права.

Публичное право регулирует отношения субординационные, базирующиеся на власти и подчинении, на механизме принуждения обязанных лиц. В нем доминируют императивные (категоричные) нормы, которые не могут быть изменены или дополнены участникам правоотношений. К сфере публичного права традиционно относят конституционное, уголовное, административное, финансовое, международное публичное право, процессуальные отрасли и т.д.

Частное право опосредствует отношения “горизонтального” типа, отношения между равноправными независимыми субъектами. Здесь преобладают диспозитивные нормы, действующие лишь в той части, в которой они не изменены и не отменены их участниками. В сферу частного права входят: гражданское, семейное, торговое, международное частное право, отдельные институты трудового права и некоторые другие отрасли и институты права.

Публичное право охватывает своим регулированием отношения в сфере государственной власти, где одним из субъектов права выступает государство в лице его компетентных органов. Оно включает в себя конституционное, административное, финансовое, арбитражное, муниципальное право. Предметом этого комплекса отраслей являются общественные отношения выражающие общие (публичные) интересы.

Частное право регулирует общественные отношения, обеспечивающие частные интересы, автономию и инициативу индивидуальных, юридически равноправных собственников в их имущественной деятельности и в личных отношениях. В состав частного права входит гражданское, семейное, банковское, трудовое, торговое право.

Разделение права на публичное и частное носит условный характер. Государство все активнее вторгается в регулирование цен, налогов, запретов, лицензирования, квотирования, предоставления льгот, т.е. частная жизнь теряет свой автономный характер, поскольку в каждом отдельном акте гражданского оборота затрагивается и публичный интерес. С другой стороны все более публичный интерес складывается из частных интересов свободных, автономных собственников, все более ориентируется на них.

Система права затрагивает также проблемы соотношения национального и международного права. Международное право – это правовая система, регулирующая отношения между государствами, а также между иностранным государством и гражданином и между гражданами разных государств. Существует два типа соотношения норм международного и национального права. В первом случае общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры государства входят в систему его национального права, причем приоритет отдается нормам международного права (Российская Федерация, ФРГ). В другом случае государство признает приоритет общепризнанным принципом международного права и обеспечивает соответствие им законодательства, не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции этого государства (Республика Беларусь).

2. Отрасли права Республики Беларусь.

Конституционное (государственное) право определяет:

· основы государственного и общественного строя;

· правовое положение личности;

· систему органов государственной власти;

· государственное устройство (территориальную организацию) и другие важнейшие положения.

Административное право содержит нормы, которые регулируют:

· деятельность исполнительно-распорядительных органов государства (президента, правительства, министерств, ведомств, местных органов управления);

· правовое положение государственной службы;

· административную ответственность.

Финансовое право регулирует:

· отношения по сбору налогов;

· формированию государственного бюджета;

· расходованию государственных средств, их распределению и т.п.

Гражданское право регулирует:

· имущественные отношения (купли-продажи, займа, собственности, наследования и т.п.);

· некоторые личные неимущественные отношения (например, защита чести и достоинства, право на имя и т.п.).

Семейное право регулирует: имущественные и личные неимущественные отношения, но лишь в сфере брачно-семейных отношений.

Земельное право регулирует владение, пользование распоряжение землей.

Экологическое право регулирует охрану природы во всех ее сферах (вода, воздух, растительный и животный мир, недра) и природопользование.

Трудовое право определяет:

· условия возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений;

· устанавливает продолжительность рабочего времени и времени отдыха;

· регулирует вопросы охраны труда, трудовой дисциплины и др.

Уголовное право определяет, какие общественно опасные деяния являются преступлениями и, соответственно, какие наказания за их совершение могут быть назначены.

3. Правотворческий орган с учетом потребностей практики, целями и удобством государственного управления в той или иной сфере общественной жизни может по своему усмотрению объединить нормативные акты, поместить нормы различных отраслей права в один акт и т.д. На основе всего этого законодатель формирует систему законодательства, которую можно определить как совокупность нормативно-правовых актов (внешний форм выражения юридических норм), расположенных в соответствии с системой права и целями (потребностями) государственного управления в той или иной сфере общественной жизни.

Система права и система законодательства взаимосвязаны и взаимообусловлены. Они соотносятся между собой также, как содержание и форма одного и того же явления. Законодатель, учитывая содержание общественных отношений, отраженное в системе права, выражает его в законодательстве, придает ему определенную форму. В этом смысле система права и система законодательства близки друг другу и в основном совпадают.

Однако между ними есть и различия. Первичным элементом системы права является норма права, а первичным элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта. Отличие состоит и в том, что в системе права каждая отрасль имеет единый предмет и метод правового регулирования. Что касается отраслей законодательства, то они не имеют единого метода правового регулирования. Нормативно-правовые акты могут объединять в себе акты различных отраслей права и поэтому регулируются различными методами. В системе законодательства создаются по необходимости такие структурные элементы, которые не совпадают с системой права. Поэтому отрасли законодательства не всегда соответствуют отраслям права.

4. Систематизация законодательства – это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы.

В соответствии со ст. 1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» систематизация законодательства – деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему.

Законодательство состоит из огромного количества актов, принятых различными государственными органами и в различные исторические периоды. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении и развитии. Постоянно меняющиеся общественные отношения, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений обуславливают упорядочивание всего комплекса действующих нормативных актов. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства.

В разные периоды жизни государства потребность в систематизации законодательства бывает различна. Когда в течение многих лет накапливается большой объем нормативно-правового материала, когда действует значительное число нормативных актов, принятых в разное время и к тому же перекрывающих друг друга или попросту устаревших, фактически утративших силу, систематизация законодательства особенно необходима.

Следует отметить, что систематизация как средство упорядочивания нормативно-правовых предписаний существует с древнейших времен (Законы Ману, Законы ХII таблиц, Русская Правда, привилеи князя Казимира (1447 г.), Александра (1492 г.) в Великом княжестве Литовском, Статуты ВКЛ и другие памятники права прежних исторических эпох).

Ныне в Беларуси темпы правотворческой и в первую очередь законодательной деятельности как никогда высоки. Создаются сотни и тысячи новых нормативных актов.

Поэтому, если сейчас не заниматься упорядочением действующей нормативной базы, которая увеличивается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использовании действующих норм права, хаос и неразбериха в законодательстве.

Различают следующие формы (или виды) систематизации:

1. Инкорпорация законодательства

2. Кодификация

3. Консолидация

4. Учет нормативных актов

5. Инкорпорация (от лат. – in corpore – включаю) – это такой вид систематизации, при котором происходит объединение отдельных нормативных правовых актов в различных сборниках или иных изданиях без изменения их нормативного содержания.

Особенность инкорпорации состоит в том, что какие либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации (сохранение неизменным содержания нормативных актов) отличает ее от других видов систематизации – кодификации и консолидации.

Вся работа систематизации осуществляется здесь в плоскости внешней обработки правового материала.

Обычно в сборниках действующих нормативных актов их тексты помещаются с учетом последующих изменений и дополнений. Кроме того, в процессе инкорпорации из текста помещаемых в сборник актов удаляются главы, статьи (пункты), абзацы и иные отделимые части, признанные утратившими силу или фактически такую силу потерявшие. Кроме того, в такой сборник включаются все последующие изменения и дополнения с указанием официальных реквизитов тех актов, которыми внесены эти коррективы.

Систематизировать законодательство в инкорпоративных сборниках можно по различным основаниям.

Поэтому можно выделить следующие виды инкорпорации:

По субъекту принятия инкорпорация делится на официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.

Официальная инкорпорация предполагает издание унифицированных сборников, собраний актов органами, принявшими эти акты. Такие сборники носят официальный характер.

В качестве примера официальной хронологической инкорпорации можно привести Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь.

Официозная инкорпорация – это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции).

Причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник), и поэтому тексты помещенных в нем актов не приобретают официального характера.

Неофициальная инкорпорация осуществляется любыми ведомствами, организациями, учреждениями либо частными лицами по их собственной инициативе без специального поручения и контроля правотворческих органов.

Это могут быть сборники нормативно-правовых актов, составленные группой ученых, специалистов-практиков по определенным отраслям права (например, сборник законов о труде, сборник постатейных материалов к уголовно-процессуальному законодательству).

Несмотря на то, что это неофициальные сборники, они имеют очень важное информационное значение, способствуют доступности нормативного материала, расширяют возможность его использования.

Инкорпорация законодательства может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого материала. Различают генеральную (полную) - когда в собрание включается все законодательство страны и частичную, когда составляются сборники нормативных актов по определенным вопросам, определенным отраслям законодательства.

По характеру расположения материала все собрания законодательства можно разделить на хронологические и систематические.

Высшей формой инкорпорации является Свод законов – это полное систематизированное собрание, включающее законы и важнейшие подзаконные нормативно-правовые акты национальной правовой системы.

Свод законов – документ для практики чрезвычайно важный и полезный, однако работу над его созданием следует начинать лишь при стабильных общественных отношениях и, соответственно, при стабильном законодательстве.

Важное место в решении множества проблем систематизации принадлежит Своду законов Республики Беларусь. Основанием для проведения работ по формированию Свода законов Республики Беларусь стал Указ Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 г. № 34 «О формировании и издании Свода законов Республики Беларусь». Структура Свода построена на основе Единого правового классификатора Республики Беларусь.

6. Кодификация (от лат. codex – собрание законов и facio – делаю) – это вид систематизации, при которой обеспечивается системное нормативное регламентирование отдельного вида общественных отношений путем издания единого нормативного акта.

При кодификации изменяется содержание нормативных актов: отменяются устаревшие нормы права, вводятся новые; многие нормы переформулируются; устраняются повторы, противоречия, ликвидируются пробелы и т.д. Именно этим данная форма систематизации отличается от инкорпорации.

Кодифицированный нормативно-правовой акт может именоваться по-разному: и кодексом, и положением, и уставом, и правилами.

В соответствии со ст. 2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» Кодекс (кодифицированный нормативный правовой акт) – закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Вследствие многочисленности регулируемых общественных отношений и из-за необходимости большой степени детализации предписаний кодифицированные акты отличаются значительным объемом. В отличие от инкорпорации кодификация всегда проводится компетентным государственным органом, она обязательно носит официальный характер.

В зависимости от объема кодификационных работ кодификация может быть общей, отраслевой и специальной. При общей кодификации обработке подвергается все законодательство, при отраслевой – систематизируется законодательство одной отрасли права, а при специальной упорядочивается определенный вид правовых норм, охватывающих ряд правовых институтов какой-либо отрасли права.

7. С течением времени в любой развитой правовой системе образуется значительное число (иногда десятки и сотни) нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных блоков законодательства. Один из путей преодоления такой множественности – консолидация законодательства.

Консолидация законодательства – это форма систематизации, при которой несколько нормативно-правовых актов, регулирующих наиболее общие вопросы, объединяются в единый нормативно-правовой акт, изменяя только отдельные нормы права.

В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).

Консолидация представляет собой нечто среднее между кодификацией и инкорпораций, когда несколько законов объединяются в один, а повторы и противоречия устраняются.

Сближение консолидации с инкорпорацией дало основание некоторым авторам рассматривать консолидацию как разновидность инкорпорации. Однако, это все-таки самостоятельный вид систематизации.

Одним из классических примеров консолидации в учебной литературе по теории государства и права является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях» заменил собой 48 нормативных актов. Каждым из этих документов в свое время вводился тот или иной праздничный или памятный день, а принятый Указ, не изменяя сути нормативного регулирования, упорядочил нормативный материал, объединив его в один документ. Подобные мероприятия проводятся компетентными государственными органами, и поэтому в данном случае консолидация носит официальный характер.

8. Учет нормативных актов как вид систематизации выделяют не все авторы.

Четко налаженный учет законодательства необходим, прежде всего, для квалифицированного применения правовых норм в повседневной практической деятельности исполнительных органов, администрации предприятий, учреждений, в работе фирм, объединений и т.д.

Выделяют различные виды учета.

Журнальный учет – это фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах. Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитному или системно-предметному принципам.

Наилучшая форма журнального учета – тематико-предметная, когда рубрики разделов журнала определяются в зависимости от деления всего массива законодательства на определенные отрасли, подотрасли, институты.

Но следует отметить, что возможности журнального учета очень ограничены. Он используется там, где объем информации невелик, эта форма оказывается бесполезной при большом объеме правовой информации.

Другая, более совершенная форма учета законодательства – карточный учет. Это создание разного ряда картотек, то есть системы карточек, расположенных по определенной системе.

Преимущества картотечного учета проявляются в том, что он обеспечивает возможность оперативно вносить информацию об изменениях и дополнениях.

Карточки могут располагаться по хронологическому, алфавитному или предметно-отраслевому принципам.

Ныне все более активно используются так называемый автоматизированный учет законодательства – это учет на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики.

Этот вид учета имеет ряд преимуществ по сравнению с другими видами учета.

В настоящее время для совершенствования законодательства Национальным центром правовой информации РБ (НЦПИ) практически создана государственная межведомственная автоматизированная система управления и работы с правовой информацией (ГАСПИ), которая постоянно развивается и совершенствуется.

Существуют и такие поисковые системы, как ЮрИнформ, Консультант-Плюс, Гарант, Кодекс и др.

И в заключении можно сказать, что автоматизированный учет законодательства заменяет собой все остальные виды учета.

Контрольные вопросы к теме 10

1. Что такое система права? Назовите ее структурные элементы.

2. Чем отличается отрасль права и институт права?

3. Что служит основанием деления права на отрасли?

4. Что понимается под предметом и методом правового регулирования?

5. Какие методы правового регулирования выделяют в юридической науке?

6. Каково соотношение системы права и системы законодательства?

7. Всегда ли отрасли права совпадают с отраслями законодательства?

8. Что понимается под систематизацией?

9. Какие виды систематизации выделяют? Охарактеризуйте каждый из них.

Тема 11.

Правотворчество

Л. 11.1.

1. Понятие и принципы правотворчества

2. Стадии правотворческого процесса

Основные понятия и определения:

Правотворчество, правообразование, стадии правотворчества, принципы правотворчества, законность, демократизм, научность, системность, субъекты правотворчества, виды правотворчества.

1. Правовые нормы как общеобязательные правила поведения возникают, изменяются или отменяются в результате специальной деятельности компетентных государственных органов, которую называют в юридической науке правотворчеством.

Правотворчество – это деятельность компетентных государственных органов по формированию нормативных правовых актов.

Правотворчество следует отличать от процесса правообразования. Правотворчеством не ограничивается весь сложный процесс образования права. Многие правила поведения до того, как они были выражены в тексте нормативных актов, уже сложились в общественных отношениях, в реальном правовом поведении субъектов права, либо сформировались в правосознании народа. Их оставалось документально оформить, придать им официальную силу.

Таким образом, правообразование более широкое понятие, чем правотворчество.

Правотворчество различают в зависимости от субъектов, наделенных правотворческой компетенцией. Так, существует непосредственное правотворчество народа, осуществляемое им в процессе референдума, а также правотворчество государственных органов всех трех ветвей власти. По способу придания юридической силы нормативному акту может быть непосредственное правотворчество самого государственного органа, делегированное правотворчество, когда государственный орган часть своих правотворческих функций делегирует другому государственному органу, наконец, санкционированное правотворчество, при котором государственный орган утверждает нормы, принятые негосударственными организациями, в частности в процессе регистрации уставов общественных организаций. Правотворчество разделяют также в зависимости от юридической силы нормативного акта, появляющегося в его результате, так законотворчество – правотворчество высшего представительного органа власти создающего законы, подзаконное правотворчество – специальная деятельность всех других органов власти в результате чего появляются подзаконные нормативные правовые акты.

В теории права выделяют следующие принципы правотворчества.

Демократизм правотворчества должен проявляться прежде всего в участии граждан в правотворческом процессе, в результате чего в процессе «поиска» права правотворческий орган постоянно будет находиться под социальным контролем и объективизация права будет в наибольшей степени соответствовать интересам человека, социальной группы, общества. Этот принцип воплощается в таких формах как референдум, как вынесение на всеобщее обсуждение в средствах массовой информации наиболее важных законов, да и деятельность самого парламента – единственного представительного и выборного органа государственной власти, где принимаются законы – также тому свидетельство. Ошибочным представляется распространение этого принципа только на законотворческий процесс.

Принцип законности предполагает соблюдения процедуры принятия нормативных правовых актов в пределах компетенции правотворческого органа. Этому принципу должно удовлетворять и содержание нормативного правотворческого акта, не входящее в противоречие с актами более высокой юридической силы.

Научность правотворчества основывается на следующем: научная разработка концепции нормативного правового акта; привлечения к его подготовке как ученых, так и практиков; использование прогнозов о последствиях действия акта; сбор социологических данных об общественном мнении, правосознании либо готовых принять и реализовывать конкретные законы либо противиться этому и т.д. Во многих странах мира при парламентах созданы научные центры, где разрабатывается стратегия правотворчества, планируется правотворческая работа, разрабатываются тексты конкретных нормативных правовых актов, организуется проведение правовых экспериментов. В Беларуси в таком направлении работает Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

Выделяют также принцип своевременности, понимаемый как точное определение момента подготовки и принятия нормативного правового акта, соответствующего социальной потребности, готовности общественных отношений к их правовому регулированию, принцип профессионализма, требующий от субъектов правотворчества особого уровня правовой культуры; принцип исполнительности, который позволяет принимать такие нормативные правовые акты, который могут реально действовать, т.е. опираться на реальные экономические, финансовые, кадровые, организационные, юридические условия; принципы гласности, связи теории с практикой, использования правового опыта и другие.

2. Правотворческая деятельность представляет собой достаточно сложный и многогранный процесс. Он по своему содержанию складывается из необходимых, последовательно осуществляемых организационных действий (этапов), которые в теории принято называть стадиями.

В обобщенном виде можно выделить следующие стадии правотворчества:

1. Принятие решения о подготовке проекта акта;

2. Подготовка (разработка) проекта;

3. Обсуждение и принятие нормативного акта;

4. Санкционирование, промульгация и опубликование НПА.

Технология создания нормативно-правового акта в Республике Беларусь предусмотрена Законом «О Нормативных правовых актах Республики Беларусь». В частности, в нем определены следующие стадии нормотворческого процесса (ст. 39):

1. Планирование нормотворческой деятельности;

2. Нормотворческая инициатива;

3. Подготовка проекта нормативно-правового акта;

4. Принятие (издание) нормативно-правового акта;

5. Включение нормативно-правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

6. Опубликование нормативно-правового акта.

Содержание каждой стадии правотворческого процесса определяется особенностями нормативного правового акта его юридической природой, видом, назначением, характером регулируемых общественных отношений.

Контрольные вопросы к теме 11

1. Что понимается под правотворчеством?

2. Чем отличается правотворчество от правообразования?

3. Какие виды правотворчества выделяют?

4. Перечислите принципы правотворчества.

5. Что понимается под стадиями правотворчества?

6. Какие стадии правотворчества выделяют?

Тема 12

Законотворческий процесс

В Республике Беларусь

Л. 12.1.

1. Стадии законотворческого процесса в Республике Беларусь

2. Правила подготовки законопроектов, юридическая техника

Основные понятия и определения:

Законотворческий процесс, стадии законотворческого процесса, обязательные стадии, возможные стадии, субъекты законодательной инициативы, чтение законопроекта, юридическая техника, стадии разработки законов, правила юридической техники, требования к законопроекту.

1. Наиболее полно содержание всех стадий правотворческого процесса можно проследить на примере процедуры принятия законов. Законотворчество является составной частью правотворчества и в значительной степени обладает всеми признаками, характерными для этого процесса.

Новая редакция Конституции 1994 г., принятая в 1996 г. в связи с введением двухпалатной структуры Парламента значительно усложнила механизм принятия законов РБ. В настоящее время законодательный процесс в РБ включает в себя ряд последовательных стадий, которые могут быть подразделены на обязательные и возможные.

К обязательным стадиям относятся:

· реализация права законодательной инициативы (т.е. внесение законопроекта на рассмотрение Палаты представителей);

· предварительное рассмотрение законопроекта парламентскими комиссиями;

· рассмотрение законопроекта Палатой представителей в первом и втором чтениях;

· принятие Палатой представителей решения по законопроекту;

· рассмотрение и одобрение (отклонение) законопроекта Советом Республики;

· подписание закона Президентом и его обнародование.

Возможными стадиями законодательного процесса выступают:

· преодоление разногласий между ПП и СР в случае отклонения последним законопроекта;

· преодоление Парламентом президентского вето на принятый Парламентом закон или его отдельные части.

2. Юридическая техника – это совокупность правил разработки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых актов.

Условно процесс разработки законопроекта может быть разбит на три последовательных стадии: подготовительную, основную и заключительную.

Подготовительная стадия составления законопроекта заключается в выяснении необходимости законодательного регулирования отношений, составляющих предмет предполагаемого законопроекта.

Основная стадия разработки законопроекта заключается в письменном изложении текста законопроекта в соответствии с определенными требованиями.

Можно выделить следующие правила юридической техники (они носят рекомендательный характер, но, тем не менее, являются общепризнанными правилами):

1. Законопроект должен содержать лишь один предмет регулирования, отражаемый, как правило, в наименовании законопроекта.

2. Логическая последовательность изложения текста акта. Вначале требуется изложение норм материального права, затем процессуальных норм; сперва общих, а после – конкретизирующих. Следует избегать ненужных повторений правовых предписаний.

3. Максимальная краткость и компактность изложения нормативного материала. Закон не может предусмотреть все конкретные ситуации, поэтому он не должен носить излишне детализированный характер. В то же время краткость и лаконичность изложения текста не должна приводить к использованию чересчур общих и абстрактных формулировок. Нельзя допускать возможности двойного толкования некоторых статей и норм.

4. Использование специального языка законопроекта, терминов и дефиниций. При разработке законопроекта предпочтительно ориентироваться на тот круг лиц, которые будут использовать данный закон в своей повседневной практике.

Заключительная стадия завершает процесс разработки законопроекта. На данной стадии разработчику необходимо внимательно перепроверить насколько законопроект отвечает всем вышеизложенным требованиям и подготовить все необходимые материалы для внесения законопроекта в Палату Представителей Национального собрания РБ.

Контрольные вопросы к теме 12

1.Какие обязательные стадии выделяют в законотворческом процессе?

2. Перечислите возможные стадии законотворческого процесса.

3. Что называется законодательной инициативой?

4. Кто является субъектами законодательной инициативы в Республике Беларусь?

5. Что такое юридическая техника?

6. Какие правила юридической техники существуют?

Тема 13.

Реализация права

Л. 13.1.

1. Понятие реализации права

2. Формы реализации права