Административные правонарушения, связанные с завышением стоимости в строительстве и порядком его финансирования

4.1. Завышение объемов и (или) стоимости выполнен­ных строительно-монтажных работ (ст. 21.7 КоАП)

132) Завышение подрядчиком (субподрядчиком) объемов и (или) стоимости строительно-монтажных и других работ, затрат при строительстве (реконструкции, ре­монте), выполненных и произведенных за счет средств бюджета, государственных целевых бюджетных, госу­дарственных внебюджетных, инновационных фондов или с привлечением льготных кредитов (ч. 1 ст. 21.7)

133) То же деяние, совершенное заказчиком (ч. 2 ст. 21.7)

134) Выявленное при контрольном обмере завышение объемов или стоимости выполненных строительно-мон- тажных работ и произведенных затрат, причиной кото­рого явились ошибки проектных организаций, допущен­ные в проектно-сметной документации (ч. 3 ст. 21.7)

135) Деяние, предусмотренное частью 3 настоящей ста­тьи, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 4 ст. 21.7)

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие в соответствии с установленными правилами и нормативами использовать средства бюджета, государственных целевых бюджетных, государственных

внебюджетных, инновационных фондов или привлекать льготные кредиты.

Объективная сторона выражается в совершении деяний, свя­занных с финансовыми нарушениями, повлекшими завышение сто­имости строительства.

Завышение возможно в виде завышения объемов, стоимости ра­бот в связи со строительством и произведенных затрат. В отноше­нии затрат следует учитывать затраты, включаемые в себестоимость строительства.

Произведенные завышения осуществлены в отношении объек­тов строительства, финансируемых за счет средств бюджета, го­сударственных целевых бюджетных, государственных внебюджет­ных, инновационных фондов или с привлечением льготных кре­дитов.

Порядок проведения проверки правильности расходования го­сударственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объек­тов, и производства контрольных обмеров строительных и ре­монтных работ регламентируется Инструкцией «О порядке про­ведения проверки правильности расходования государственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструк­цию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов, и произ­водства контрольных обмеров строительных и ремонтных работ», утвержденной совместным постановлением Минфина, Минстрой- архитектуры, Минэкономики Республики Беларусь от 30.06.2004 г. № 99/16/ 165¹⁰⁸.

В соответствии с п. 9 названного нормативного правового акта к завышениям, т. е. к фактическим деяниям, формирующим объек­тивную сторону, относятся:

ошибки при расчете цены инвестора (заказчика) — завышение базисной стоимости подрядных работ по сравнению со сметной до­кументацией, завышение индексов изменения стоимости работ по элементам затрат;

ошибки при расчете цены предложения подрядной организации;

108 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 8/11352.

стоимость строительно-монтажных работ, не выполненных, но включенных в состав оплаченных этапов (комплексов) работ;

стоимость строительных материалов, не числящихся по бухгал­терскому учету подрядчика, выставленных заказчику для оплаты в составе выполненных этапов (комплексов) работ;

индексация авансов, не покрытых стоимостью выполненных эта­пов (комплексов) работ, а также своевременно не использованных целевых авансов;

неправильный расчет затрат за технадзор заказчика, авторский надзор проектного института;

неправильное определение суммы налогов и неналоговых пла­тежей;

необоснованная «экономия» договорной цены — замена матери­алов или технологии работ при снижении потребительских и каче­ственных характеристик выполненных работ по сравнению с проек­том;

арифметические ошибки;

другие нарушения законодательства Республики Беларусь и нор­мативно-технических документов по строительству.

Неотъемлемой составной частью проверки правильности рас­ходования бюджетных средств, выделенных на строительство объектов, является контрольный обмер объемов строительных и ремонтных работ, а также документальные проверки, по итогам которых составляются акт (справка) проверки в организации за­казчика, акты (справки) встречных проверок, проведенных у под­рядчиков, акты контрольных обмеров, а также ведомости пересче­та стоимости работ. Данные контрольные мероприятия проводят­ся работниками контролирующих органов, осуществляющих в соответствии с возложенными на них обязанностями проверки правильности расходования бюджетных средств, средств целевых бюджетных и внебюджетных фондов и льготных кредитов, выде­ляемых на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов. Указом Президента Республики Беларусь № 53 от 22.01.1999 г. правом проводить кон­трольные обмеры объемов выполненных строительно-монтажных работ при строительстве (реконструкции) жилых помещений

с использованием льготных кредитов наделен также банк, выдав­ший кредит.

В связи с тем, что данный состав является материальным,

необходимо во всех случаях устанавливать причинную связь между деянием и наступившими последствиями в виде завышения. Соот­ветственно, если имеет место завышение, а деяние проявилось в со­вершении ошибок проектными организациями, что находит подтвер­ждение в проектно-сметной документации, то данное правонаруше­ние квалифицируется по части третьей статьи.

Часть 4 содержит квалифицированный состав — совершение деяния, предусмотренного ч. 3, повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же на­рушение.

Субъект правонарушения по ч.1 — подрядчик (субподрядчик), по ч. 2 — заказчик, по ч. 3 и 4 — физические лица, осуществившие проектные работы, государственную вневедомственную экспертизу, заказчик.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит по ч.1 в наложении штрафа в разме­ре от десяти до сорока базовых величин, а на индивидуального пред­принимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) — в размере до ста пятидесяти процентов от суммы завышения; по ч. 2 в наложении штрафа в размере от десяти до соро­ка базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) — в размере до пятидесяти процентов от суммы завышения; по ч. 3 в наложении штрафа в размере от десяти до сорока базовых вели­чин, а на юридическое лицо (заказчика, проектную организацию и ор­ганы государственной экспертизы) — в размере суммы завышения (в равных долях); по ч. 4 в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо (заказчика, проектную организацию и органы государственной экспертизы) — в размере пятидесяти процентов от суммы завышения (с каждого) с лишением права заниматься определенной деятельностью или без лишения.

4.2. Ненадлежащее выполнение работ, повлекшее завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных за­трат (ст. 21.8 КоАП)

4.2.1. Ненадлежащее осуществление инженером (инже­нерной организацией) функций технического надзора за строительством жилого дома по договору с организаци­ей граждан-застройщиков, повлекшее завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие надлежащим образом осуществлять технический надзор за строительством жило­го дома по договору с организацией граждан-застройщиков.

Объективную сторону образуют деяния, выраженные в форме действий или бездействия, связанные с нарушением требований по осуществлению технического надзора за строительством, содержащих­ся в нормативных правовых актах, в частности, Инструкции о порядке оказания инженерных услуг в строительстве, утвержденной постанов­лением Министерства архитектуры и строительства Республики Бе­ларусь от 08.12.2004 г. № 27 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания инженерных услуг в строительстве», а также государствен­ных строительных нормах Республики Беларусь «Технический над­зор в строительстве. Основные положения» (СНБ 1.03.01-99), утвер­жденных Приказом Министерства архитектуры и строительства Рес­публики Беларусь от 30 августа 1999 г. № 256, в соответствии с которыми на инженера (инженерную организацию) заказчиком пе­редана часть функций по реализации договора (контракта) строитель­ного подряда, в том числе по организации технического надзора.

Суть технического надзора сводится к постоянному контролю и надзору заказчика за соответствием строительно-монтажных ра­бот, применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудова­ния нормативно-технической и утвержденной проектно-сметной до­кументации, а также освидетельствование, приемка и учет выпол­ненных работ.

Надлежащее выполнение обязанностей, возложенных на лицо по осуществлению технического надзора, способствует точному и ра­циональному расходованию финансовых средств, материалов, обо­рудования и т. п. В соответствии с разделом 5 вышеуказанных СНБ представитель органов технадзора обязан:

постоянно проверять качество строительно-монтажных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования, соответствие их проектной документации, наличие и правильность оформления документов, подтверждающих их качество (паспортов, сертификатов, результатов испытаний), своевременно выявлять де­фекты и нарушения, информировать о них заказчика и подрядчика;

своевременно проверять объемы выполненных подрядчиком стро- ительно-монтажных работ и осуществлять их приемку, производить освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку от­ветственных конструкций с оформлением актов по установленной форме;

следить за тем, чтобы денежные средства по объектам расходо­вались в пределах плановых ассигнований и утвержденных смет. Вести полный и точный учет выполненных и оплаченных работ в на­копительной ведомости;

требовать от подрядчика (или представителя подрядчика) соблю­дения надлежащих условий хранения материалов, изделий, конст­рукций и оборудования на строительной площадке, а также обеспе­чения сохранности выполненных работ, возведенных зданий и соору­жений до их сдачи заказчику (или инженеру) и др.

Ненадлежащее выполнение этих и других обязанностей может повлечь материальные последствия в виде завышения объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произве­денных затрат. Указанные последствия являются обязательными для состава данного правонарушения.

Таким образом, данное правонарушение имеетматериальный состав

При определении завышений учитываются правила, изложенные в Инструкции «О порядке проведения проверки правильности рас­ходования государственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустрой­

ство) объектов, и производства контрольных обмеров строительных и ремонтных работ», утвержденной совместным постановлением Минфина, Минстройархитектуры, Минэкономики Республики Бе­ларусь от 30.06.2004 г. №99/16/165.

Одним из обязательных признаков объективной стороны данно­го правонарушения также являются особые условия осуществления технического надзора при строительстве жилого дома по договору с организацией граждан-застройщиков. В соответствии со ст. 107 Жилищного кодекса к данным организациям относятся: жилищно­строительный кооператив, жилищный кооператив, молодежный жи­лой комплекс, коллектив индивидуальных застройщиков.

Субъект правонарушения — лицо, осуществляющее техниче­ский надзор.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере три­дцати пяти процентов суммы завышения, а на юридическое лицо — в размере тридцати пяти процентов суммы завышения.

4.3. Нарушение порядка проведения подрядных тор­гов при заключении договоров на строительство объектов (ст. 21.17 КоАП)

4.3.1. Непроведение должностным лицом или индивидуаль­ным предпринимателем подрядных торгов в соответ­ствии с законодательными актами при заключении дого­воров на строительство объектов, в том числе на их ре­монт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, или несоблюдение порядка их проведения при стоимости строительства объектов за счет средств республикан­ского и (или) местных бюджетов, государственных целе­вых бюджетных фондов, государственных внебюджет­ных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правитель­ства Республики Беларусь от 3000 до 50 000 базовых величин (ч. 1 ст. 21.17)

136) Те же деяния при стоимости строительства объек­тов от 50000 базовых величин и более, в том числе при осуществлении строительства за счет иных источников, кроме указанных в части 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 21.17)

137) Финансирование должностным лицом строитель­ства объектов, в том числе их ремонта, реконструкции, реставрации и благоустройства, за счет средств респуб­ликанского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюд­жетных фондов, внешних государственных займов и кре­дитов банков Республики Беларусь под гарантии Прави­тельства Республики Беларусь без проведения подрядных торгов в случаях, установленных законодательными ак­тами (ч. 3 ст. 21.17)

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие надлежащим образом финансировать строительство.

Объективная сторона по ч.1 и 2 статьи выражается в совер­шении деяния в форме бездействия — непроведение подрядных тор­гов при заключении договоров на строительство объектов, в том чис­ле на их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, или несоблюдение порядка их проведения.

Отличия в объективной стороне ч. 1 и 2 выражаются в стоимо­сти строительства объектов и источниках используемых средств. По ч. 1 квалифицируются деяния, если строительство осуществля­ется на сумму от 3000 до 50 ООО базовых величин и ведется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государствен­ных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Рес­публики Беларусь под гарантии Правительства Республики Бела­русь. По ч. 2 правонарушением являются деяния, если строитель­ство осуществляется на сумму более 50 000 базовых величин и фи­нансируется из иных источников, кроме указанных в ч. 1 настоящей статьи.

По ч. 3 объективная сторона выражается в виде действия — фи­нансирование должностным лицом строительства объектов, в том числе их ремонта, реконструкции, реставрации и благоустройства, за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, го­сударственных целевых бюджетных фондов, государственных вне­бюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Респуб­лики Беларусь, но сопряженного с отсутствием предварительного проведения подрядных торгов в случаях, когда их проведение уста­новлено законодательством.

В соответствии с Указом Президента от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утра­тившими силу отдельных указов, положения Указа Президента Республики Беларусь» (в редакции Указов Президента Республи­ки Беларусь от 11.12.2009 г. № 624) проведение подрядных торгов в случаях, указанных в ч. 1 и 2 статьи, обязательно. Без проведе­ния подрядных торгов могут осуществляться строительные работы в отношении объектов, включенных:

в государственную инвестиционную программу — по решению Совета Министров Республики Беларусь;

в инвестиционные программы областей и г. Минска — по реше­нию облисполкома и Минского горисполкома.

Проведение торгов не является обязательным при заключении следующих договоров:

на строительство, осуществляемое в целях ликвидации аварий­ных или чрезвычайных ситуаций либо их предупреждения (при на­личии заключения уполномоченного органа);

на строительство жилых домов, в которых 50 % и более жилых помещений строится для граждан, состоящих на учете нуждающих­ся в улучшении жилищных условий;

на строительство жилых домов панельного, крупнопанельного и объемно-блочного домостроения;

на строительство объектов в сельскохозяйственных организаци­ях, агрогородках и иных населенных пунктах с численностью насе­ления до 20 тыс.человек;

субподряда, заключаемых генеральным подрядчиком для выпол­нения отдельных видов проектно-изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг);

на поставку товаров, используемых при строительстве объектов, производимых организациями Республики Беларусь, по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь;

в случае, если подрядные торги, проведенные в установленном порядке не менее двух раз, признаны несостоявшимися из-за отсут­ствия необходимого количества претендентов.

Порядок организации и проведения подрядных торгов на строи­тельство объектов установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 «Об утверждении по­ложений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объек­тов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строи­тельство объектов» с изменениями и дополнениями. Под действие дан­ного законодательного акта не подпадает приобретение оборудования для целей, не связанных со строительной деятельностью.

Понятие строительной деятельности определено в Законе Рес­публики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-3 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Бе­ларусь» (ст. 1): строительная деятельность (строительство) — дея­тельность по подготовке разрешительной и проектной документации на строительство, выполнению строительных работ, включая земля­ные работы и возведение, конструктивные изменения, реставраци­онные работы, капитальный и текущий ремонт, снос зданий и соору­жений, монтаж и демонтаж зданий и конструкций, а также сооруже­ние сборных элементов на строительной площадке, за исключением деятельности, осуществляемой в военных целях.

Субъект правонарушения по ч.1 и 2 — должностное лицо, ин­дивидуальный предприниматель, заключившие договоры на строи­тельство без проведения торгов или нарушившие порядок их прове­дения, а по ч. 3 — должностное лицо, осуществившее финансирова­ние строительства без проведения торгов.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в разме­ре до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринима­теля — до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо — от ста до пятисот базовых величин, по ч. 2 — в размере до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до три­дцати базовых величин, а на юридическое лицо — от пятисот до ты­сячи базовых величин, по ч. 3 — в размере от десяти до тридцати базовых величин.