Классификация и характеристика нормативов и норм

Материал для СРС по теме «Плановые нормативы и нормы»

ПОНЯТИЕ О ПЛАНОВЫХ НОРМАТИВАХ И НОРМАХ

Свободные рыночные отношения основаны на взаимодействии современных законов и нормативов, необходимых плановых требо­ваний и показателей, учитывающих интересы производителей и по­требителей товаров. Любой из фундаментальных вопросов рыночной экономики (типа: что производить? сколько выпускать? когда постав­лять? и др.) может быть наиболее успешно решен с помощью систе­мы планово-экономических нормативов и норм, нацеливающих вся­кое производство товаров, выполнение работ и оказание услугна удовлетворение потребностей людей и получение высокого конечно­го результата производственно-финансовой деятельности.

Высокие конечные результаты производства должны обеспечиваться на всех этапах маркетинга, планирования, организации, менеджмента, продажи, инвестирования и других видов деятельности предприятия, связанных между собой единой системой планов и норм. В рыночных отношениях внутрипроизводственное, или внутрифирменное, плани­рование становится поэтому приоритетной сферой научно-практиче­ской, производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности. Оно позволяет без особых затрат ресурсов составить необходимый план-прогноз выполнения различных работ еще на ранней стадии разработки предстоящего инновационного проекта. На завершающих этапах проектирования разнообразных видов деятель­ности, производства продукции или работ планирование служит ос­новой установления уточненных конечных результатов и затрат, вы­бора оптимальных организационно-управленческих рекомендаций, принятия обоснованных экономических решений о целесообразнос­ти применения какого-либо инвестиционного проекта в конкретных условиях производства. Точность и обоснованность принимаемых на всех уровнях управления решений во многом зависит от качества используемых на различных этапах планирования экономических нормативов и норм.

В современной планово-экономической литературе единого об­щепризнанного понятия о нормативах и нормах применительно к условиям рынка пока не существует. Для формирования научного определения категории норм и нормативов рассмотрим подробнее наиболее известные точки зрения об этих экономических показателях.

Как отмечается в отечественном энциклопедическом словаре, тер­мин «норма», в переводе с латинского, означает руководящее начало, правило, образец, признанный обязательным порядок, установлен­ную меру, среднюю величину чего-нибудь. А «норматив» — это рас­четная величина затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов, применяемых в нормировании труда, планировании произ­водства и хозяйственной деятельности предприятий [56. С. 913].

В существующих методических рекомендациях по созданию систе­мы норм и нормативов утверждается, что нормы — это плановые тех­нико-экономические показатели, характеризующие удельные вели­чины расхода материальных, трудовых, финансовых ресурсов или предельные временные величины, утверждаемые в установленном порядке и рассчитываемые на основе анализа развития научно-тех­нических достижений в планируемом периоде, и обеспечивающие высокое качество производимой продукции (выполняемых работ) и экономное использование ресурсов. Нормативами здесь называются величины, используемые при расчете норм, или поэлементные со­ставляющие норм, а также коэффициенты, характеризующие степень использования орудий или предметов труда [39. С. 20].

В основных положениях по нормированию расхода материалов в про­изводстве под нормами принято понимать максимально допустимое плановое количество сырья, материалов на изготовление единицы продукции (работы) установленного качества в планируемых услови­ях производства, а под нормативами — поэлементные составляющие нормы, характеризующие удельный расход сырья или материалов на единицу массы, площади, объема или длины при выполнении произ­водственных процессов, а также размеры технологических отходов и потерь сырья и материалов [45. С. З].

В современной учебной экономической литературе также пока не сложились единые однозначные понятия о нормах и нормативах. В одних учебниках под нормами понимаются максимально допусти­мые величины абсолютного расхода сырья, материалов, топлива, энергии и других ресурсов на производство единицы продукции дан­ного вида или выполнение определенной работы установленного ка­чества в соответствующем плановом периоде. А под нормативами — расчетные величины затрат рабочего времени, материальных и де­нежных ресурсов, применяемые в нормировании, планировании и уп­равлении производственно-хозяйственной деятельностью предприя­тий [44. С. 37]. В других — нормой считается предельно допустимая в заданных производственных условиях величина абсолютного расхода различных ресурсов на единицу продукции (работы), а норматива­ми— относительные показатели использования орудий труда, затрат живого труда и предметов труда в зависимости от условий производ­ства [26. С. 23].

В научной экономической литературе нормами считаются те же аб­солютные значения максимально допустимого расхода производст­венных ресурсов на изготовление единицы продукции, а норматива­ми — относительные показатели их использования [21. С. 135].

Таким образом, в приведенных определениях отсутствуют не толь­ко единые научные понятия, но и четкие отличительные признаки норм и нормативов. Все так называемые индивидуальные их черты (например, абсолютные и относительные, исходные и расчетные, пре­дельные или максимальные и др.) являются не отдельными или спе­цифическими особенностями тех или иных нормативных показате­лей, а общими признаками разнообразных норм и нормативов. В под­тверждение этого можно заметить, что расчетные значения норм и нормативов одновременно могут быть как абсолютными, так и отно­сительными величинами, а большинство исходных нормативов и норм были когда-то получены расчетным способом. Так, при плани­ровании трудовых затрат исходными чаще всего служат общемаши­ностроительные нормативы времени, а производными — расчетные нормы времени. При установлении плановых показателей материаль­ных затрат, наоборот, отраслевая норма расхода различных видов сырья служит основой для получения внутрифирменного норматива оборотных средств и т.п. Следовательно, широко применяемые ранее в теории и практике внутрихозяйственного планирования понятия и определения нормативов и норм необходимо привести в полное со­ответствие с действующими в условиях рыночных отношений новы­ми экономическими законами, механизмами, категориями и другими современными положениями и требованиями.

На основе проведенного анализа теории и практики внутрифир­менного планирования представляется возможным дать следующие уточненные определения нормативов и норм применительно к усло­виям и требованиям рыночной экономики, а также определить их целевое назначение и сферу применения в современном производст­ве. С научных позиций всякий норматив представляет собой единую, средневзвешенную величину расхода экономических ресурсов, сло­жившуюся в действующих рыночных условиях и обеспечивающую эффективное их использование. Иными словами, норматив — это эталон расхода различных ресурсов на производство единицы продук­ции, значение которого должно соответствовать достигнутому уровню развития рыночных отношений при полной степени использования техники, передовой технологии, прогрессивной организации производства и требуемой квалификации персонала. Это значит, что нормативы долж­ны отражать оптимальные или эффективные условия развития отече­ственного производства и передовые методы выполнения работы. Они служат своего рода мерилом, с которым сравниваются плановые и действительные затраты. Соответственно этому нормативы должны обеспечивать высокую или достигнутую степень эффективности про­изводства, как правило, не ниже установленного рынком нормально­го или необходимого уровня превышения результатов над затратами. Любой норматив как единая плановая величина может быть приме­нен на уровне предприятия, отрасли и на более высокой ступени хозяйствования. Действующие плановые нормативы поэтому опреде­ляют не только величину затрат ресурсов на производство единицы продукции или работы, но и уровень эффективности развития как отдельного предприятия, так и всей рыночной системы либо страны в целом.

Сложившаяся на рынке величина норматива с точки зрения пла­нирования характеризует конечный результат производства, а вели­чина нормы — затраты экономических ресурсов на его осуществле­ние в заданных условиях. Следовательно, норма — это научно обосно­ванная величина расхода тех или иных экономических ресурсов в кон­кретных производственно-технических условиях. Норма устанавливает индивидуальное значение (величину) расхода ресурсов на единицу продукции в определенных условиях предприятия, его подразделе­ния или другого уровня. Предлагаемое нами понимание норм и нор­мативов будет служить важным планово-экономическим ориентиром в достижении высоких конечных результатов и снижении затрат на каждом рабочем месте, подразделении, предприятии или фирме, а также в целом по всему комплексу промышленности или народного хозяйства.

Таким образом, из сказанного вытекает общий вывод о том, что нормативы — это фундаментальная экономическая категория, кото­рая имеет свое конкретное научное и практическое содержание и форму проявления, например, трудовые или материальные затраты на единицу продукции: мин/шт., ч/шт. или кг/шт., т/шт. и т.д. Норма­тивы — это всеобщая мера потребления и использования различных экономических (производственных) ресурсов. С их помощью устанав­ливаются и регламентируются важнейшие показатели плановой, ор­ганизационной и управленческой деятельности всех предприятий и организаций, определяется ход производственных процессов, их про­должительность и повторяемость. Они служат мерилом эффек­тивности работы предприятия, своего рода стандартом развития техники технологии и организации производства, уровнем качества и конкурентоспособности продукции, критерием оптимальности эко­номической деятельности. Все нормативы формируются до начала процессов планирования и организации производства, их численная величина должна быть научно обоснованной, выражать усредненный, общественно нормальный или экономически целесообразный для определенных производственных условий уровень затрат планируе­мых ресурсов независимо от отраслевой принадлежности предприя­тий и форм их собственности. Нормативы являются унифицирован­ной, межотраслевой или всеобщей величиной длительного примене­ния и должны обеспечивать полное соответствие развития планиру­емых объектов с учетом изменяющихся на предстоящий период как внутренних, так и внешних условий экономической деятельности всех фирм и предприятий.

Нормы, в отличие от нормативов, имеют конкретное отраслевое, внутрихозяйственное или внутрифирменное назначение. Они созда­ются для соответствующих локальных условий рабочего места или определенного типа производства и должны отражать как общие за­кономерности, так и специфические особенности развития предпри­ятия и изменения затрат экономических ресурсов при допустимых ограничениях в планируемые сроки их использования. Нормы разра­батываются обычно на краткосрочный, заранее установленный пери­од их применения в заданных отраслевых или корпоративных усло­виях с учетом взаимодействия конкретных производственно-техни­ческих, организационно-экономических, социально-трудовых и мно­гих других факторов. Все применяемые нормы должны всегда соответ­ствовать тем условиям, для которых они были разработаны и предназна­чены, и пересматриваться в соответствии с изменением нормообразующих производственных факторов. По своему значению нормы и норма­тивы могут быть абсолютными и относительными, общими и частны­ми, плановыми и фактическими, перспективными и текущими, макро­экономическими и микроэкономическими, количественными и качест­венными и т.д.

С практических позиций всякие нормативы и нормы являются исходными величинами и показателями, применяемыми при плани­ровании и оценке различных видов деятельности, выполняемых работ и услуг. Они образуют целую систему плановых, экономических, финансовых и иных норм и нормативов и составляют нормативную базу планирования, классифицируемую по различным признакам. Таким образом, между нормативами и нормами существуют определенные признаки сходства и различия. Значения норм и нормативов могут совпадать на конкретные работы в некоторых производственных условиях. В большинстве же случаев норма является функцией от нормативов. Срок действия той или другой нормы на предприяти­ях и фирмах не должен превышать периода, в течение которого зна­чения нормативных факторов находятся в допустимых пределах. На тех предприятиях, где это положение соблюдается как закон рыноч­ных отношений, достигаются высокие результаты экономической деятельности, рационально используются все имеющиеся производ­ственные ресурсы, обеспечивается конкурентоспособность производ­ства продукции и услуг. (Более подробные экономические характери­стики важнейших плановых норм и показателей будут раскрыты при рассмотрении системы трудовых и материальных нормативов.)

КЛАССИФИКАЦИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМАТИВОВ И НОРМ

В плановой деятельности предприятий находят широкое приме­нение различные нормативы и нормы. Они позволяют на точной экономической и математической основе устанавливать оптимальные значения расходуемых ограниченных ресурсов, научно обоснованные и эффективные соотношения между отдельными видами ресурсов, основными элементами процесса труда и всеми звеньями производ­ственно-хозяйственной системы предприятия или фирмы. Особое значение плановые нормативы приобретают в современных рыноч­ных отношениях, механизм которых базируется на равновесии спро­са и предложения и открывает свободный доступ ко всем видам ре­сурсов и товаров. В условиях рынка сокращение расхода ресурсов, снижение трудовых, материальных и других затрат на производство продукции и выполнение услуг становится необходимым экономиче­ским требованием планирования, организации и управления произ­водством.На рынке товаров при прочих равных условиях выигрывает такой производитель, который наиболее экономно использует ограни­ченные ресурсы и достигает их минимального расхода на единицу выпус­каемой продукции.

Комплексными планово-экономическими показателями, характе­ризующими механизм равновесия между рыночным спросом, ценами и предложением на продукцию, работы и услуги, а также взаимодей­ствие между затратами и результатами, служат разнообразные нормы и нормативы, определяющие уровень свободных рыночных цен и тарифов, величину расхода трудовых, материальных, финансовых и других экономических ресурсов на производство товаров. Все много­образные планово-экономические нормативы могут быть объединены в общую систему, состоящую из ряда нормативных подсистем, сгруппированных по определенным признакам. Группировка отдельных нормативов по некоторым производственно-техническим, планово-экономическим и другим признакам называется классификацией Она представляет собой объединение разрозненных нормативов в общие классы и подклассы, системы и подсистемы, группы и подгруппы, виды и разновидности и другие комплексы или типы в соот­ветствии с их целевым назначением, сферой применения, методами получения и многими другими признаками.

В соответствии с существующими в рыночных условиях экономи­ческими процессами и механизмами, понятиями и определениями все многообразные нормативные материалы, применяемые в процес­се планирования, целесообразно подразделять на два основных класса:

нормы и нормативы. Оба этих класса образуют систему плановых нормативов, которые можно объединить в отдельные группы по сле­дующим классификационным признакам.

1. По видам ресурсов необходимо различать нормативы и нормы, регулирующие величину затрат средств производства, предметов тру­да, рабочей силы на изготовление единицы продукции, выполнение работы или оказание услуги. По данному признаку различают также нормативы или коэффициенты использования различных производ­ственных ресурсов на фирмах и предприятиях.

2. По стадиям производства следует иметь нормативы текущих, страховых, технологических, транспортных и производственных за­пасов материалов, а также незавершенного производства, полуфаб­рикатов, комплектующих изделий и готовой продукции, величина и динамика которых характеризуют процесс превращения материаль­ных ресурсов в готовые товары, работы и услуги.

3. По выполняемым функциям нормативы могут быть отнесены к плановым, экономическим, техническим, организационным, соци­альным, трудовым, экологическим, управленческим, правовым и др.

Нормы и нормативы на предприятиях являются основой выпол­нения таких важнейших плановых функций, как определение объемов и сроков изготовления продукции, обоснование затрат и результатов, Учет и контроль расходования производственных ресурсов и т.п.

Организационные функции норм наиболее полно проявляются в ус­тановлении оптимальных пропорций между отдельными элементами процесса труда и звеньями всего производства, в целесообразной координации как во времени, так и в пространстве всех материальныix и трудовых ресурсов, а также в обосновании структуры и численности персонала всех категорий и его рациональной расстановке по рабочим местам. Важнейшие организационные функции выполняют нормативы, устанавливающие длительность производственного цикла, размеры партий запуска-выпуска изделий, величины запасов заготовок, периодичность запуска партии деталей, значения опережений и др. Применительно к первичному звену производства, каким является рабочее место, некоторые нормы не только характеризуют величину необходимых производственных ресурсов, но и устанавливают различным категориям персонала конкретный порядок осуществления управленческих или исполнительских функций. На всех других уровнях производства значение управленческих функций норм и нормативов расширяется соответственно от текущего регулирования отдельных технологических процессов до оперативного руководства всеми совокупными производственными процессами.

В условиях рынка особую роль выполняют экономические, финансовые, правовые и другие нормативы, регулирующие механизм взаимодействия таких показателей, как учетная ставка Центрального банка России за кредит, ставки налогов, движение финансовых потоков между предприятиями и банками, федеральным и местным бюджетом, различными фондами и налоговыми службами.

Социальные нормативы способствуют регулированию как внутренних, так и внешних взаимоотношений персонала на предприятии и за его пределами. Например, существующий норматив минимальной заработной платы определяет не только устанавливаемую государст­вом цену рабочей силы, но и величину прочих доходов работников и уровень жизни людей.

4. По времени действия нормативы бывают перспективные, годо­вые и текущие, условно-постоянные и временные, разовые и сезон­ные. Все календарно-плановые нормативы применяются на соот­ветствующих этапах внутрипроизводственного планирования, они имеют различную степень точности и соответственно уровень обос­нования применяемых плановых решений. Наибольшую степень обоснованности как затрат ресурсов, так и результатов дают теку­щие нормативы, наименьшую — перспективные. Однако не только текущее, но и стратегическое планирование должно основываться на использовании надлежащей нормативной базы. Чем точнее ис­ходные плановые нормативы, тем выше и конечный результат вся­кого планирования.

5. По сфере распространения выделяют нормативы межотраслевые, отраслевые, внутрипроизводственные, а также международные, рес­публиканские, федеральные, региональные, муниципальные или ме­стные и др. Область применения каждого из них ограничивается на­циональными, отраслевыми и региональными закономерностями или особенностями развития макроэкономических и микроэкономичес­ких процессов в странах, регионах, на предприятиях (фирмах).

6. По методам установления различают нормативы научно обосно­ванные, расчетно-аналитические, экспериментальные, аналитически-исследовательские, отчетно-статистические и др. Сущность научно обоснованных норм заключается в их соответствии оптимальным зна­чениям затрат ресурсов для конкретных условий производства с уче­том действующей системы ограничений. При выборе научно обосно­ванных значений норм возможны два варианта принятия оптималь­ных решений. Первый состоит в минимизации затрат при достиже­нии заданного результата; второй заключается в максимизации ре­зультатов при заданных затратах (ресурсах). Расчетно-аналитические нормы разрабатываются на основе анализа техники, технологии и организации производства в заданных или запроектированных усло­виях. Применение таких норм обеспечивает рациональное использо­вание ограниченных ресурсов на каждом рабочем месте. Опытно-экс­периментальные нормы устанавливаются на основе опытных или экс­периментальных данных, полученных в реально существующих усло­виях производства. Аналитически-исследовательские — разрабатыва­ются на основе анализа и исследования действующих технологичес­ких процессов и последующего установления теоретических или эм­пирических зависимостей между основными факторами производст­ва и величиной расходования ресурсов. Отчетно-статистические — обычно устанавливаются поданным оперативной, бухгалтерской или статистической отчетности предприятий и фирм. Их значения, как правило, не отражают имеющихся возможностей снижения расхода ресурсов на производство единицы продукции, что значительно ог­раничивает сферу их применения в процессе внутрипроизводствен­ного планирования.

7. По форме выражения своих значений различают табличные, гра­фические и аналитические нормативы. Табличные и графические используют обычно при установлении расчетно-аналитических и дру­гих норм ручным способом. Аналитические выражаются, как прави­ло, в виде эмпирических зависимостей и применяются при установ­лении норм с помощью компьютерной техники. Они дают возмож­ность существенно уменьшить исходную нормативную информацию и потому получают в последнее время все большее распространение на предприятиях. Аналитические нормативы служат базой внедрения автоматизированных систем плановых расчетов.

8. По степени детализации нормативы подразделяются на индиви­дуальные и групповые, дифференцированные и укрупненные, частные и общие, специфицированные и сводные. Индивидуальные, частные и дифференцированные нормы разрабатываются применительно к конкретным материалам, изделиям и процессам. Групповые, общие и укрупненные нормы устанавливаются на однородные работы или однотипные процессы без детализированных расчетов отдельных элементов. Чем выше степень укрупнения, тем ниже точность норм. Поэтому необходимо более широко использовать при планировании дифференцированные нормативы и нормы, учитывающие величину расхода ресурсов на конкретные процессы, обусловленные действующими методами их выполнения.

9. По численным значениям нормы могут быть оптимальные, допустимые, максимальные, минимальные, средние. Использование в процессе планирования более точных исходных нормативов, какими обычно являются их оптимальные или средние величины, позволяет приблизить расчетные (плановые) показатели к реальным (фактическим) или уменьшить степень их отклонения при внутрифирменном планировании различных видов деятельности.

10.По целевому назначению нормативы бывают расходные и технические, оценочные и технико-экономические, оперативно-производственные и календарно-плановые и т.п. Расходные нормы определяют величину затрат ресурсов, оценочные — эффективность их использования, оперативные — продолжительность и порядок движения ресурсов в процессе производства продукции.

Рассмотренные десять основных признаков классификации норм позволяют, как того требует рынок, объединить в единую систему существующие многообразные нормативы и нормы. Единство и злостность системы планово-экономических нормативов является ;новой свободных рыночных отношений. Именно действующие нормативы расходования различных производственных ресурсов должны главным образом определять в условиях рынка тот экономический интерес предприятий и их конечный результат, который позволяет правильно планировать виды и объемы выпускаемой продук­та, а также допустимый расход ресурсов и величину получаемых доходов.