Выявление проблем оценки эффективности деятельности конкретного подразделения таможенного органа
Детальный анализ динамики введения показателей, их взаимосвязей и соответствия, установленных ФТС России показателей целям, задачам и функциям деятельности таможенных органов, позволил определить следующие проблемные вопросы в структуре и применении действующей системы показателей.
Проблема 1. Преобладание показателей, отражающих фискальную направленность деятельности таможни. Такие показатели устанавливаются для большинства структурных подразделений таможни, деятельность которых не только связана с взысканием с участников ВЭД таможенных платежей, но и с доначислением или довзысканием платежей (к примеру, по результатам проведения контроля после выпуска товаров, корректировки таможенной стоимости, изменения классификационного кода товара и др.). Проблема
2. Отсутствие установленного показателя по защите отечественных производителей. Защита отечественного производителя – это стратегическое направление в обеспечении экономической безопасности государства, в реализации которого напрямую участвуют таможенные органы, прежде всего в рамках таможенно-тарифного регулирования. Однако, в действующей системе показателей такое направление деятельности таможенных органов не зафиксировано, что не позволяет оценивать и контролировать качество выполнения функций. Особенно актуализируется указанная проблема при выполнении требованийРамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли ВТО2 и в условиях необходимости реализации Концепции импортозамещения.
Проблема 3. Дублирование отдельных показателей. В действующей системе 18 показателей имеют признаки дублирования. На практике это приводит к двойной отчетности на уровне таможни. Далее, на уровне РТУ, происходит двойная обработка данных, их систематизация и направление соответствующих отчетов в ФТС России. В конечном итоге все это ведет к излишнему расходованию сил и средств.
Проблема 4. Участники ВЭД отстранены от оценки работы таможни и ее структурных подразделений. Это указывает на отсутствие обратных связей в процессе управления, что не позволяет адекватно оценивать качество предоставляемых таможенных услуг, обеспечивать безопасность и содействие бизнесу, в должной мере осуществлять защиту отечественных производителей. В частности, данная проблема заключается в том, что таможня, направляя сведения в вышестоящий таможенный орган о выполнении показателей, не заинтересована отражать те или иные проблемные вопросы, связанные с низкой скоростью совершения таможенных операций, допущением нарушений при проведении таможенного декларирования и таможенного контроля.
Проблема 5. Противоречивость и несовместимость отдельных показателей. Вопрос заключается в том, что должностное лицо таможенного органа, принимая весь комплекс мер по выполнению одного из установленных показателей, может оказывать отрицательное воздействие на другие показатели. И, как правило, за выполнение таких показателей несут ответственность разные функциональные подразделения таможни.
Критический анализ показывает, что система оценки эффективности таможенных органов на современном этапе ее развития характеризуется рядом системных недостатков, существенно осложняющих выявление, анализ и решение проблемных вопросов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности [2]. Система оценки деятельности территориальных таможенных органов слабо корреспондируется с системой оценки деятельности Федеральной таможенной службы по достижению стратегических целей и тактических задач, реализуемой в рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. При этом в ряде случаев акцент при определении критериев эффективности Федеральной таможенной службы сделан на оценку результатов, не связанных с созданием ин- ституциональных условий для развития внешнеэкономической деятельности, оцениваются неуправляемые, несопоставимые результаты, рассматриваемые в большей степени с позиции количества, а не качества.
К показателям, не в полной мере зависящим от деятельности таможенных органов, можно отнести пропускную способность вводимых в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска, количество принятых предварительных решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза [3].
Одним из наиболее существенных недостатков системы оценки эффективности деятельности таможенных органов является слабая реакция на импульсы, идущие от центров принятия стратегических решений в сфере таможенного регулирования.
В новых условиях трансформируются не только задачи, но и функции, полномочия Федеральной таможенной службы, приоритетное значение приобретают вопросы совершенствования информационных технологий, сокращения сроков проведения таможенного контроля, создания таможенно-логистических терминалов. Тем не менее данные приоритеты в настоящее время не находят должного отражения в системе оценки деятельности таможенных органов.
Таким образом, действующая система оценки эффективности деятельности таможенных органов характеризуется чрезмерно широким охватом направлений деятельности таможенных органов, высокой степенью субъективизма при определении итоговой оценки, что обусловлено взаимосвязанностью системы контрольных показателей эффективности деятельности с механизмом материального стимулирования должностных лиц таможенных органов, закрытостью системы оценки для непосредственных участников процесса таможенного оформления товаров.