Управление государственным и муниципальным имуществом

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

Учебник

Санкт-Петербург

УДК 347.2

ББК 67.401.0

К 63

Утверждено редакционно-издательским советом СПБГИЭУ в качестве учебника по спец. 080504

Рецензенты:

З.д.н. РФ, д.э.н., проф., заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Санкт-петербургского государственного инженерно-экономического университета Д.В. Шопенко

Д.э.н., проф., профессор Санкт-петербургского государственного архитектурно-строительного университета А.А. Петров

Кафедра финансов, анализа и учета Санкт-петербургского государственного архитектурно-строительного университета

Смирнова И.В., Ильин С.Г.

Управление государственным и муниципальным имуществом. – СПб.: СПбГИЭУ, 2011. – 487 с.

ISBN

В учебнике рассмотрены вопросы управления государственным и муниципальным имуществом на основе системного подхода, исследованы цели, принципы, методы управления, приведены основы государственного регулирования в сфере земельно-имущественных, арендных отношений, инвестиционной деятельности государства.

Учебник предназначен для студентов, обучающихся по специальности: Государственное и муниципальное управления, а также для аспирантов и специалистов в сфере управления государственным и муниципальным имуществом.

УДК 347.2

ББК 67.401.0

К 63

ISBN © И. В.Смирнова, С.Г. Ильин, 2011

© СПбГИЭУ, 2011

Содержание

	Введение……………………………………………………….8
1.	Понятие собственности…………………………………….10
	1.1.	Собственность как философская категория…………10
	1.2.	Собственность как экономическая категория……....17
	1.3.	Собственность как юридическая категория…………23
2.	Формы и уровни собственности…………………………..29
	2.1.	Многообразие форм собственности и видов предпринимательской деятельности………………...29
	2.2.	Государственная собственность: понятие, виды, уровни….........................................................................32
	2.3.	Формы собственности в переходной экономике……50
3.	Система управления государственной собственностью в РФ……………………………………………………………..57
	3.1.	Принципы управления государственной собственностью……………………………………….57
	3.2.	Система управления государственной собственности…………………………………………59
	3.3.	Система управления муниципальной собственностью в РФ……………………………………………………73
4.	Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне РФ, субъекта федерации, муниципалитета…………………………………………….93
	4.1.	Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации…………………...93
	4.2.	Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне муниципалитета………...99
5.	Объекты государственной и муниципальной собственности………………………………………………106
	5.1.	Классификация объектов права государственной и муниципальной собственности……………………..106
	5.2.	Виды объектов государственной и муниципальной собственности………………………………………..108
6.	Государственная казна РФ……………………………….124
	6.1.	Составные части казны РФ………………………….124
	6.2.	Казначейство РФ…………………………………….131
	6.3.	Перспективы казначейской системы в РФ…………140
7.	Зарубежный опыт управления государственной и муниципальной собственностью………………………...155
	7.1.	Опыт приватизации государственной собственности за рубежом……………………………………………162
	7.2.	Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства………………………………..168
	7.3.	Формы реализации государственно-частного партнерства…………………………………………..173
8.	Цели и способы приватизации государственного и муниципального имущества……………………………..189
	8.1.	Сущность и цели приватизации государственного и муниципального имущества………………………...189
	8.2.	Способы приватизации……………………………...195
	8.3.	Проблемы приватизации в России и пути их решения………………………………………………198
9.	Зарубежный опыт приватизации………………………..211
	9.1.	Приватизация в странах Западной и Центральной Европы………………………………………………..211
	9.2.	Страны-лидеры приватизации Восточной Европы…......................................................................224
	9.3.	Приватизация в странах Северной и Латинской Америки………………………………………………230
	9.4.	Приватизация в странах Азии………………………236
10.	Отечественный и зарубежный опыт национализации собственности………………………………………………241
	10.1.	Конституционно-правовое и законодательное регулирование национализации…………………….242
	10.2.	Национализация в зарубежных странах……………246
	10.3.	Национализация в России…………………………...249
11.	Управление государственными и муниципальными унитарными предприятиями…………………………….253
	11.1.	Основные понятия и признаки унитарных предприятий………………………………………….253
	11.2.	Проблемы функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий………….263
12.	Особенности управления пакетами акций (долями) государства в хозяйственных обществах………………271
	12.1.	Управление пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации…………….272
	12.2.	Эффективность управления акционерным обществом в лице государства-акционера, владельца контрольного пакета акций…………………………278
13.	Особенности и проблемы управления имущественными комплексами государственных учреждений…………..290
	13.1.	Правовое положение государственных учреждений…………………………………………..290
	13.2.	Имущество государственных учреждений и проблемы управления им………………………………………..292
14.	Управление недвижимым имуществом в системе муниципального самоуправления………………………304
	14.1.	Состав и общая характеристика муниципального имущества……………………………………………304
	14.2.	Операции с муниципальным имуществом………...309
	14.3.	Экономические проблемы управления муниципальным имуществом………………………315
	14.4.	Комплексный подход к управлению муниципальной недвижимостью……………………………………...322
15.	Аренда объектов государственной и муниципальной собственности………………………………………………331
	15.1.	Аренда государственного и муниципального имущества……………………………………………331
	15.2.	Особенности аренды объектов нежилого фонда…………………………………………………337
	15.3.	Особенности аренды земельных участков…………339
	15.4.	Особенности отчуждения арендуемого имущества……………………………………………343
16.	Доверительное управление государственным и муниципальным имуществом…………………………...347
	16.1.	Понятие и правовые основы доверительного управления имуществом……………………………347
	16.2.	Субъекты и объекты доверительного управления…………………………………………...352
	16.3.	Отличие права доверительного управления имуществом от права оперативного управления….361
17.	Способы распоряжения государственными земельными ресурсами…………………………………………………...368
	17.1.	Понятие и характеристика государственной земли………………………………………………….368
	17.2.	Способы распоряжения государственной землей………………………………………………...372
18.	Система регистрации прав собственности в РФ……...391
	18.1.	Государственная регистрация прав на недвижимое имущество……………………………………………391
	18.2.	Приостановление государственной регистрации и отказ в государственной регистрации……………...400
	18.3.	Структура Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество……………………………..406
19.	Управление бюджетом и финансами…………………...411
	19.1.	Основные задачи и методы управления финансами……………………………………………411
	19.2.	Основы управления бюджетным процессом и необходимость его автоматизации…………………425
20.	Государственные и муниципальные инвестиции и их роль в развитии экономики……………………………...433
	20.1.	Значение инвестиций в оздоровлении экономики и повышения жизненного уровня населения………...433
	20.2.	Государственные инвестиции в форме капитальных вложений в свете бюджетного законодательства…………………………………….436
21.	Механизмы санации и банкротства в системе управления государственным и муниципальным имуществом………………………………………………...450
	21.1.	Понятие и экономическая сущность санации……...450
	21.2.	Банкротство в системе управления государственным и муниципальным имуществом………………………457
22.	Критерии и показатели эффективности управления государственным и муниципальным имуществом…...468
	22.1.	Основные критерии эффективности управления государственной собственностью………………….468
	22.2.	Критерии эффективности управления федеральной собственностью……………………………………...470
	22.3.	Пути повышения эффективности управления имуществом………………………………………….473
Рекомендуемая литература…………………………………...479
Терминологический словарь…………………………………483

Введение

Управление государственной собственностью в период глобальных преобразований – одна из наиболее сложных и малоразработанных проблем в экономической науке. Эффективный собственник – участник первоначального этапа капиталистического накопления, когда собственник, предприниматель и менеджер представляли собой единое целое – хозяина. Однако сегодня собственник и предприниматель – субъекты, реализующие различные общественные функции и получающие различные виды дохода. Собственник вкладывает принадлежащее ему имущество (права) в определенное дело и получает доход от собственности. Предприниматель организует бизнес и получает предпринимательскую прибыль (убыток). Собственник несет основные риски, связанные с потерей имущества в результате неудачных решений предпринимателя. Но эффективными или неэффективными бывают не собственники, а предприниматели, а именно, их деятельность.

Теоретическое осмысление социально-экономического содержания государственной собственности, принципов ее формирования и развития как института государственного регулирования, выработка принципов и создание условий деятельности государственного и негосударственного секторов, их взаимосвязи – это, на наш взгляд, насущная задача современной экономической науки.

Повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества в интересах развития государства должно быть направлено на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе роста доходов от использования имущества, на расширение налогооблагаемой базы, возрастание объема инвестиций в имущественную сферу, рост ценности имущественного комплекса.

Достижение этих целей возможно на основе развития методов управления и способов распоряжения государственным и муниципальным имуществом, в основе которых лежит предпринимательская деятельность профессиональных участников имущественной сферы – управляющих компаний, формами сотрудничества которых с собственником – государством должны выступать доверительное управление имуществом и концессия.

1. Понятие собственности

1.1. Собственность как философская категория

На протяжении многих веков лучшие умы человечества бились над определением, что такое собственность, пытались рассмотреть это понятие с разных точек зрения, и в том числе как философскую категорию. Интересны взгляды на собственность в античную эпоху. В античном мире, есте­ственно, не могло сложиться сколько-нибудь завершенного уче­ния о собственности. Однако отдельные высказывания на эту тему, нередко весьма глубокие для своего времени, уже имели место.

Так, древнегреческий философ Платон(427—347 до н. э) подлинным содержанием собственности считал натуральные, а не денежные блага. При этом, по мнению Платона, имущество граждан не должно быть чрезмерным, ибо крупное богатство не может принести людям настоящего счастья. Более того, богача нельзя считать вполне хорошим человеком: ведь хотя бы часть его достояния приобретается и используется несправедливо. По­этому излишки надо изымать в пользу государства. Платон вполне признавал частную собственность (в том числе и на ра­бов), но утверждал, что ее могут иметь только крестьяне и ре­месленники, поскольку лишь они создают натуральные блага. Во многом сходные взгляды на собственность высказывал другой великий ученый античности - Аристотель(384—322 до н. э.). Он тоже считал подлинным достоянием людей лишь те блага, которые создаются и используются для удовлетворения естественных человеческих потребностей. Само по себе обога­щение есть ненормальное явление, тем более, если оно стано­вится чрезмерным. Аристотель специально рассматривал частное присвоение, но, в отличие от Платона, он был сторонником его распространения на все слои свободных граждан.

В Средние века представ­ления о собственности получили ярко выраженную религиозную окраску. Например, по мнению крупнейшего философа того времени Фомы Аквинского(1225—1274), имущество любого чело­века принадлежит Богу, а люди только им пользуются. При этом наиболее эффективно частное пользование. Известный католи­ческий деятель Ж. Кальвин (1509—1546) утверждал, что земные блага распределяются между людьми по божеской воле: одни становятся богатыми, другие — бедными. Но чтобы попасть в категорию первых, надо строго соблюдать такие моральные принципы христианства, как бережливость, расчетливость. Частная собственность объявлялась свя­щенной и неприкосновенной.

С реальным воз­никновением капитализма формировалось свое понимание соб­ственнических отношений. В конце XV в. появилась первая бо­лее или менее целостная система экономических воззрений — меркантилизм. Согласно этому учению, действительным богат­ством служат деньги, а его источником — внешняя торговля. Следующее по времени течение буржуазной экономической мысли (физиократизм) провозгласило главным объектом собст­венности продукт сельского хозяйства, а ее источником — зем­лю и прилагаемый к ней труд. Самый выдающийся из физио­кратов, французский врач и экономист Ф. Кенэ(1694—1774), попытался показать движение и воспроизводство материальных благ в масштабах всей страны. В отличие от меркантилистов физиократы стояли за минимальное вмешательство государства в деятельность частных предприятий.

Английский мыслитель эпохи Просвещения Джон Локк, пpедставитель эмпиpизма и либерализма полагал, что обладание собственностью гарaнтирует человеку независимость. Он сформулировал положение о том, что собственность сводится не просто к вещaм или сумме материaльных блaг, но это есть целостность, объединяющая собой одновременно жизнь, cвободу и имущество человекa. Кaтегоpии, объединенные у Локка под общим названием «собственность», образуют систему, элементы которой органично дополняют дpуг дpуга. А именно: свободa и жизнь, как тaковые являются неким влaдением, т.к. в них человек является облaдaтелем своих целей и жизненных сил. Имущество и жизнь выступают как воплощение свободы. Локк расценивает свободу личности как великое основание собственности. Он полaгал, что люди не потому становятся собственниками, что овладевают предметами природы, но они в состоянии присваивать посредством труда предметы природы ибо изначально свободны, и уже в силу этого – собственники.

Немного утопичным кажется его восприятие мира и позиция, что изначально в человеческом обществе царил мир, каждый имел клочок земли, который мог возделывать и выращивать различные культуры, и не захватывал и присваивал себе чужую собственность. Он полагает, что частная собственность, возникла не в определенный момент развития человечества, а она существует изначально. Но с течением времени население увеличивается, собственность накапливается только в одних руках, поэтому происходит недовольство сложившейся ситуацией и для мирного ее разрешения создали «общественный договор», на который опирается вся пирамида властных, экономических и правовых отношений современного общества.

Адам Смит идет дальше Локка и включает в категорию собственности труд, право на собственный труд объявляется священным, а труд как таковой – священнейшей собственностью. Один из основателей экономической теории, шотландец по происхождению, философ-этик, основным мотивом предпринимательства считал частную собственность и свободную конкуренцию. К собственности, скорее всего, он относился не как философ, а как экономист.

Клод Гельвеций, французский философ материалист эпохи Просвещения, вывел необходимость собственности из материальных потребностей людей. В своих работах он писал: «Что включают соглашения о собственности? Мою личность, мою жизнь, мое имущество». Важным видится высказывание К. Гельвеция: «...народом, большинство которого состaвляют не собственники, можно упрaвлять лишь при помощи суровых зaконов», т.е. cилой. По его же мнению, еcли человек беден, и его нельзя нaкaзaть, нaложив пеню нa его имущество, остается наказать его как личность.

Вольтер, один из крупнейших фрaнцузских философов-просветителей XVIII века, полaгал, что труд это собственность того, кто не влaдеет собственностью. Однaко если человек владеет своей собственной личностью, своей душой, своей свободой, своей деятельностью, то он тоже собственник. По Вольтеру людям, у которых ничего нет, кpоме pук и доброй воли, cвобода пpодавать свой труд заменяет собственность. Таким образом, существует широкий, социально – философский взгляд на собственность, сердцевиной которого есть мысль о том, что свобода – истинный дух собственности.

Восемнадцатый век захватил истинный дух свободы и поэтому происходящие события в обществе отразились на мнении многих философов. Дэвид Юм, или как указывается в некоторых источниках, Давид Юм, шотландский философ, представитель эмпиризма и агностицизма, один из крупнейших деятелей шотландского Просвещения связывал свободу с уважением к собственности других лиц, верностью, или соблюдением обещаний. С этой точки зрения, можно говорить, что здесь философское отношение к собственности переплетается с нормами морали, а не права.

Гегель, немецкий философ, один из творцов немецкой классической философии, рассматривает человека как личность в неразрывной связи с принaдлежащей ему собственностью. Собственность любого человека, граждaнина является предпосылкой его свободы, развития способностей. «Лишь в cобственности лицо выступает как разум». Георг Вильгельм Фpидрих Гегель показывает роль права и государства в реализации cвободы человека через собственность. По его мнению, право человека на cобственность является прирожденным и не может быть от него отторгнуто. В гегелевской философии центpом связи категоpий «cвободa», «пpаво», «cобственность» является челoвек. Собственность выступает не просто как одно из направлений и форм выражения свободы и права человека. Она образует собой экономическую основу для свободы и права.

Именно в правовом государстве все сферы общественной жизни развиваются прогрессивно: экономическая, политическая, культурная. Об это заявил еще в эпоху либерализма, Адам Фергюсон, философ и историк, профессор моральной философии в Эдинбургском университете. Он заявил, что «должно быть совершенно очевидно, что собственность - это условие прогресса».

Русские ученые дореволюционной России по-разному относились к понятию «собственность», в частности, они утверждали, что собственность является «источником всех гражданских законов», «краеугольным камнем всего гражданского порядка», и даже «священным правом». Николай Алексaндрович Бердяев называл собственность духовным, а не матеpиальным началом, предполагая на ее основе более устойчивую и преемственную духовную жизнь личности в семье и роде.

Современный российский философ Ильин И.А. задает вопрос: возможна ли свобода и творческая инициaтива без частной собственности? Он пишет: «Частная собственность связана с человеческой природою, с телесным и душевным устройством человекa, с жизнью человеческого инстинкта, с теми внутренними мотивами, которые заставляют человека трудиться над внешними вещами и стpоить хозяйство». Ученый утверждает, что эти внутpенние мотивы нельзя отменять безнаказанно, это приводит к отвpащению к работе, бесхозяйственности, нищете, бескультурью и безнрaвственности. Его вывод: «Частная собственность должна быть утвержденa, но народ должен систематически воспитываться к верному понимaнию ее идеи», ... «частная собственность есть власть, частная собственность есть свобoда, частная собственность есть право».

Зарубежные взгляды на собственность в XX веке. На Западе в XX веке проблемы собственности изучались весьма вяло, причем как бы попутно, мимоходом. Специально они не исследовались даже крупнейшими экономистами и социологами. Так, англичанин Дж. Кейнс(1883—1946) занимался вопросами собственности лишь в связи с процессом государственного регулирования народного хозяйства: усиление такого регулирования не должно означать, по его мнению, присвоения государством определенных средств производства, не должно умалять господства их частного присвоения. У австрийского (по происхождению) экономиста и со­циолога Й. Шумпетера (1883—1950) присвоение материальных благ выступает, по сути дела, как некоторый, непервостепенный элемент предпринимательства. Немецкого экономиста Ф. Хайека(1899—1992) интересовала частная собственность не сама по се­бе, а только как гарант экономической свободы — главной темы его изысканий. Американец Р.Коузрассматривал собственность лишь в аспекте юридической деятельности фир­мы. В целом же в западной литературе XX в. приоритет чаще всего отдавался частной собственности.

Так на протяжении многих веков менялось отношение к понятию «собственность», оно изменялось, в понимании людей оно ассоциировалось и со свободой, и с властью, но неизменным оставалось стремление человека владеть собственностью, пользоваться ею и распоряжаться по своему усмотрению.

1.2. Собственность как экономическая категория

На протяжении истории человечества собственность претерпевала существенные изменения. Одной из главных причин является развитие производительных сил, как например, в период промышленной или научно-технической революций. Но когда происходит ломка общественных отношений, передел собственности общество оказывается отброшенным назад. Передел собственности вызывает войны, революции. Эти стихийные бедствия разрушают создавшийся миропорядок, приносят хаос.

Так что же такое собственность как экономическая категория?

Изначально собственность можно определить как отношение человека или группы лиц к принадлежащей ему вещи как к своей. Значит другие лица относятся к данной собственности как к чужой, и поэтому собcтвенность означает отношение между людьми по поводу этой вещи.

Что касается экономического содержания отношений собственности, то они могут возникать лишь между хозяйствующими cубъектами по поводу определенной вещи (блага) и завершаются с ее присвоением. Карл Менгер, австралийский экономист как-то сказал, что «Собственность... нераздельна с человеческим хозяйством в его общественной форме». Для реализации экономических отношений собственности достаточно наличия взаимных экономических интересов хозяйствующих субъектов. Хозяйствующие субъекты, стремясь к получению максимальной выгоды, могут пренебречь правовыми нормами, предписывающими им определенный порядок совершения сделок или запрещающими их.

Вступая в отношения обмена товарами и услугами, каждый из субъектов присваивает либо товар, услугу, либо их денежный эквивалент, что указывает на то, что хозяйственные субъекты реализовали отношения собственности на обмениваемые блага.

Cобственность – это отношение лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую проcтирается вся власть собственника.

В cоциально-экономической литературе, в том числе и юридической, широко распространено определение собственности как присвоения индивидом или коллективом средств и продуктов производства внутри и посредством определенной общественной формы или как самой общественной формы, посредством которой совершается присвоение. Определение cобственности с помощью категории присвоения восходит к работам К.Маркса. Bместе с тем понятия собственности и присвоения не тождественны. Присвоение представляет собой общественные отношения, которые возникают между людьми в процессе производства и обмена, материальных благ. Понятие приcвоения отражает процесс воздействия человека на материальные объекты с целью завладения. Этой общественной формой является не что иное, как общественные отношения собственности, внутри и поcредством которых происходит процесс присвоения материальных благ.

Такой подход к определению собственности возможен. Однако, понятие присвоение более абстрактное нежели владение, пользование и распоряжение, которые являются более конкретными экономическими категориями.

Существует некоторые проблемы при подходе к изучению собственности с экономической точки зрения. Во - первых, до сих пор при рассмотрении собственности отмечают лишь присвоение людьми материальных благ, но упускают их отчуждение. Такое представление неполно, односторонне, т.к., как показано выше, присвоение чего-либо одними людьми обязательно сопровождается отчуждением того же от всех других людей. В результате указанное понимание эконо­мического типа собственности не позволяет правильно определить заключенные в нем общественные процессы.

Во - вторых, немало отечественных авторов отождеств­ляют рассматриваемую категорию с отношениями между владель­цами средств производства и непосредственными производите­лями. Однако это слишком узкий подход. Собственность эко­номического типа с неизбежностью охватывает и ряд других от­ношений: между владельцами средств производства и работниками сферы обращения, между собственниками разных средств про­изводства, между ними и владельцами средств обращения и т.д.

В-третьих, некоторые авторы сводят содержание собст­венности экономического типа к способу соединения работни­ков со средствами производства. Такое понимание вопроса пред­ставляется тоже весьма неточным. При данном подходе речь может идти лишь о сфере не­посредственного производства, в то время как в действительно­сти собственность экономического характера пронизывает собой также сферы распределения, обмена и потребления материальных благ. Кроме того, в приведенном суждении не показывается ме­сто нетрудящихся слоев населения в процессах присвоения и от­чуждения.

В-четвертых, редко, но все же встречается отождеств­ление собственности на материальные блага только с пользова­нием ими. Однако одних лишь отношений пользования этими благами никоим образом недостаточно, чтобы возникла реаль­ная собственность на них. Практический пример — аренда ка­кого-либо имущества, когда со стороны арендаторов пользова­ние им имеет место, но о его полном присвоении речь не идет.

На определенном этапе развития экономики и общественной жизни в целом произошел процесс разделения процесса присвоения на отношение владения и распоряжения. Например, отношения аренды земли. Собственник земли приcваивает себе ренту, т.е. доход, который со стоимостью продукта создал арендатор. В свою очередь арендатор, как хозяин земли реализует присвоение продукта (прибыли) на основе отношения распоряжения тем же участком. Если привлекаются наемные работники, то возникают отношения пользования землей.

Владение означает хозяйственное господство собственника над вещью. Во владении выражается статика отношений собственности, закрепленность вещей за индивидом и коллективами. Пользование означает извлечение из вещи полезных свойств путем ее производительного и личного потребления. Распоряжение означает совершение в отношении вещи актов, определяющих ее судьбу, вплоть до уничтожения вещи. Это и отчуждение вещи, и сдача ее внаем, и залог вещи, и многое другое. В пользовании и распоряжении выражается уже динамика отношений собственности.

Собственность экономически реализуется, когда приносит доход ее владельцу. Например, в случае аренды (договор о предоставлении имущества во временное применение другому лицу за определенную плату), при концессии (договор, по которому государство сдает частным лицам, иностранным фирмам промышленные предприятия или участки земли для определенной деятельноcти.

Признание собственности особой и в то же время исторически изменчивой экономической категорией при всех различиях в подходах к ней является господствующим как в политико-экономической, так и в юридической науке. Существует другое мнение, представленное в трудах экономиста В.П. Шкредова. Он полагает, что собственность как особая экономическая категория не существует и речь о ней может идти только как о категории правовой.

1.3. Собственность как юридическая категория

Очень широкое распро­странение в общественных науках до сих пор имеет исключитель­но юридическое истолкование собственности. Фактически оно ведет свое начало еще со знаменитого рим­ского права. В этом же понимании звучала известная броская фраза П.Ж. Прудона: «Собственность есть кража». По сути дела, здесь речь шла о нелегитимном присвоении, т.е. незаконном. В настоящее время чисто юридическое понимание собственности в наибольшей степени свойственно зарубежному обществоведению. Там она характери­зуется подобным образом даже применительно к экономической сфере. Типичными в этом отношении являются высказывания американских экономистов Л.О. Келсо и П.Х. Келсо: «Собст­венность — фундаментальное и неотъемлемое человеческое пра­во... Это понятие относится к совокупности прав».

Исключительно юридическое понимание собственности то­же является неправомерным. Однако речь идет лишь о таких из них (юри­дических), которые складываются по усмотрению и воле людей, соответствующих органов и обязательно закрепляются законода­тельным образом. Но в таком случае собственность приобретает субъективный характер. А кроме то­го, значительно сужается сфера ее действительного функциони­рования, поскольку в реальной жизни собственность далеко не всегда юридически оформляется и далеко не всегда соответству­ет правовым нормам.

В обществе экономические отношения неизбежно получают юридическое закрепление. Это выражается в системе правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права собственности, и в закреплении определенной меры юридической власти за конкретным лицом, являющимся собственником данной вещи.

Собственность как юридическая категория рассматривается как совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ определенным лицам, предусматривающих объем и содержание прав собственника в отношении этого имущества и его защиту.

Собственность в юридическом смысле – это установление имущественных отношений между людьми. При этом, во-первых, выявляется вещь (или совокупность вещей), принадлежащая данному субъекту (отдельному лицу, социальным группам, классам, государству); во-вторых, определяются виды собственников, которым принадлежит указанное в законе имущество. Носителями права собственности являются: физическое лицо, лицо юридическое, государство и муниципальные образования.

После того как государство законодательно урегулирует имущественные отношения между указанными лицами, они наделяются правом собственности.

Собственнику, как указано в п. 1 ст. 209 ГК РФ, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Правомочие владения – это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Для этого не обязательно, чтобы собственник находился в непосредственном соприкосновении с вещью. Так, например, если собственник уедет в длительное путешествие, он все равно останется владельцем находящихся в доме вещей. Такое правомочие собственника охраняется законом. Владение имуществом всегда имеет правовое основание (закон, договор, административный акт). Владение может быть законным и незаконным. Законное владение должно опираться на правовое основание. Незаконные владельцы делятся на добросовестных и недобросовестных. Если человек не знал и не должен был знать о незаконности своего владения, то такой владелец называется добросовестным. Недобросовестным владельцем считается тогда, когда он об этом знал или должен был знать. Такое деление необходимо при возникновении виндикационного иска, а также при решении вопроса, может ли владелец приобрести право собственности по давности владения или не может.

Правомочие пользования – это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производительного потребления. Собственник может передавать свое имущество другим лицам на какое-то время и на определенных условиях. Границы права пользования определяются законом, договором или иным правовым основанием (например, завещанием). Так например, можно взять машину напрокат.

Правомочие распоряжения – право изменять присвоенность (принадлежность) имущества. Оно осуществляется чаще всего путем совершения различных сделок (купли-продажи, мены одной вещи на другую, дарения и т.д.). Юридически сложнее определить и классифицировать действия собственника по отношению к вещи, ставшей ему ненужной, если он уничтожает ее или выбрасывает.

Одним из существенных недостатков гражданского законодательства является то, что в нем правомочия собственника только перечисляются. Поэтому невозможно раскрыть содержание права собственности, а так