Глава xxii. контроль нал спиралью заработная плата - цены

Людям консервативного склада всегда было свойственно подозревать, что любое действие имеет определенные последствия. Превосходным подтверждением этому служит воздействие регу­лирования совокупного спроса на политику госу­дарства в области заработной платы и цен.

Государство регулирует совокупный спрос, обеспечивая размер покупательной способнос­ти, достаточный для того, чтобы дать работу на­личной рабочей силе. Низкий уровень безрабо­тицы является признанным показателем успеха экономики и компетентности тех, кто ею руко­водит. Но, как было показано в предыдущей гла­ве, достичь этого не так легко. Понятия занятос­ти и безработицы мало что значат в индустри­альной системе. То, что в настоящее время по­нимается под этой проблемой,— это сложный вопрос о том, как обеспечить соответствие про­фессионального состава рабочих крайне разно­образным потребностям. Потребность в наиме­нее образованных людях сравнительно невели­ка. Только при очень высоком уровне совокупно­го спроса им может быть предоставлена работа, если они вообще могут работать, а в такие пери­оды обычно возникает большая нехватка рабо­чей силы более высокой квалификации.

При любом достаточно высоком уровне спроса цены и ставки заработной платы в индустриальной системе не­избежно становятся неустойчивыми. Это особенно отно­сится к таким условиям, когда спрос настолько высок, что начинают принимать рабочих из числа безработных, считавшихся более или менее непригодными для найма. В этом случае ставки заработной платы и цены подталки­вают друг друга вверх в поступательной спирали. Полез­но будет при описании этой спирали начать с воздей­ствия заработной платы на цены. Однако это непрерыв­ный процесс, и поэтому не следует рассматривать повы­шение заработной платы как причину повышения цен только потому, что оно взято за отправную точку.

Когда безработица невелика, позиции профсоюзов на переговорах, сопутствующих заключению коллектив­ных договоров, как правило, сильны. Члены профсоюза могут решиться на забастовку, будучи уверенными, что им не найдут замены. Говоря более конкретно, они зна­ют, что их действия причинят максимальный ущерб предпринимателю и что после забастовки они незамед­лительно будут приняты на работу.

В этих условиях предприниматели со своей стороны сочтут разумным согласиться на повышение заработной платы. Высокий спрос гарантирует, что дополнительные издержки, связанные с повышением заработной платы, могут быть переложены на потребителя или на других по­купателей. К тому времени когда безработица макси­мально сокращается, обычно возникает нехватка некото­рых категорий производственных рабочих¹. Повышенная

¹ Следует отличать от вакансий, требующих высокой ква­лификации, в сфере техноструктуры.

заработная плата используется для удержания или при­влечения рабочей силы. Коллективным договором обыч­но охвачена значительная часть рабочих данной отрас­ли. Это ведет к тому, что все фирмы или их большин­ство повышают ставки заработной платы, а следова­тельно, и цены, в одно и то же время. Наряду с высоким спросом это обстоятельство уменьшает вероятность того, что контроль над ценами, столь существенный для планирования, будет нарушен из-за нежелания какой-либо фирмы придерживаться общей линии.

С усилением позиций развитой корпорации вероят­ность возникновения спирали значительно возросла. Предпринимательская корпорация предположительно максимизирует прибыли в рамках, поставленных теку­щим состоянием спроса. Можно согласиться, что именно так и обстояло дело. Если прибыли к определенному мо­менту достигали максимума, а цены были на уровне, обес­печивающем этот максимум, то рост заработной платы не мог быть переложен посредством повышения цен. Нельзя улучшить наилучшее. Но если рост заработной платы не может быть переложен, то он должен быть оплачен из при­былей. А природа предпринимательской корпорации тако­ва, что эти прибыли в значительной мере принадлежат предпринимателю. Но, как известно, особенно неохотно люди платят из собственного кармана. И предприниматель имел основание сопротивляться. Ведь если он уступит, то рост заработной платы может и не привести к росту цен, поскольку, повторяем, они уже и так находятся на уровне, соответствующем максимальной прибыли.

В развитой корпорации техноструктура устанавли­вает цены не с целью получения максимальных прибы­лей, а на уровне, который лучше всего обеспечивает бе­зопасность техноструктуры и рост фирмы. Это означа­ет, за редкими исключениями, что есть возможность увеличить доходы путем повышения цен. Соответствен-

но этому она может компенсировать рост заработной платы путем повышения цен. Техноструктура может прибегнуть к этой мере в случае забастовки, которая оз­начает для нее потерю контроля, неопределенность пер­спектив и ставит под угрозу ее безопасность. Трудовые конфликты способствуют также развитию настроений, которые далеки от отождествления целей и наносят по­этому ущерб системе побудительных мотивов. И нако­нец, техноструктура, от которой зависит решение об из­менении заработной платы, сама ее не выплачивает.

Теперь круг замкнулся. Рост цен означает рост из­держек для покупателей — будь то другие предприятия или конечные потребители. В любом случае, в конечном ли счете или сразу, это ведет к росту стоимости жизни и вызывает следующий раунд требований о повышении заработной платы. Если осуществляется регулирование спроса в целях обеспечения полной занятости и не пред­принимаются иные меры, спираль повышений ставок за­работной платы и цен становится неотъемлемой чертой индустриальной системы¹.

¹ В последние годы между экономистами шла нескончае­мая дискуссия относительно того, что воздействует на рост цен: подталкивают ли их спрос или же издержки, в особенности заработная плата В полемике вокруг этой проблемы сломали немало копий. Дело шло не только об установлении научной истины. Если активной силой яв­ляется спрос, тогда безработицу можно свести к миниму­му, а инфляцию поставить под контроль путем точного ре­гулирования спроса. Проблемы контроля над ценами и ставками заработной платы не возникает. Но если зара­ботная плата подталкивает цены, а высокие цены ведут к новому повышению заработной платы, то приемлемый курс должен включать контроль над одним из этих эле­ментов или над обоими Тезис о том, что издержки оказы­вают давление на цены, несовместим и с доктриной мак­симизации прибыли, поскольку, как было отмечено, если фирма может реагировать на повышение заработной платы ростом цен и увеличением своих чистых доходов, то (отбрасывая некоторые чисто теоретические случаи исключений) она могла бы сделать это и перед повыше­нием заработной платы. А если она не сделала этого, то, следовательно, она не ставила задачу получения макси­мальных доходов до повышения заработной платы. На деле в условиях индустриальной системы как высокий спрос, так и давление издержек являются факторами не­устойчивости цен на уровне или вблизи уровня полной за­нятости. Более подробно и компетентно эти взаимосвязи рассматриваются в работе: William G, Bowen, Wage Behavior and the Cost-Inflation Problem, в кн.: «Labor and the National Economy», New York, 1965. Важной работой, подтверждающей довод о давлении издержек, которой я многим обязан, является: Sidney Weintraub, Some Aspects of Wage Theory and Policy, New York, 1963. Эти черты не обязательно характеризуют отрасли, находящи­еся вне индустриальной системы В отношении сельского хозяйства, услуг, оказываемых лицами свободных про­фессий, а также других услуг, импортируемой продукции и некоторых видов сырья давление заработной платы, по-видимому, не имеет большого значения. Цены растут прежде всего, когда возрастает спрос. Дискуссия между экономистами о сравнительном значении в развитии инф­ляции давления издержек и воздействия спроса частично явилась результатом того, что разные люди имели в виду различные отрасли хозяйства.

Опыт полностью подтверждает сделанный вывод. Никто не оспаривает, что современная крупная фирма имеет возможность компенсировать повышение зара­ботной платы путем повышения цен. Если спрос и заня­тость находятся на высоком уровне, никто не сомнева­ется в том, что фирмы сталелитейной, автомобильной или алюминиевой промышленности могут повысить цены вслед за заключением нового коллективного дого­вора, если только они сочтут необходимым поступать по­добным образом. С 1947 по 1960 г. не было ни одного

года, когда не было отмечено роста оптовых цен на потре­бительские товары длительного пользования и на сред­ства труда. Обе эти категории товаров суть продукты ин­дустриальной системы. Рост цен на потребительские то­вары длительного пользования за эти тринадцать лет со­ставил около 25%; на средства труда — около 40%. На продукцию сельского хозяйства и потребительские това­ры краткосрочного пользования (которые производятся полностью или частично за пределами индустриальной системы) цены росли значительно медленнее и не столь неуклонно. Политика цен внутри индустриальной систе­мы в значительной мере определила общее отношение к движению цен во всей экономике. «Внутренняя экономи­ческая политика США в конце 50-х годов находилась под сильным воздействием страха инфляции»¹.

¹ Charles L. Schultze, Creeping Inflation — Causes and Consequences, Business Horizons, Summer 1960. Доктор Шульце — начальник бюджетного управления в период написания этой книги — утверждает, что одной из при­чин инфляции в эти годы были необычно резкие измене­ния спроса. Они оказывали повышательное воздействие на цены в отраслях, где спрос увеличивался, а компенси­рующего сокращения цен в отраслях снижающегося спро­са не происходило, поскольку легче осуществить повыше­ние цен, чем их снижение. В то же время требования профсоюзов поощрялись благоприятным движением до­ходов в развивающихся отраслях, где спрос отличался значительной гибкостью. Все это подталкивало спираль. См.. «Recent Inflation in the United States», Study Paper, № 1, Joint Economic Committee Congress of the United States, Study of the Employment, Growth and the Price Levels, September 1959; W.G. Bowen and S.H. Masters, Composition of Demand and the Inflation Problem, «The American Economic Review», Vol. LIV, № 6, December 1964. Мы покажем, что это объяснение скорее уточняет предложенное выше объяснение, чем противоречит ему. Инфляция происходит в условиях, когда эффект высокого спроса усиливается изменениями его структуры.

Представляется очевидным, что на спираль заработная плата — цены можно воздействовать мерами государ­ственного регулирования цен и заработной платы. В пе­риод Второй мировой войны и войны в Корее в результа­те воздействия спроса в США возникло напряженное по­ложение в деле обеспечения рабочей силой и производ­ственными мощностями. Если не считать чрезвычайного давления спроса, особенно в период Второй мировой вой­ны, условия войны не привели к каким-либо коренным переменам. Экономические институты и состояние эко­номики значительно не изменяются ни во время объяв­ленной, ни во время необъявленной войны. И в том и в другом случае спираль заработная плата — цены успеш­но сдерживалась мерами контроля. За 1941-1942 гг. ин­декс оптовых цен на промышленную продукцию в США вырос немногим более чем на 7 пунктов. За последую­щие три года в условиях резко увеличившегося спроса и практически полной занятости, но при наличии действен­ного контроля индекс вырос всего на 2,4 пункта. Рост цен на продукцию машиностроения, химии и металлургии — отраслей, непосредственно характеризующих индустри­альную систему,— был еще меньше. В 1951 г. после нача­ла корейской войны индекс оптовых цен на средства труда увеличился по сравнению с 1950 г. на 7 пунктов, а на по­требительские товары длительного пользования — на 5 пунктов. В следующем году после введения контроля над заработной платой и ценами каждый из этих индексов под­нялся приблизительно на 1 пункт.

Однако этот опыт не оказал значительного влияния. Полагали, что война каким-то образом создает новые ус­ловия и новые требования. Это делало военный опыт не­применимым в мирное время. Кроме того, все заинтере-

сованные влиятельные группы были традиционно пре­дубеждены против контроля. Поистине в немногих воп­росах предприниматели, профсоюзы и профессиональ­ные экономисты проявляли такое идейное единство, как в их оппозиции регулированию цен и заработной платы.

Предприниматели всегда реагировали на меры конт­роля в соответствии с традицией предпринимательской фирмы. Единственной целью контроля над ценами могло быть сокращение прибыли. Государственное вмешатель­ство в вопросы заработной платы могло иметь целью лишь поддержку требований профсоюзов. Возможно так­же, что в нем усматривали угрозу независимости техно-структуры. Говоря более обобщенно, на страже принци­па свободных рыночных цен стояло мистическое понятие свободы, под которой подразумевалась в первую очередь, но не исключительно свобода делать деньги.

Профсоюзы также издавна отрицательно относи­лись к контролю. Это было наследием их отношений с предпринимательской фирмой. Такая фирма имеет серь­езное основание сопротивляться требованиям профсою­за. Она имела больший доступ к прессе и могла оказы­вать большее влияние на общественное мнение и госу­дарство. Любое регулирование заработной платы, кро­ме установления минимальных ставок, имело бы целью, как полагали профсоюзы, понижение заработной платы. Оказаться зависимым даже от дружественно располо­женного правительства значило бы утратить способ­ность к независимым действиям во имя осуществления справедливых требований.

С точки зрения экономистов, как должно быть со­вершенно ясно, речь шла об освященных временем и принципиальных теоретических положениях. Как уже отмечалось, авторы почти всех учебных и теоретических работ исходили из существования рынков со свобод­ным ценообразованием, на которых предприниматели

стремились к получению максимальной прибыли. При­знание необходимости контроля над ценами и заработ­ной платой подрывало определенность данной системы и связанный с ней теоретический аппарат. Вместо пока­за учащимся точных и понятных диаграмм цен, которые приводят к максимизации прибыли для предпринимате­ля, возникла бы необходимость рассматривать вопрос о том, какую цену государственный чиновник может счесть совместимой с задачей стабилизации заработной платы и цен. Тем самым экономическая теория была бы сведена до уровня политической науки. Не все готовы уронить свое достоинство ради истины.

Кроме того, по мнению этих экономистов, такой кон­троль не будет эффективным. Здесь мы вновь сталкива­емся с закоренелым меркантилизмом. Лишь наивный человек мог якобы предположить, что правительство путем регулирования помешает природному инстинкту самообогащения.

Вследствие этого профессиональные экономисты либо признавали неизбежность инфляции в условиях полной занятости, либо попросту избегали обсужде­ния этого вопроса со всей ловкостью, на какую они способны. «Большинство экономистов в нормальное мирное время выступают в защиту контроля над инф­ляцией мерами... фискальной и денежной политики, а не путем законодательного установления потолка цен».

«Было бы хорошо, если бы мы могли настоять на поддержании стабильности цен и максимального уров­ня занятости и роста... Возможно, что граждане страны с современной смешанной экономикой не смогут найти такое убежище, в котором они могли бы жить в полной безопасности и без компромиссов»¹.

¹ П. Самуэльсон. Экономика. М., 1964. С 791-792.

Однако, как это ни парадоксально, все связанные с инду­стриальной системой также значительно выигрывают от ограничений, касающихся цен и заработной платы. То, чему противятся из принципа, оказывается желательным на практике. Неконтролируемый рост цен и издержек значительно меньше угрожает безопасности технострук­туры, чем неконтролируемое снижение цен, которое мо­жет быть следствием ценовой конкуренции или значи­тельного сокращения совокупного спроса. В условиях высокого спроса, вызывающего в первую очередь рост цен и издержек, есть возможность компенсировать рост издержек повышением цен. Но далеко не так просто компенсировать падение цен снижением заработной платы или других издержек производства. И тем не ме­нее стабильные цены и издержки в высшей степени бла­гоприятствуют планированию. Ифляционный рост цен и издержек, неравномерно распространяясь по всей сис­теме, делает невозможными долговременные соглаше­ния и повсеместно привносит нежелательный элемент случайности и ошибки. Стабильность цен способствует также управлению спросом. Если цены стабильны, то можно перейти к убеждению покупателя по другим пун­ктам. Если цены изменяются, то покупатель реагирует в своих покупках на эти колебания. Эту реакцию нельзя предвидеть, иначе говоря, она мешает эффективному управлению.

Если ставки заработной платы растут, это делает необ­ходимым повышение оплаты «белых воротничков», а так­же членов техноструктуры. Это происходит в то время, когда имеются вакантные места. В результате возникает опасность нарушения сложившейся структуры должност­ных окладов и усиления соперничества в привлечении

специалистов редкой квалификации. Тем самым вводит­ся еще один элемент случайности, мешающий планиро­ванию. Поэтому развитая корпорация и ее технострук­тура имеют все основания избегать действия спирали заработная плата — цены. Согласиться на ограничение, поскольку оно относится как к ценам, так и к заработ­ной плате, вовсе не значит пожертвовать доходами. Но если даже такая жертва и приносится, то в условиях развитой корпорации это затрагивает не тех, кто дал на нее согласие.

Таким образом, экономическое развитие снова дает нам замечательный пример внутренней согласованнос­ти. Индустриальная система по своей природе требует, чтобы цены ограничивались извне. Что касается разви­той корпорации, то она может принять и даже привет­ствовать такое ограничение.

На практике ограничение приносит пользу также и профсоюзам. Спираль заработная плата — цены зас­тавляет их тратить много энергии, чтобы не отстать от повышения цен. К росту реального дохода ведет лишь незначительная и не поддающаяся прогнозу часть по­вышения заработной платы. Остальное служит ком­пенсацией роста цен. Таким образом, при неконтроли­руемых заработной плате и ценах перед профсоюзом стоит огромная и неблагодарная задача — бороться за сохранение своих прежних позиций. Для рядовых чле­нов профсоюза дело обстоит еще хуже. Надбавки заво­евываются в результате длительных и сложных перего­воров в ходе заключения коллективных договоров. Время от времени в показательных целях происходят забастовки. А затем эти надбавки испаряются из-за ро­ста цен. Весь этот процесс неприятно напоминает фо­кусничество. «Нет смысла в том, что хозяин одной ру­кой кладет вам в карман 10 центов в виде надбавки к

заработной плате, а другой вынимает 10 центов путем повышения цен»¹.

Вне индустриальной системы воздействие спирали также ведет к нежелательным последствиям. Эти отрас­ли экономики важны для формирования общественного мнения. Здесь заняты фермеры, государственные слу­жащие, мелкие предприниматели и рабочие мелких предприятий. В пределах индустриальной системы, ког­да заработная плата подталкивает цены, а цены подтал­кивают заработную плату, получатели доходов идут в ногу с изменениями. Пассажиру в автомобиле, который едет с большой скоростью, не грозит опасность отстать. Значительно хуже положение пешехода, бегущего ря­дом с автомобилем. Те, кто внутри системы, защищены от потери реального дохода, те, кто вне ее, беззащитны. Вообще говоря, человек, получивший добавочный доход в результате общего инфляционного процесса, приписы­вает этот доход не воздействию коренных экономичес­ких тенденций, а своим собственным достоинствам и энергии. Но повышение цен, которое съедает этот до­ход, он приписывает плохой экономической политике государства. Наконец, существует много категорий по­лучателей дохода — работники муниципальных орга­нов, больниц, библиотек и так далее, пенсионеры всех категорий,— доходы которых существенно не растут. Их недовольство особенно остро.

В экономических дискуссиях 50-х годов преобладаю­щей темой была проблема инфляции, причем особые уси­лия прилагались к тому, чтобы найти виновника. Кор­порации возлагали вину на профсоюзы, выдвигавшие

¹ А.Н. Ruskin, The Squeeze of the Unions, «The Atlantic Monthly», April 1961. Автор комментирует точку зрения, характерную для сталелитейщиков.

чрезмерные требования о повышении заработной пла­ты. Профсоюзы винили корпорации за их корыстную и монополистическую политику цен¹. Демократы обвиня­ли правительство республиканской партии, а республи­канцы — предшествующее правительство демократов и конгресс. Некоторые считали спираль результатом ком­мунистического заговора с целью подорвать денежное обращение, а преподобный Джеральд Смит глубокомыс­ленно винил во всем евреев.

На деле спираль заработная плата — цены является функциональной противоположностью безработицы. Последняя имеет место в условиях недостаточного спроса; спираль развивается в условиях чрезмерного и, к сожалению, просто достаточного спроса. Обществен­ность считает как безработицу, так и инфляцию свиде­тельством банкротства. Здесь вновь на сцене появляют­ся экономисты. Каковы бы ни были их личные предпоч­тения, они не могут не считаться с общественным мне­нием. Последнее не потерпит оправдания инфляции, точно так же как и безработицы. А поскольку система в условиях полной занятости оказывается нестабильной, то единственной альтернативой является введение кон­троля. Он неизбежен, как бы его ни осуждали. Поэтому даже наиболее горячие защитники рыночной экономи­ки, попав в Вашингтон в Совет экономических консуль­тантов или заняв другой официальный пост, чувствуют на себе отрезвляющее влияние ответственности. На время государственной службы концепцию поддержа­ния полной занятости без вмешательства в рыночный механизм приходится отложить в сторону. Ее можно бу­дет извлечь на свет божий, лишь когда придется вер­нуться снова к университетской деятельности.

¹ Charles L. Schultze, Creeping Inflation — Causes and Consequences, «Business Horizons», Summer, 1960.

Поскольку все заинтересованные группы высказы­ваются в принципе за свободную рыночную экономику, в то же время нуждаясь на практике в контроле, было принято решение ввести контроль на практике, одно­временно подтвердив верность принципу свободной ры­ночной экономики. Этому триумфу семантики содей­ствовало признание старой истины: что недопустимо в принципе, часто необходимо на практике.

Такому положению содействовал также техничес­кий прогресс в индустриальной системе. Благодаря рос­ту капитальных затрат имело место последовательное повышение производительности труда, хотя его темпы в различных отраслях были неодинаковы. Рост произво­дительности позволял в свою очередь ежегодно повы­шать ставки заработной платы без повышения цен и со­кращения прибылей. В условиях достаточно высокого уровня заработной платы, освобождающего рабочих от постоянной нужды, рабочие, возможно, предпочтут умеренный рост заработной платы при стабильных це­нах более значительному ее росту, сопровождаемому частичной потерей из-за растущей стоимости жизни. Поскольку корпорации не грозит рост издержек, она мо­жет согласиться на стабилизацию цен в качестве своего вклада в условия некой сделки с рабочими. Государству остается лишь проявить четкую инициативу в проведе­нии такого регулирования.

Такая инициатива явилась, возможно, наиболее важным новшеством экономической политики прави­тельства Джона Кеннеди. В начале деятельности его ад­министрации среди лиц, связанных с проведением эко­номической политики, было достигнуто согласие, что в условиях приближения к полной занятости потребуется

З66

специальный механизм сдерживания. Испытанным мето­дом послужили призывы в общей форме к профсоюзам и предпринимателям проявлять сдержанность; при отсут­ствии разъяснения заинтересованные стороны понимали под сдержанностью свое нормальное поведение. В соот­ветствии с этим в сентябре 1961 г. президент Кеннеди об­ратился к объединенному профсоюзу рабочих сталели­тейной промышленности, который в то время вел перего­воры со сталелитейными компаниями, с просьбой исхо­дить в своих требованиях из того, что может быть обеспечено ростом производительности. Сталелитейные компании он призвал к поддержанию стабильных цен. Эта политика и условия ее проведения были уточнены на следующий год в экономическом отчете президента: «Об­щий ориентир для неинфляционной политики заработ­ной платы состоит в том, чтобы темпы роста ставок зара­ботной платы (включая дополнительные выплаты) в каж­дой отрасли равнялись долговременному темпу общего роста производительности труда»¹. В апреле 1962 г. пос­ле заключения коллективного договора, который предус­матривал уровень заработной платы, соответствующий приведенным выше стандартам, сталелитейные компа­нии, возглавляемые «Юнайтед Стейтс стил корпо­рейшн», объявили о повышении цен на сталь в среднем на шесть долларов за тонну. Сильное давление со сторо­ны правительства, резко отрицательная реакция обще­ственности и деловых кругов, а также историческая об­личительная речь президента привели к отмене этого по­вышения. Затем в течение нескольких лет так называе­мые ориентиры заработной платы и дополняющая их политика цен стали общепринятой чертой государствен­ной политики. Переговоры о заработной плате строго со­гласовывались с ориентирами. Цены на промышленные товары были стабильными.

¹ «Economiс Report of the President», January 1962.

Тем не менее среди различных способов приспособле­ния государственной политики к планированию индуст­риальной системы контроль над заработной платой и це­нами имеет наименее прочное основание. Частично это объясняется тем, что разрыв между идеологией и прак­тической деятельностью до сих пор исключал всякое со­знательное усилие в целях разработки всесторонней эф­фективной системы контроля. По случаю различных об­щественных церемоний бизнесмены и многочисленные профсоюзные лидеры до сих пор должны провозглашать свою верность принципам свободной рыночной эконо­мики. То же делают и экономисты. После таких славосло­вий трудно вернуться к рассмотрению практических мер, обеспечивающих соблюдение ориентиров. В 30-е годы, когда приверженность экономистов канонам устойчи­вых финансов все еще была сильна, меньшинство вос­приняло выводы из кейнсианской системы и сумело применить их на практике в финансовой политике. Хотя эта политика отдавала радикализмом, к ней относились достаточно серьезно. Разрабатывать же методы контро­ля над заработной платой и ценами считается недостой­ным делом. Этот запрет снимается только тогда, когда ученый попадает на государственную службу. Но и в этом случае он избегает употреблять слово «контроль», а говорит (как часто делает и автор этой книги) лишь о сдерживании. Готовность корпораций и профсоюзов подвергнуться контролю — вопреки идеологии — озна­чает, что он может быть не слишком жестким. Однако трудно заставить себя всерьез относиться к простым увещеваниям. «Эти ориентиры... не обладают силой за­кона; призывы президента... не могут разрешить дилем­му полной занятости и стабильности цен»¹.

¹ П. Самуэльсон. Экономика М., 1964. С. 792

В связи с расхождением между практикой и идеоло­гией существует опасность того, что появится человек, который занимает достаточно ответственный пост и для которого славословия свободному рынку представляют собой руководство к действию. Он постарается насто­ять на отмене вмешательства государства в установле­ние заработной платы и цен. Ведь в противном случае могут разгневаться боги свободного предприниматель­ства. Тогда действительность вновь преподаст урок, по­казав, что в условиях регулирования спроса и полной занятости будет развиваться инфляция.

Наконец, существует серьезная опасность — она ста­ла очевидной в 1966 г., когда писались эти строки,— что от политики сдерживания заработной платы и цен будут ждать большего, чем она может дать. В известном смысле это сдерживание не предотвращает инфляцию. Скорее оно предотвращает воздействие спирали заработная плата — цены на инфляционный рост цен на многочисленные виды продукции независимо от роста производства в условиях, когда спрос находится на уровне, достаточном для обеспе­чения полной или почти полной занятости. Однако спрос не должен значительно превышать этот уровень. В случае если он будет слишком высок, рост цен вне индустриаль­ной системы, конкуренция в замещении вакантных мест, оплата предварительных или предпочтительных поставок и решение профсоюзов участвовать в высоких прибылях поведут к подрыву этих ограничений. Подходящим лекар­ством является повышение налогов или снижение госу­дарственных расходов с целью сокращения спроса. Дей­ствия эти не безболезненны. Политика регулирования спроса асимметрична: расширять его намного легче, чем сокращать. Поэтому неудача политики сдерживания зара­ботной платы и цен в условиях, когда существует избыточ­ный совокупный спрос, также угрожает этому приспособ­лению к промышленному планированию.

Однако, несмотря на то что могут быть трудности, что возможны и даже весьма вероятны временные неудачи и отступления, система сдерживания заработной платы и цен неизбежна в условиях индустриального общества. Как было отмечено, ни инфляция, ни безработица не мо­гут служить приемлемыми альтернативами¹. Ни одна промышленно развитая страна, социалистическая, не­социалистическая либо идеологически враждебная со­циализму, не могла обойтись без такого регулирования. И США, наиболее развитая в промышленном отноше­нии страна, не составляют исключения.

Необходимость контроля заложена в механизме про­мышленного планирования. Это планирование, как мы видели, заменяет цены, устанавливаемые рынком, цена­ми, устанавливаемыми фирмой. Фирма при негласном сотрудничестве с другими фирмами отрасли обладает вполне достаточной властью для установления и поддер­жания минимальных цен. Хотя в Европе картели для этой цели могут прибегать к помощи судов, не в этом суть дела. Фирма идет дальше, то есть устанавливает конт­роль над тем, что продается по контролируемым ценам. При условии управления спросом на отдельные виды про­дукции и эффективного регулирования совокупного спроса установленные минимальные цены надежно за­щищены. Нет серьезной угрозы, что они будут подорваны конкуренцией или недостаточным спросом.

Однако такой контроль над ценами предупреждает лишь снижение цен. Он не охватывает профсоюзы и,

¹ Когда-то я считал возможным, что при условии выплаты достаточной компенсации по безработице последняя в ограниченных размерах, совместимых со стабильными ценами, может быть терпима в социальном и политиче­ском плане. См. «The Affluent Society», p. 298-307 Ныне я сомневаюсь в этом.

следовательно, не обеспечивает защиты против уступок им, сопровождаемых ростом цен. Отдельная фирма не рас­полагает средствами борьбы с этим. Она знает, что другие фирмы не предпримут снижения цен, губительного для всех. Но она не может рассчитывать, что другие фирмы бу­дут сопротивляться росту заработной платы и последую­щему росту цен, так как последствия этих действий, как бы они ни мешали планированию и экономике в целом, все же не губительны. Поскольку от рынка отказались в пользу планирования цен и спроса, то нет надежды, что со­хранится сдержанность — этот последний недостающий элемент ограничения. Остается прибегнуть к помощи го­сударства. В конечном счете нет иной альтернативы, чем государство, венчающее здание планирования.

При наличии минимальных цен, установленных фир­мами; спроса на отдельные виды продукции, управляемо­го ими; совокупного спроса, формируемого государством; максимальных уровней ставок заработной платы и цен, установленных государством, здание планирования ин­дустриальной системы приобретает завершенный вид. Остается самая малость: добиться, чтобы в будущем все называли такую систему неплановой, то есть рыночной.

В этой связи необходимо отметить, что слабость суще­ствующей системы поддержания максимальных цен¹ в ко­нечном счете не является препятствием. Предпринима­тельская фирма подчинялась рынку и регулировалась им. Находясь под господством рынка, она была в значитель­ной мере независима от государства. Следовательно, воз­можности государства контролировать ее поведение были в высшей степени проблематичными. Фирма могла отве­тить на вмешательство обструкцией и сопротивлением. Развитая корпорация, как часть всеохватывающей систе­мы планирования, не обладает подобной независимостью.

¹ Имеются в виду установленные государством «ориенти­ры цен» («price guidelines»), которые не должны нару­шаться частными корпорациями.— Примеч. перев.

Она солидаризуется с общественными целями и приспо­сабливает последние к своим нуждам. Ей нелегко бороть­ся против того, с чем она тесно связана. Точнее, если госу­дарство призвано эффективно управлять спросом, то госу­дарственный сектор экономики, как мы видели, должен быть относительно большим. Это значит, что государство является крупным заказчиком, особенно его воздействие незаменимо в развитии передовой техники, которая иначе оставалась бы вне индустриального планирования. При та­ких обстоятельствах независимость развитой корпорации еще более ограничивается. Она находится в глубокой за­висимости от государства. В силу этого она не может по­зволить себе бросать государству вызов. У нее есть воз­можность в значительной степени приспособить цели го­сударства к своим нуждам. Но действовать вопреки этим целям она может не в большей мере, чем собственно госу­дарственное учреждение. Государство имеет много спосо­бов отказать ей в удовлетворении ее жизненных потребно­стей. И поскольку другие фирмы солидарны с обществен­ными целями, отражающими приспособление, то они бу­дут склонны считать сопротивление государству анти­общественным, а санкции — оправданными¹. В данном вопросе нет шансов на создание единого фронта развитых корпораций против государства.

¹ Примером являются действия, предпринятые в сталели­тейной промышленности корпорацией «Юнайтед Стейтс стил» в 1962 г. и «Бетлехем стил» в 1966 г. с целью подры­ва существующих ограниченных цен. Эти действия яви­лись отражением старых предпринимательских установок. В обоих случаях государство выступило с угрозами исполь­зовать свою власть покупателя, хотя в отношении сталели­тейной промышленности эта угроза менее действенна, чем в отношении других отраслей. Как общественность, так в значительной степени и деловой мир осудили упомянутые действия как антиобщественные или, по меньшей мере, как свидетельство неправильного понимания отношений с общественностью. По этому поводу см.: Richard Austin Smith, Corporation in Crisis, New York, 1963, p. 157 и след