Главным управлением кадров МВД России

Санкт-Петербург

Политология: Учебник 2-е издание для юридических вузов. Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, академика, заслуженного деятеля науки Российской Федерации,Вице-президента Российского союза юристов В.П.Сальникова; доктора юридических наук, профессора, академика С.В.Степашина. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2008.

Авторский коллектив:

Предисловие - Сальников В.П

Глава 1 - Мутагиров Д.З., Лойт Х.Х..

Глава 2 - Настасюк Н.П., Вахнин Н.А.

Глава 3 - Жиданов А.И., Шахматов А.В.

Глава 4 - Гутман М.Ю., Припечкин В.В..

Глава 5 - Жиданов А.И., Припечкин В.В..

Глава 6 - Сальников В.П., Гавра Д.П.

Глава 7 - Никулин А.Г., Жиданов А.И.

Глава 8 - Мутагиров Д.З., Лысенко В.В.

Глава 9 - Зарубин Ю.И., Очередько В.П.

Глава 10 - Панфилов Н.В., Припечкин В.В.

Глава 11 - Степашин С.В., Гутман М.Ю.

Глава 12 - Мутагиров Д.З., Гавра Д.П.

Глава 13 - Лабуш Н.С., Гутман М.Ю

Заключение - Припечкин В.В.

Рецензенты:

- Пую А.С. Доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой международной журналистики Санкт-Петербургского государственного университета.

- Воронин Г.Д. Доктор социологических наук, профессор, начальник кафедры юридической психологии и социологии Нижегородской академии МВД России.

Учебник, 2-е издание, исправленное и дополненное, подготовлен профессорско-преподавательским составом кафедры социологии и политологии Санкт-Петербургского университета МВД России на основе Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по социально-гуманитарным дисциплинам с учетом современного уровня политической мысли и профиля вуза. В нем раскрываются основные проблемы современной отечественной и зарубежной политологии. Все главы учебника снабжены структурно-логическими схемами, списками основной литературы и вопросами для самопроверки.

Учебник предназначен курсантам, слушателям и преподавателям вузов МВД России, а также всем тем, кто интересуется современными проблемами политической жизни.

О Г Л А В Л Е Н И Е

ПРЕДИСЛОВИЕ............................................................................................... 5

Глава 1 ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 9

Глава 2 ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ............... 33

Глава 3 ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ............................................................ 93

Глава 4 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ......................................................................................................................... 120

Глава 5 Правовое ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО 145

Глава 6 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ.............................. 175

Глава 7 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО 199

Глава 8 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ……………………………………………………………………...238

Глава 9 ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ......................................................................................................................... 263

Глава 10 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ........................................ 282

Глава 11 ПОЛИТИКА И ПРЕСТУПНОСТЬ………………………..……311

Глава 12 МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ......................................................................................................................... 327

Глава 13 ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЭКСТРЕМИЗМ И ТЕРРОРИЗМ........ 357

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................. 379

СПИСОК ОБЩЕЙ ЛИТЕРАТУРЫ, РЕКОМЕНДУЕМОЙ ПО КУРСУ...381

СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ………………………………..……………..…390

АВТОРЫ УЧЕБНИКА…………………….…………………………………....407

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ…………………………………………………….409

ПРЕДИСЛОВИЕ

Начало XXI века ознаменовалось усилением роли политики и политических институтов на международном и на национально-государственном уровне. Круг глобальных проблем мира расширяется, все заметнее влияя на судьбы каждого жителя планеты и все настоятельнее требуя от каждого человека повышения своей политической активности в их решении с целью защиты своих интересов. Между тем, подавляющая часть жителей планеты остается политически индифферентной, пребывая в уверенности, что их политическое участие не влияет на судьбы мира, страны и на их собственную. Политическая индифферентность граждан создает возможность для проведения властью такой политики, которая оборачивается для них трагедией. Например, политика «двойных стандартов», настойчиво проводимая администрацией США, стала одной из причин гибели и увечий нескольких тысяч самих американских граждан, в результате террористических актов, осуществленных на территории США, Кении, Танзании, Сомали и др. стран.

Политическая пассивность граждан имеет место и в политической жизни современной России. Это проявляется, в частности, в том, что значительная часть граждан страны не участвует в выборах законодательных органов, а подавляющая их часть игнорирует выборы по формированию органов и местного самоуправления. Создается ситуация, при которой структуры власти, формируемые без целенаправленного участия гражданского общества, оказываются вне его контроля, и не выражают всего комплекса его подлинных интересов как внутри страны, так и на международной арене. В этой связи и возникает острая необходимость в создании современной системы политического образования граждан страны, и в первую очередь формирования политических знаний, политической культуры, образцов политического поведения, участия и действия у молодого поколения. Политическое образование должно сводиться не к простой передаче знаний о политике, а к выработке у молодых граждан навыков и умений пользоваться своими правами Человека и Гражданина, отстаивать и защищать их, добиваться реализации своих личных и групповых интересов через представительные политические институты. Политические знания способствуют расширению кругозора граждан, развитию их способностей и рационально-критическому осмыслению политических заявлений и действий политиков и власти.

Общество и государство заинтересованы в формировании политической культуры граждан страны. Это подтверждается тем, что в системе государственного общего и профессионального образования политология включена в Государственный образовательный стандарт по направлению и специальности «Юриспруденция» в качестве обязательной учебной дисциплины. В соответствии с этим политология очерчивает границы объекта своего исследования не только в системе социально-гуманитарных дисциплин, изучающих те или иные стороны политики, но и в блоке учебных предметов, определяющих юридическую специальность.

Специфика учебника, предназначенного для студентов юридических вузов, заключается в следующем:

– Взаимосвязь гражданского общества и государства рассматриваются через призму взаимодействия и взаимозависимости общества и политики. Государство рассматривается как институт содействия жизни, свободе и безопасности граждан.

– В ходе изложения проблематики курса показано, что несмотря на их общность и тесное переплетение политика и право как системы регулирования социально значимых интересов различаются по субъектам влияния, сферам действия, функциям, формам выражения и методам реализации политических и правовых решений.

– Излагаемый материал пронизывает общая идея о том, что правовые нормы, предписания и санкции, как бы идеально они ни были сформулированы законодателем, не станут основой реально значимых правовых отношений, если они не будут отражать общественно значимые интересы гражданского общества, представляемые субъектами политики.

– В процессе изложения материала раскрывается тенденция усиления в обществе принципов демократии, суть которой проявляется в том, что естественные права Человека и политические права и свободы Гражданина объективируются в единой нормативно-правовой системе, реально гарантируемой государством и легитимируемой обществом.

Концепция высшего образования в Санкт-Петербургском университете и других вузах МВД РФ исходит их того, что их выпускники – профессионально подготовленные сотрудники органов внутренних дел – должны иметь высокий уровень политической культуры. Это обусловлено тем, что сфера их профессиональной деятельности обязывает каждого из них быть способным принимать ответственные решения при выполнении задач государственной важности, возложенных на органы внутренних дел. Способность же к самостоятельному принятию таких решений в бурном потоке социально-политической жизни не приходит стихийно, а формируется постепенно в ходе систематического приобретения политических, правовых знаний и опыта. На приобретение таких знаний, навыков и умений ориентировано преподавание в вузах МВД РФ политологии в качестве обязательной учебной дисциплины.

Политология ориентирует педагогические усилия на превращение политических и правовых знаний курсантов и слушателей в их глубокие убеждения, способные формировать нормы политического и правового поведения, участия и действия, нацеленных на решительную борьбу с преступностью, в какой бы форме они не выступали.

Данный учебник является переработанным вариантом первого издания с учетом новейших достижений отечественной и зарубежной политологии. Его содержание соответствует требованиям «Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования» по циклу «Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины». Он состоит из 13 глав, списка литературы, вопросов для самопроверки и структурно-логических схем по каждой главе. Все это позволяет четко представить логику каждой темы и курса в целом, его основные проблемы и на этой основе выработать умение свободно оперировать понятиями, выдвигать, обосновывать и подвергать критике те или иные суждения, раскрывать взаимосвязи между разнообразными политическими явлениями современной действительности и находить свое место в общественной и политической жизни.

В учебнике, авторы которого заявляют о своей приверженности современным требованиям преподавания политологии, раскрытие содержания каждой главы осуществляется в жанре авторских размышлений, которые иногда не совпадают с традиционными и устоявшимися точками зрения. А это дает возможность читателю сомневаться, вступать в полемику и тем самым проявлять творческую активность, самостоятельность, развивать которые призвана по своему функциональному назначению данная общественная наука.

ГЛАВА 1.

ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

1. Политология: ее предмет и место в системе общественных наук.