Дайте определение понятия “политическая партия”. Раскройте существенные признаки политических партий, укажите на их отличия от групп интересов, лоббистских групп, общественно-политических движений.
Политическая партия – специализированная общественная организация, объединяющая наиболее активных приверженцев определенной идеологии и ведущая борьбу за хавоевание полит. власти или, как минимум, за участие в осуществлении гос. власти.
Признаки политической партии:
1. Наличие определенной идеологии и стремление использовать власть в соответствии с этой идеологией.
2. Наличие определенной структуры: партийного аппарата, штаба, сети первичных партийных организаций, в которых осуществляется деятельность рядовых членов партии.
3. Наличие программы и устава партии, в которых отражены идеология и основные цели партии.
4. Работа по разъяснению идеологии и целей партии и привлечение на этой основе новых сторонников.
5. Самодеятельные и добровольные начала (партия – организация гражданского общества).
Чем политические партии отличаются от других объединений и движений? Выделим основные различии.
Во-первых, непосредственная цель политических партий – овладание властью или участие в ее реализации. Такую цель не преследуют все другие общественные объединения (группы давления, группы интересов, общины, секты и др.). Непартийные организации ставят задачу решить свои проблемы в рамках сложившегося режима правления. Партии же, выдвигая собственные программы решения- и внешнеполитических задач. Могут ставить вопрос об изменении полит. власти в стране.
Во-вторых, все политические партии в отличие от других общественных организаций всемерно стремятся к обеспечению широкой их поддержки населением во время избирательных кампаний.
В-третьих, политические партии рассчитаны на длительный срок деятельности (в отличие, например, от общественных движений, которые, достигнув определенной цели, исчезают с исторической арены, от групп давления, групп интересов). Даже достигнув поставленной цели (завоевание власти), политические партии продолжают свою деятельность, направляя ее в русло удержания, реализации власти в целях претворения в жизнь выдвигаемых программ.
10. Понятие “избирательная система”. Раскройте содержание принципов (существенных черт, критериев) избирательной системы, которые закреплены в законодательстве демократических государств. Приведите конкретные примеры.
Избирательная система – совокупность правил. Приемов. Процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование представительных органов власти.
Избирательная система включает в себя:
- избирательнын права нраждан (активное и пассивное)
Цензы:
1) возрастной ценз разрешает участие в выборах лишь с определенного возраста
2) ценз оседлости, выдвигающий в качестве условий допуска к выборам определенный срок проживания в данной местности или стране
3) образовательный ценз
4) статусный ценз
Законодательство о выборах предусматривает определенные ограничения, а также требования к кандидатам в депутаты. Это тоже в разных странах различно. Например, в палату представителей конгресса США может быть избран лищь американец, достигший 25-летнего возраста и являющийся гражданином США не менее семи лет. Депутат обязательно должен быть жителем того округа, от которого он избран. Это важное и вполне рациональное требование, потому что такой депутат знает интересы и нужды избравших его людей, способен бороться за них в высшем органе законодательной власти. (Заметим, что законодательство о выборах в России такого требования не предусматривает. Депутат, живущий в Москве, может быть избран от любого избирательного округа.) По законодательству о выборах США в сенат избираются лица, достигшие возраста 30 лет. Они должны быть гражданами США не менее девяти лет и жителями того штата, от которого избраны.
В зарубежных странах в законодательстве о выборах большая роль отводится требованиям к кандидатам. Например, в Великобритании для кандидатов, баллотирующихся в палату общин британского парламента, предусмотрен ряд ограничений. Членами этой палаты не могут стать:
- иностранцы;
- лица, занимающие некоторые должности, например судьи;
- профессиональные кадровые служащие министерств и центральных ведомств, дипломатические работники;
- военнослужащие;
- руководители публичных корпораций (Би-Би-Си, Независимое телевизионное управление и др.).
Данные исключения имеют серьезные обоснования: пребывание на указанных должностях требует политической беспристрастности, судейской сдержанности и иных качеств, несовместимых с Членством в парламенте. Вместе с тем британская избирательная система предполагает, что лица данных профессий могут быть избраны в палату общин. Если они попадут в отставку с занимаемых ими постов.
- принципы формирования представительного органа власти
- порядок выдвижения кандидатов
Законодательством предоставляется право выдвижения кандидатов отдельным лицам, группам граждан и партиям. Лишь в двух странах (Австрия и Швеция) исключительное право выдвижения кандидатов предоставлено партиям. Однако на практике партии во всех странах играют большую роль в выдвижении кандидатов, а также в организации и проведении выборов. Как конкретно осуществляется выдвижение кандидатов в разных странах? Приведем несколько примеров, отражающих реальную практику.
В Германии право выдвижения кандидатов в бундестаг принадлежит политическим партиям, избирателям, а также непартийным группировкам. Регистрация беспартийных депутатов производится, если заявление подписано не менее чем 200 избирателями, проживающими в данном избирательном округе.
В Италии согласно закону о выборах в палату депутатов парламента могут выдвигаться кандидаты от политических партий, партийных групп и отдельных избирателей. Список кандидатов должны подписать не менее 350 избирателей.
В США все вопросы, связанные с выборами, регулируются законодательством штатов. За двумя партиями —Демократической и Республиканской во всех штатах и федеральном округе Колумбия безоговорочно признано право выдвигать своих кандидатов. За другими партиями такое право признается в случае, если они соберут необходимое число подписей избирателей в каждом штате (например, Нью-Йорк — 2 тыс., Иллинойс — 25 тыс., Огайо — 5 тыс.). Главные партии США выдвигают своих кандидатов либо на партийных конференциях, либо посредством первичных выборов («праймериз»). Первичные выборы бывают открытыми и закрытыми. В подавляющем большинстве штатов США они бывают закрытыми. В них голосование идет по каждому кандидату отдельно. Участвуют только зарегистрированные (то есть сделавшие официальное заявление о принадлежности к партии) республиканцы и демократы.
- порядок проведения предвыборной кампании
- процедура голосования и подсчета голосов
В законодательстве о выборах специально предусматриваются порядок и процедура голосования. Они, как и другие аспекты избирательных кампаний, в разных странах различны. Например в Великобритании процедура голосования производится путем подачи бюллетеня. До начала голосования председатель избирательного участка обязан показать присутствующим, что урны для голосования пусты, а затем опечатать их. После этой процедуры начинается голосование. По окончании голосования все урны передаются в центральный избирательный участок для подсчета голосов. Подсчет происходит под контролем агентов по подсчету голосов.
Все примеры приведены по данным 2002 года.
В современном мире действует ряд избирательных систем. Но наиболее распространены два основных типа: мажоритарная система и пропорциональная система.
Мажоритарная избирательная система – система формирования выборных органов власти через персональное (индивидуальное) представительство, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов. В зависимости от того. Какое большинство требуется для победы на выборах, мажоритарные избирательные системы делятся на систему абсолютного большинства, при котором победитель должен получить больше половины голосов (50% + 1 голос), систему относительного большинства, где для победы достаточно опередить других кандидатов хотя бы на один голос, и квалифицированное большинство.
Мажоритарная избирательная система в настоящее время применяется в Англии, США, Франции, Японии и др. странах.
Пропорциональная избирательная система – система формирования выборных органов власти через партийное представительство, в которой места (мандаты) распределяются в строгом соответствии с числом набранных партиями голосов. Пропорциональная система имеет две разновидности:
1. Пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии и объединения в масштабах своей страны (например, Федеральный избирательный округ в России). Другие более мелкие избирательные округа не выделяются.
2. Пропорциональная избирательная система основывается на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе пропорционального распределения голосов, поданных в том или ином избирательном округе за политические партии и объединения.
3. Пропорциональная избирательная система с преференциальным голосованием (сам избиратель устанавливает приоритетный список).
Пропорциональная избирательная система принята в Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Норвегии, Финляндии, ФРГ, Швейцарии, Швеции и др. странах.