Партия как субъект политического процесса и институт общества 141

как проявление враждебной деятельности. Вместо метода убежде­
ния и консенсуса применяются судебные и внесудебные расправы.
Население приучается скрывать свои истинные мысли и внешне
соглашаться с официальными властями. При однопартийное™ не
устраняется присущий каждому обществу идейный и политичес­
кий плюрализм, а закрываются каналы, по которым могут цирку­
лировать различные идеи в обществе. Происходит тесное сращива­
ние партии с государственным аппаратом. В результате происхо­
дит бюрократизация, ослабление демократического контроля за
властью со стороны избирателей, выборы приобретают формаль­
ный характер. В конечном итоге однопартийность исчезает, устра­
няя правящую партию. Она имеет объективную основу в виде соци­
ально-экономической неоднородности общества. Конкурирующие
экономические интересы различных слоев получают отражение в
деятельности политических партий. .

Многопартийность — это результат длительного развития политических систем. Многопартийность имеет количественные и качественные параметры. Количественный параметр при всей fro значимости все же носит формальный характер, поскольку множе­ство партий не является критерием демократизма, показателем раз­витости, эффективности политической и партийной систем Общест­ва. Все небольшие партии не в состоянии конкурировать с партиями, традиционно мощными по характеру, возможностям и средствам де­мократического воздействия на массы (хотя небольшие партии стре­мятся создать коалиционные формы сотрудничества).

Многопартийность—-необходимое состояние демократичес­кого общества. Она позволяет преодолевать монополию одной пар­тии на власть, внедрять в практику и сознание людей альтернатив­ность мышления и действия.

Двухпартийшкть может в некоторых странах оказаться до­статочно устойчивой системой. Такая партийная система существу­ет в США. Относительная однородность политических концепций в США обусловливает неопределенность размежевания американ­ских политических партий и устойчивость политической системы.

Трехпартийность — система, при которой функционируют и имеют заметное влияние в стране три политические партии. Чаще всего, однако, две партии являются основными, а треяъя*выполняет роль вспомогательного союзника для той или другой основной партии. Например, в Германии хриетианско-демократический союз соперни­чает за власть с социал-демократической партией, попеременно пользуясь поддержкой партии свободных демократов.

Четырехпартийиая система сложилась в странах, где общест­во расколото на два лагеря— правых и левых. Во Франции коммуни­сты и социалисты представляют левых, демократы и республикан­цы —правых. Такое распределение политических сил соответству­ет наиболее влиятельным и устойчивым политическим симпатиям

■ ■ 142 .-..■.... ■.-.....

населения. Во Франции не удались попытки внедрить дополнитель­ные партии, а также искусственно уменьшить число партий. Точно также оказались безрезультатными попытки и вообще вытеснить партии иэ общественной жизни.(Матпвееа Р. Ф. Теоретическая и практическаяполитология.М.,1993.С.23).

В последнее время появились утверждения публицистов и по­
литиков о ненужности партий, на смену которым якобы приходят
«широкие социальные движения». Но конкретная политическая
практика многих государств свидетельствует, что партия как поли­
тический институт себя не изжила. У нее есть реальные возможнос­
ти самосовершенствоваться в качестве посредника между интереса­
ми различных социальных слоев и политической системой общества
(Политология. Под ред. Миронова 1993. С. 90). •

В отличие отзападных стран, где длительное время существо­
вала и укреплялась демократическая традиция многопартийности, в
России политические партии возникают только на рубеже XIX и на­
чала XX вв. Это было вызвано рядом обстоятельств: господством
централизованной абсолютной самодержавной власти, не дававшей
возможности для эволюции политических структур вне рамок этой
власти; отсутствием политических свобод и гражданских прав лич­
ности, связанных с господством крепостничества *гего социально-
политических последствий; слабостью российской либерально-дег
мократической традиции и др. ..

\11£ообразами партий в России стали кружки 20-30-х годов XIX в., где изучались и пропагандировались передовые обществен­но-политические взгляды и идеи (тайные общества декабристов, кружки Станкевича, Петрашевского и др.). В период после отмены крепостного права появились кружки и общества «Земля и воля», «Народная воля», другие народнические организации, из которых при благоприятных обстоятельствах могли оформиться реально по­литические партии. Только на рубеже веков в России появились первые политические партии: в 1898 г. была создана РСДРП, в кон­це 1&01 г. ■— партия социалистов-революционеров, в 1902 г. в Штут­гарте — группа русского общества вокруг журнала «Освобожде­ние», Особенностью формирования политических партий в России в этот период было их развитие в двух потоках— в условиях России это была, как правило, нелегальная деятельность, и в условиях за­рубежья — легальная идейно-организационная и издательская де­ятельность.

Период наибольшей интенсивности в образовании российских партий совпадает с подъемом революционного движения в 1905 г. Начало этому процессу открыл царский манифест 17 октября, даро­вавший политические свободы, в том числе свободу создания орга­низаций и политических партий, В политической жизни России в первой четверти XX в. в разные периоды функционировало 87 пар­тий (в ряде научных исследований можно встретить и другие данные

Партия как субъект политического процесса и институт общества 143

— все зависит от того, каковы критерии выделения тех или иных признаков политической партии). (Лютых А. А., Тонких В. А. Поли­тология. Курс лекций. Воронеж, 1992. С. 124)

В середине 20-х годов XX века в результате Великой Октябрь­ской социалистической революции в стране начинает складываться тоталитарная система, которая ликвидировала все политические организации, кроме большевистских. В результате этого процесса большевистская партия — КПСС постепенно перестала быть в соб­ственном смысле партией, все более вбирая» себя функции государ­ства, других общественных организаций, приобретая монопольное право на решение общественных задач. В результате на долгие годы в стране установился режим партогосударственной системы.

Решения руководящего аппарата партии не контролирова­лись снизу со стороны рядовых коммунистов. Партийное руководст­во сосредоточило в своем ведении социально-экономические, духов­но-нравственные, даже семейно-бытовые, т. е. практически все об­щественные вопросы. Высшее и местное партийное руководство присвоило себе монопольное право не только на принятие решений, политическое (и любое иное) действие, но и на истину в последней инстанции. Все, что не совпадало с точкой зрения небольшой группы партийных вождей (или вождя партии), не имело права на существо­вание, запрещалось и изгонялось из жизни.

Задуманная и созданная как политический авангард рабочего класса, трудового народа, коммунистическая партия со второй поло­вины 20-х годов превратилась в политическую организацию, обслу­живавшую социально-экономические и политические карьерист­ские устремления ее функционеров. В основу теоретической и прак­тической деятельности компартии была положена идеология, в которой вульгаризированный марксизм сочетался с мелкобуржуаз­ными доктринами уравнительности, троцкистскими тезисами о не­обходимости всеобщих внеэкономических и административно-ко­мандных мер решения экономических и иных задач, с утопическими настроениями относительно скорого по срокам достижения высот коммунистического общества.

В августе 1991 года КПСС как часть административно-ко­мандной системы оказалась неспособной к внутреннему реформиро­ванию и сошла с политической сцены как единое политическое целое образование, расколовшись на несколько мелких политических групп, не имеющих массовой поддержки в народе (о некоторых из них речь пойдет ниже);

Демократические процессы, набиравшие силу после 1985 г., привели к демонополизации политического руководства КПСС, к возникновению в конце 80-х годов многопартийной политической структуры как одного из ведущих признаков обновления обществен­но-политической жизни. К концу 80-х началу 90-х годов стране сло­жился сложный, противоречивый спектр политических партий и

движений. Многопартийная система в обществе еще не приобрела достаточно организационных идейно очерченных форм, многие пар­тии находятся в стадии становления, оформления: идет разработка и уточнение программно-уставных документов, формирование ор­ганизационных структур.

Первоначальный процесс движения к многопартийности на­чался с образования неформальных (в противовес формально-офи­циальным политическим структурам) организаций (См. подробнее: Неформальная Россия: О неформальных политизированных дви­жениях и группах в РСФСР. — М., 1990; Громов А. В., Кузин О. С. Не­формалы: ктоесть кто? — М., 1990; Неформалы: кто они? Куда зо­вут? —М.,1990; Ольшанский Д. В. Неформалы: групповой портрет в интерьере. — М., 1990). Неформальные организации включали различные народные фронты, клубы и т. л. В них проходили острые политические дискуссии, формировались идейные Платформы в противовес официальной (формальной) идеологической доктрине.

В 199 0 году на базе неформальных объединений начали фор­мироваться политические партии: Демократическая партия (ДП CGGP), Союз конституционных демократов (СКД), Социалистичес­кая партия, Христианско-демократический Союз России (ХДСР), Социалистическая партия, Социал-демократическая партия Рос­сийской Федерации, Конституционно-демократическая партия. (Партия народной свободы), Демократический союз. В настоящее время насчитывается около 600 политических объединений и орга­низаций и этот процесс продолжается. Конкретный анализ про­граммных документов и деятельности политических партий России заслуживает самостоятельного анализа.

ЛИТЕРАТУРА

Евдокимов Е. Б. Партии в политической системе буржуазного общества.
Свердловск, 1990. '

Перегудов С Ж, Холодковский К. Г. Политическая партия: мировой опыт и тенденция развития //Коммунист. 1991. № 2.

Тимошенко В. И. Доктрины российских политических партий // Социально-полити­
ческий журнал 199S,№3. ■

Холодковский К. Российские партии и проблема политического структурирования общества //Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 10. Шкачкова Т. В- Мир политических исследований. 1992. № 1-2.

Политология

ft

тема 10 ;

руппы интересов

как субъекты политического процесса

1. Сущность, функции и типология групп интересов

2. Массовые демократические и международные организации

и их влияпш на политические процессы мира

■ ■ ■ ■ 1. '.■. ,, ■ ' ■ .

Сущность, функции и типология групп интересов ...

Близкими политическими партиями по функциям и средствам воз­
действия субъектами политического процесса являются грутцл ин­
тересов. Эти группы формируются на основе осознания людьми не­
обходимости совместной деятельности для реализации своих инте­
ресов. В современной политологии группы интересов определяются
как добровольные объединения,формирующиеся с целью выраже­
ния и отстаивания политически значимых интересов входящих в
них людей во взаимоотношениях с государством и другими поли­
тическими институтами. '■■■.-■■

В современном демократическом обществе существует мно­жество различных добровольных объединений людей. Основанием группирования интересов могут быть экономические, социальные, культурные, этнические, религиозные, идеологические потребнос­ти. В качестве примера таких групп можно назвать профсоюзные объединения, объединения предпринимателей, общества потреби­телей, экологические движения, женские, молодежные и иные ассо­циации, внегосударственные культурно-просветительские органи­зации, благотворительные общества и т. д.

Основное предназначение групп интересов, также как и поли­тических партий, состоит в агрегации и артикуляции интересов. В этих группах происходит согласование множества частных требо­ваний граждан и социальных групп, оформления этих первоначально расплывчатых взглядов и мнений в конкретные требования, выработ­ка на их основе общепризнанных целей деятельности организаций, i

Существуют множества средств и способов доведения группа­ми интересов своих требований до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, в том числе и такую популярную в современной России форму как забастовка. Другие действуют ме­нее заметно — в коридорах власти. Наиболее распространенной формой воздействия групп интересов на органы власти является лоббирование. В развитых странах Запада лоббисты представляют собой штат высококвалифицированных специалистов, способных собрать необходимую информацию и склонить органы власти к при-

нятию решения в пользу той группы, интересы которой они пред­ставляют. Лоббисты добиваются финансовых выгод или иных льгот для своих клиентов. Часто лоббисты выполняют роль посредников в разного рода сделках между группами интересов и политическими деятелями, в том числе законодателями и членами правительства, тем самым оказывая существенное влияние на формирование поли­тического курса страны.

Отсюда следует, что наряду с агрегированием и артикуляци­
ей интересов важной социальной функции групп интересов являет­
ся информирование органов, принимающих политические и адми­
нистративные решения. И хотя предоставляемая ими информация
чаще всего бывает односторонней, ориентированной в соответствии
с интересами данных групп, деятельность множества таких групп
позволяет влаетным структурам познакомиться со всем спектром
общественного мнения на ту или иную проблему* И э|о, без сомне­
ния, способствуют повышению эффективности деятельности влас­
ти, которая познакомившись с общественным мнением, может про­
водите политический курс, отвечающий реальным потребностям
граждан. ■ ■ ■■ -у■■.■;■ ■■■ ■ < . ■- ■■ ,■ <■■. / . . '■..„-.■

Артикулирование, агрегирование и информирование власт­ных структур о многообразных интересах граждан и социальных групп свидетельствует об общности социальной роли групп интере_т сов и партий в политической системе общества. Но наряду с общим между этими, субъектами политического процесса имеются два су­щественных отличия. Первое — политические партии в качестве важнейшего средства отстаивания интересов считают завоевание власти в государстве. Группы интересов не ставят перед собой такой цели. Они отстаивают интересы своих членов, оказывав влияние на властные структуры.

Второе — политические партии, как правило стремятся к рас­ширению, своей социальной базы и объединяют в своих рядах людей с разнообразными интересами и ориентациями. Специализирован­ные же группы интересов организуются для того, чтобы защитить частные (особенные) интересы своих членов,

В политологии сложилась разветвленная типология групп ин­тересов, учитывающая разнообразные, формы их строения и виды деятельности, ...-,- .

Характер происхождения и степень организованности позво­ляет разделить группы интересов на анемические и институцио­нальные.

Аномические группы возникают стихийно и стихийно распа­даются. Они чаще всего недолговечны, слабо организованы и отно­шение их с органами власти носят нерегулярный характер. Приме­ром анемических групп являются стихийно возникшие группы уча­стников митингов, демонстраций, других акций протеста. Нередко их действия принимают форму насильственных действий.

Группы интересов как субъекты политического процесса 147 10*

В противоположность им существуют многочисленные инсти­туциональные группы -<— формальные объединения с четко выра­женной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (профсоюзы, церкви и т. д.) Относительная жесткость организационных структур позволяет этим группам оказывать существенное влияние на органы власти. Такие группы называют еще группами давления.

Близкой по принципу является классификация групп интере­сов на неассоциативные и ассоциативные группы:

Неассоциативные. Это неформальные группы часто не имею­щие четкой организационной структуры. Примером такого типа групп интересов могут служить многочисленные общественные дви­жения. Они не имеют ни уставов, ни структуры, ни формального членства, ни четких численных границ; в них участвуют сотни, тыся­чи и больше людей, поэтому затруднительно бывает с точностью до единицы установить число участников. Связь, существующая меж­ду участниками движения носит по преимуществу идейный харак­тер, но в отличие от ассоциативных организаций она не дополняется постоянной организационной связью. Организационные формы его проявления носят эпизодический характер. Это—митинги, демон­страции, обращения. И хотя массовые движения создают, как прави­ло, свои руководящие органы, эти органы избираются не «членами» движения (таких формальных членов не существует), а представи­телями общественности—представителями различных обществен­ных организаций, выражающих политические настроения индиви­дов и их готовность участвовать в проведении в жизнь определенной конкретной цели (например, идеи мира).

Движения могут быть длительными и кратковременными. Ча­ще всего они самоликвидируются, свертываются после достижения цели, ради которой возникли.

Ассоциативные группы интересов обладают высоким уров­нем специализации и организации (добровольные организации, спе­циализирующиеся в выражении интересов, например, профсоюзы, объединения предпринимателей, этнические ассоциации и др.). Ас­социативным объединениям свойственны следующие признаки:

а) формальное организационное единство (официальный ха­
рактер создания группы), обязательная добровольность объедине­
ния. Организация как формальная группа определяется системой
предписаний, позиций и ролей, нормативно зафиксированных и оп­
ределяющих разделение труда и координацию действий организа­
ция в целом и ее членов. Общественная организация руководствует*
ся в своей работе совместно разработанными их членами особыми
документами—уставами;

б) преднамеренность их создания (сформированы с опреде­
ленной» заранее установленной целью);

в) устойчивость состава и структуры, связей между членами.

Из множества существующих можно выделить следующую классификацию ассоциативных организаций:

1) организации, опирающиеся на принцип добровольного
членства лиц, заинтересованных в реализации определенных целей
(профессиональные, молодежные и т. д.); :

2) организации, создаваемые с целью поддержки, определен­
ных программ или даже лиц.

Функционирование ассоциативных организаций предполага­ет их подзаконность, выражающуюся в регистрации их и в возмож­ности государственных органов осуществлять необходимый кон­троль за их деятельностью. Известно несколько порядков образова­ния добровольных организаций: разрешительный, регистрацион­ный, заявительный.

При разрешительном порядке для создания объединения не­обходимо предварительное согласие на то государственного органаи акт, разрешающий создание объединения, имеет учредительный характер.

. При регистрационном порядке созданная организация в уста­новленном правовой нормой порядке подлежит регистрации в госу­дарственных органах, где проверяется законность ее целей. Акт ре­гистрации считается актом учреждаемого значения. ~

При заявительном порядке граждане, желающие создать объ-, единение, ставят в известность об этом государственный орган. Бели орган сочтет, что условия создания объединения, установленные за­ранее общей правовой нормой, соблюдены, то он не принимает ника­кого решения и по истечении определенного срока объединение счи­тается созданным. Если предписанные нормой условия объединения не выполнены, то принимается решение, запрещающее объединение.

Основой еще одной типологии является различие в обществен­ных сферах деятельности. Выделяется пять типов групп интересов:

1) организованные группы в экономической сфере и в сфере
трудовых отношений (предпринимательские ассоциации, союзы по­
требителей, профсоюзы);

2) организованные группы в социальной сфере (объединения
ветеранов, общества инвалидов, благотворительные союзы);

3) организованные группы в сфере досуга и отдыха (спортив­
ные союзы, союзы филателистов и т. д.);

4) организационные группы в сфере религии, науки и культу­
ры (секты, церкви, научные ассоциации, союзы художников, писате­
лей, артистов и т. д.);

5) организованные группы в политической сфере (экологичес­
кие движения, движения за мир, за права женщин, национальных
меньшинств и т. д.).

Важнейшую роль в государствах с функционирующей рыноч­ной экономикой выполняют такие группы интересов, как предприни­мательские союзы и объединения. В различных странах выщеуказан-