Демографический тип социальной политики

Помимо сферного подхода, структуру социальной по­литики можно выстроить также на основе ее ориентации на социально-демографические группы, населения: социальная по­литика в отношении детей и подростков, социальная политика в отношении молодежи, женщин, пожилых людей и пр. С одной стороны, такой подход позволяет рассмотреть в данных подвидах социальной политики нечто особенное по отношению к обще­му, то, что объединяет данный социальный объект и отличает его от других. С другой стороны, он позволяет сосредоточить в едином содержательном (а затем и организационном) блоке все проблемы, касающиеся данной социально-демографической группы, и наметить пути их разрешения, независимо от того, к деятельности какого ведомства они относятся.

По такому принципу построены президентская программа "Дети России", федеральные программы «Старшее поколе­ние», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Социальная политика в отношении таких особо выделенных категорий нередко имеет финансирование, специально определенное в бюджете, и пусть не стопроцентное, но регулярное выделение средств. Вслед за принятием федеральных, подобные программы разрабатыва­ются в регионах.

Однако выделение отдельных блоков в структуре соци­альной политики имеет свои сложности. Предполагается, что объектом такой специфической социальной политики являются наиболее нуждающиеся в помощи категории населения: уязви­мые, социально «слабые». Однако субъективное представление о социальной «слабости», принятое на уровне принятия решений, не всегда совпадает с объективным содержанием этого понятия, особенно в настоящее время, когда сложно выделить в нашей стране социально «сильную» категорию.

Так, принято формировать особую социальную политику в отношении женщин, и это совершенно справедливо: женщины находятся в трудной социальной ситуации из-за необходимости совмещения своих семейных и внесемейных ролей, материнства и внедомашней занятости. Это общемировая проблема, которая своеобразно решается в различных обществах, но нигде еще не нашла оптимального разрешения. Однако в настоящее время весьма уязвимой социально-демографической категорией стано­вятся в нашей стране мужчины с их крайне низкой средне ожи­даемой продолжительностью жизни, высоким уровнем смерт­ности от неестественных причин, особенно в трудоспособном и детородном возрастном диапазоне 20-40 лет, неблагоприятным образом жизни и состоянием здоровья.

Сложными остаются проблемы старшего поколения Рос­сии; положение пожилых людей оказывает шокирующее эмоционально-психологическое воздействие на каждого чело­века. К тому же пенсионеры — наиболее активно голосующая демографическая когорта, мероприятия по улучшению их жизни могут благоприятно отразиться на электоральных перспективах конкретного политика или политической организации. Однако пристальное исследование данного вопроса показывает, что объективно наиболее уязвимой категорией в России является детское поколение, тяжелое социальное положение которого накладывает отпечаток на процесс их развития и затем на всю дальнейшую жизнь.

Разумеется, концентрация внимания на одной категории нуждающихся граждан или на небольшом их количестве вызва­на в значительной мере дефицитом социально-экономических ресурсов, невозможностью организации всеохватной социальной политики, стремлением обеспечить выживание особо уязвимых слоев. Однако такой подход, ситуативно-объяснимый в условиях кризиса и даже продуктивный, с точки зрения концентрирова­ния ресурсов различных ведомств на проблеме определенной социальной группы, может обернуться отсутствием единой социальной политики, дроблением социальных усилий на от­дельных направлениях, что ограничивает их действенность. Так, планируя социальную политику в отношении пожилых и престарелых, нельзя забывать о том, что проблемы старшего поколения закладываются в детстве, укореняются в зрелом, ра­ботоспособном возрасте, чтобы потом проявиться в пенсионные годы. Пытаться воздействовать только на последнее звено этой неразрывной цепочки было бы нецелесообразно. Кроме того, такой подход обусловливает деятельность, построенную на на­чалах социального реагирования: определенные мероприятия или комплексы мероприятий в ответ на имеющиеся трудности. Меньше выражено стремление предотвращать появление этих трудностей. Можно сказать, что такой подход ориентирован скорее на выживание определенных групп населения, чем на социальное развитие всего общества.

Вопросы и задания по теме: