Финансирование социальной политики

9.1. Бюджет социальной политики

Для того, чтобы социальная политика из абстрактного набора, пусть логически хорошо обоснованных мероприятий, стала реальной, необходимо обеспечить ее финансирование, или сформировать бюджет социальной политики. Этим термином будем обозначать совокупность источников финансирования, которые используются для реализации мероприятий социальной политики, проведения социальных реформ. В ряде случаев используется также термин социальные расходы. В этом учебнике мы будем считать этот термин синонимичным термину бюджет социальной политики.

Состав бюджета социальной политики и особенности его элементов. Бюджет социальной политики в общем случае включает в себя следующие основные элементы (в части расходов этих составляющих на социальные цели):

1. консолидированный государственный бюджет, охватывающий:

1.1. бюджет центрального правительства;

1.2. бюджеты отдельных административно-территориальных единиц, которые входят в состав государства;

1.3. бюджеты государственных внебюджетных фондов социального характера;

1.4. бюджеты иных целевых фондов, созданных в составе бюджета центрального правительства.

2. средства работодателей;

3. бюджеты домохозяйств.

Социальный бюджет центрального правительства. Средства на социальную политику, которые аккумулируются в бюджете центрального правительства, используются по соответствующим расходным статьям прежде всего для финансирования непроцентных социальных расходов, связанных с оказанием так называемых бюджетных услуг населению. В числе направлений использования этих средств можно выделить:

- финансирование текущего содержания и капитального ремонта объектов отраслей социальной сферы, которые имеют общегосударственное значение в образовании (например, государственные учебные заведения), здравоохранении (крупные медицинские центры), культуре (театры, музеи и т.п.);

- выплаты ключевых видов социальных пособий, имеющих общегосударственное значение (государственных пенсий, пособий по безработице и др.);

- полное или частичное финансирование государственных целевых программ социального характера (в том случае, если программно-целевой подход к решению социальных проблем практикуется центральным правительством);

- финансирование отдельных направлений социальной политики, имеющих общегосударственное значение (одним из характерных примеров является миграционная политика государства).

При формировании бюджета центрального правительства его расходы на социальную политику распределяются между государственными структурами управления, отвечающими за проведение государственной политики в той или иной отрасли социальной сферы. Эти органы распоряжаются выделенными из федерального бюджета средствами и несут ответственность перед правительством и законодательной властью за их целевое использование. В ряде случаев осуществляется прямое финансирование объектов социально-культурной сферы, для чего в составе государственного бюджета выделяются соответствующие строки.

В бюджете центрального правительства Российской Федерации (федеральном бюджете) на 2003 г. расходы по статье «социальная политика» были установлены в размере 150,7 млрд.руб., или 6,4% общих расходов федерального бюджета. Предусматривалось прямое финансирование таких социальных объектов, как Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова, Государственный академический Большой театр России, Государственный фонд кинофильмов, Государственный Эрмитаж и некоторых других.

Региональные и местные бюджеты. Из бюджетов административно-территориальных единиц, входящих в состав государства, производятся расходы, необходимость которых определяется, во-первых, наличием в региональной (местной) собственности объектов социальной сферы, во-вторых, социальными выплатами, льготами и компенсациями, которые введены местными законодательными актами в дополнение к действующим на государственном уровне и, в-третьих, действующей схемой разграничения расходных полномочий.

Рассмотрим в качестве примера страну, в которой существуют 3 уровня бюджетной системы – центрального правительства, региональный и местный. В этих условиях может действовать следующая схема разграничения расходных полномочий в области социальной политики (табл. 9.1).

Таблица 9.1.

Примерная схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной

системы по финансированию бюджетных услуг населению

	Функция	Уровень бюджетной системы, из которого осуществляется финансирования
1.	Образование:
	- дошкольное	Местный
	- общее (школьное) (поддержание системы)	То же
	- общее (программы развития)	Центрального правительства, региональный, местный
	- школы-интернаты	Региональный
	- начальное и среднее профессиональное	Центрального правительства, региональный
	- то же для инвалидов	То же
	- переподготовка и повышение квалификации	То же
	- высшее	То же
2.	Культура, искусство, рекреация:
	- объекты (программы) государственного значения	Центрального правительства
	- то же регионального значения	Региональный
	-то же местного значения	Местный
3.	Здравоохранение:
	- высокоспециализированное	Центрального правительства
	- среднеспециализированное	Региональный
	- общее	Региональный, местный
	- программы развития	Центрального правительства, региональный
4.	Спорт:
	- высших достижений и национального резерва	Центрального правительства
	- массово-оздоровительный	Местный
5.	Социальная политика:
	- учреждения социального обеспечения (дома-интернаты, детские дома-интернаты, центры социального обслуживания и реабилитации)	Центрального правительства, региональный
	- молодежная политика	Региональный
	- социальные выплаты и льготы в соответствии с государственным законодательством	Центрального правительства
6.	Пенсионное обеспечение	То же
7.	Политика занятости:
	- государственная служба занятости	То же
	- пособия по безработице	То же
	- активные программы	Центрального правительства, региональный
8.	Миграционная политика	Центрального правительства
9.	Жилищное хозяйство (ремонт и обслуживание жилых домов)	Местный
10.	Коммунальное хозяйство	То же
11.	Благоустройство территории	То же

По материалам «Общей схемы разграничения основных расходных полномочий между уровнями

бюджетной системы Российской Федерации к 2005 г.»

В январе – ноябре 2002 г. из федерального бюджета Российской Федерации было произведено почти 46% всех расходов на социально-культурные мероприятия, а из бюджетов регионов субфедерального уровня, включающих региональные и местные бюджеты – 54%. При этом доля федерального бюджета в структуре всех расходов консолидированного бюджета страны превысила 51%, а бюджетов регионов – была несколько меньше 49%. В структуре расходов федерального бюджета доля расходов на социально-культурные мероприятия составила 37%, а в структуре расходов бюджетов регионов – почти 46%. Таким образом, социальные расходы в стране смещены к бюджетам, в наибольшей степени приближенным населению – потребителю социальных благ и услуг.

Государственные внебюджетные фонды. Следующим источником финансирования социальной политики являются государственные внебюджетные фонды социального характера. Такие фонды обычно создаются для того, чтобы аккумулировать средства для обеспечения тех или иных социальных выплат. В отличие от расходов на социальные выплаты, которые финансируются из государственного бюджета, смысл создания внебюджетных фондов заключается в том, что в них, как правило, поступают средства, представляющие собой обязательные взносы страхователей – юридических или физических лиц на случай наступления конкретных случаев социального страхования. К числу таких случаев могут быть отнесены, например, наступление пенсионного возраста, заболевания, потеря работы и т.п. В этих случаях из средств данных фондов в соответствии с действующим в стране законодательством производятся соответствующие социальные выплаты – в перечисленных случаях соответственно государственных пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по безработице.

В 2000 г. расходы государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации составили 500 млрд.руб., в т.ч. Пенсионного фонда – 341 млрд.руб., Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования – 72 млрд.руб., Фонда социального страхования – 70 млрд.руб. и Государственного фонда занятости населения (был ликвидирован в 2001 г.) – 17 млрд.руб. при общих расходах бюджетной системы страны на социально-культурные мероприятия – 536 млрд.руб.

Обратим Ваше внимание на то обстоятельство, что для определения общей величины социальных расходов консолидированного государственного бюджета страны недостаточно сложить расходы бюджетов центрального правительства, бюджетов административно-территориальных единиц и государственных внебюджетных фондов. В ряде случаев имеют место финансовые потоки между этими частями государственного консолидированного бюджета.

Если бы мы не учитывали этого обстоятельства, то оказалось бы, что совокупные расходы государственного консолидированного бюджета Российской федерации на социально-культурные мероприятия в 2000 г. составили 1036 млрд. руб. (см. предыдущую врезку). Однако эта величина на самом деле должна быть уменьшена на величину перечислений федерального бюджета в Пенсионный фонд для выплаты государственных пенсий отдельным категориям пенсионеров (27 млрд.руб.), Фонд социального страхования (0,5 млрд.руб.), и Государственный фонд занятости населения (14 млн.руб.), а также перечислений из бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальные фонды обязательного медицинского страхования на финансирование медицинского обслуживания неработающего населения (18 млрд.руб.) и Государственный фонд занятости населения (16 млн.руб.). Кроме того, необходимо было учесть финансовые потоки между фондами, а именно, перечисление средств из Государственного фонда занятости населения Пенсионному фонду на выплату досрочных пенсий безработным (284 млн.руб.). Следовательно, реальные расходы государственного консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия в 2000 г. можно оценить приблизительно в 990 млрд.руб., или почти на 4,5% меньше исходной («валовой») величины.

Целевые социальные фонды в составе государственного бюджета. В отличие от государственных внебюджетных фондов, само название которых свидетельствует об их относительной самостоятельности, в составе государственного бюджета могут создаваться специальные целевые фонды, предназначенные для финансирования отдельных видов государственных социальных обязательств. Создание таких фондов преследует вполне определенную цель – обеспечить взаимно однозначное соответствие между принимаемыми на себя государством социальными обязательствами и возможностями их финансирования. Наличие таких фондов не является обязательным и должно рассматриваться в качестве одного из вариантов преодоления систематического недофинансирования или полного отсутствия финансирования тех или иных социальных обязательств государства перед населением (так называемые нефинансируемые «социальные мандаты»), а также для ускорения конкретных направлений социальных реформ.

В Российской Федерации в 2001 г. в составе федерального бюджета был образован фонд компенсаций, из которого стали предоставляться соответственно субсидии и субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и некоторые другие виды расходов. В 2002 г. был создан фонд софинансирования социальных расходов, предназначенный для дотирования убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления. В 2003 г. расходы этих фондов должны были составить 52 млрд.руб.

Средства работодателей. В формировании бюджета социальной политики, как уже отмечалось, принимают участие средства работодателей. Эти средства используются для выплат работнику заработной платы и предоставления иных социальных гарантий, предусмотренных условиями найма работника и включенными в его трудовой договор (обычно для обозначения таких гарантий используется понятие «социальный пакет»). На работодателей, как правило, возлагается ответственность за:

- социальное страхование работника, предусмотренное государственным законодательством;

- возмещение возможного вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и частичную или полную утрату им в связи с этим трудоспособности;

- формирование средств для выплаты досрочных пенсий в связи с вредными условиями производства и некоторые другие социальные функции.

Бюджеты домохозяйств. Наконец, последним из источников социальных расходов являются бюджеты домохозяйств. В принципе все расходы домохозяйства носят социальный характер, поскольку они связаны с обеспечением некоторого текущего уровня потребления (приобретения продуктов питания, товаров длительного пользования, оплата социальных и жилищно-коммунальных услуг), долгосрочными инвестициями в материальные (недвижимость) или нематериальные (образование, здоровье) блага. В зависимости от социальной политики, которая проводится государством, в бюджете домохозяйства меняется соотношение между отдельными расходными статьями.

Возможны две принципиально различных стратегии к формированию расходов домохозяйства. Так, в экономике, основанной на общественной собственности на средства производства большинство социально значимых (витальных) товаров и услуг предоставляются населению по заниженным (дотируемым бюджетом) ценам.

В рыночной экономике перечень дотируемых социальных товаров и услуг сводится к минимуму, и население вынуждено оплачивать их, как минимум, по ценам себестоимости. Вместе с тем рыночная экономика не исключает сохранения бесплатных бюджетных социальных услуг населению – например, образования, медицинского обслуживания по программам обязательного медицинского страхования и некоторых других.

Отсюда понятно, что основная проблема в период трансформаций заключается в обеспечении относительной безболезненности для большинства домохозяйств перехода к оплате социальных благ и услуг по их рыночным ценам. Этот процесс носит достаточно длительный характер, а его конечным экономическим результатом является постепенное замещение бюджетных расходов на оплату этих благ и услуг расходами домохозяйств.

9.2. Государственные финансовые обязательства социального характера

Государственные финансовые обязательства социального характера и их виды. Любое государство заинтересовано в рационализации расходов своего бюджета, значительная часть которых обусловлена наличием социальных обязательств, которые закреплены соответствующими положениями государственных законодательных актов. В связи с этим при разработке социальной политики и обосновании ее бюджета важно научиться определять, какие из имеющихся социальных обязательств должны быть профинансированы в обязательном порядке, а в отношении каких может быть поставлен вопрос об отмене или сокращении их размеров.

Определение. Под государственными финансовыми обязательствами социального характера понимаются получаемые из консолидированного государственного бюджета населением страны не связанные с трудовой деятельностью трансферты в денежной или натуральной (оцененной в денежном эквиваленте) формах и бесплатные бюджетные услуги, которые определены Конституцией страны и закреплены государственными законами, а также минимально необходимые расходы для функционирования и развития институциональных структур, которые предоставляют эти трансферты и услуги.

Из приведенного определения видно, что в состав государственных финансовых социальных обязательств социального характера не включаются гарантируемые законодательством обязательства, которые имеют социальный характер, но тем не менее не требуют для своего исполнения прямого финансирования из средств консолидированного бюджета. К ним относятся, например, социальные обязательства в области нормальной продолжительности рабочего времени работников на предприятиях, в учреждениях, организациях, продолжительности рабочей недели, предельному количеству сверхурочных работ и т.п.

Государственные финансовые обязательства социального характера могут быть разделены по нескольким критериям.

По источнику финансирования государственные финансовые обязательства социального характера разделяются на 2 крупные группы.

В состав первой группывходят обязательства, финансируемые на основе страховых принципов из государственных внебюджетных фондов. В их состав могут входить, например, страховые составляющие государственных трудовых пенсий, пособия по временной нетрудоспособности и т.п. Формирование финансовых ресурсов на выполнение этих обязательств производится страхователями – физическими и юридическими лицами.

Вообще, соотношение участия юридических (работодателей) и физических лиц в формировании средств на социальное обеспечение достаточно сильно различаются в странах с рыночной экономикой. Оно может быть как больше, так и меньше 1. Выделяется несколько групп стран – а) с превышением участия работодателей над участием работников (например, в Швеции это соотношение в 1995 г. составило 138,5:1, Исландии – 25,33:1, Финляндии – 18,33:1, Испании – 4,58:1, Италии – 3,52:1, Турции – 2,43:1, Канаде – 2,06:1, Франции – 2,05:1, Норвегии – 1,96:1, Бельгии – 1,88:1, Ирландии – 1,69:1, Португалии – 1,59:1, Великобритании – 1,57:1, США – 1,42:1, Японии – 1,32:1, Люксембурге – 1,24:1, Германии и Австрии – 1,15:1, Греции – 1,01:1); б) с превышением участия работников над участием работодателей (например, в Швейцарии оно составило 1:1,04, в Нидерландах – 1:3,36, в Дании – 1:4,17); в) с отсутствием прямых отчислений как работодателей, так и работников в систему социального обеспечения (в 1995 гг. в состав этой группы стран входили, в частности, Австралия и Новая Зеландия). Российская Федерация вошла в состав стран группы а) с преобладанием участия работодателей: в 1999 г. рассмотренное соотношение в них составило 38,5:1 (за счет действовавшего тарифа страховых отчислений по пенсионному страхованию в размере 1% начисленной заработной платы).

Ко второй группе государственных финансовых обязательств социального характера относятся те из них, которые финансируются непосредственно из различных уровней бюджетной системы страны. Они могут интегрироваться в единую статью расходов этой системы (выше уже упоминалось, что в Российской Федерации соответствующие расходы группируются в статью расходов на «социально-культурные мероприятия», которая существует в бюджетах различных уровней). Государственные финансовые обязательства социального характера, которые включаются в данную статью, могут включать, например, обязательства по финансированию:

- отдельных социальных отраслей (образование, культуры, искусства и кинематографии, средств массовой информации, здравоохранения и физической культуры);

- некоторых социальных трансфертов, которые не включены в систему обязательного пенсионного страхования (таковыми могут быть, например, пособия по безработице, пенсии отдельным категориям пенсионеров и т.п.);

- отдельных социальных программ и мероприятий (по содействию занятости населения, миграционной политики, программ, ориентированных на конкретные группы населения – детей, инвалидов, лиц старших возрастных групп и др.);

- институциональных структур социальной политики (учреждений социальной защиты и обеспечения населения, органов управления различных уровней, которые непосредственно занимаются проведением социальной политики в стране).

По необходимости исполнения все государственные финансовые обязательства социального характера разделяются на безусловные и условные.

К безусловным обязательствам относятся обязательства перед физическими лицами по выплате им в соответствии с установленными действующим законодательством механизмами социальных трансфертов. К таким обязательствам относятся, например, государственные пенсии, пособия по безработице, возмещение вреда, полученного работником в связи с осуществлением им своих трудовых обязанностей, заработная плата занятых в организациях, финансируемых из государственного бюджета и другие.

Особым видом безусловных государственных финансовых обязательств социального характера являются выплаты физическим и юридическим лицам постольку, поскольку деятельность последних направлена на социальное обустройство физических лиц, которое осуществляются в случае чрезвычайных ситуаций. Размеры таких обязательств определяются в разовом порядке в зависимости от масштабов чрезвычайной ситуации специальными постановлениями и распоряжениями исполнительных органов власти.

В состав условных государственных финансовых обязательств социального характера входят обязательства перед юридическими лицами и косвенно – перед физическими лицами, которые утверждаются федеральным бюджетом Российской Федерации, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов на очередной календарный год и не носят систематического характера. Это, прежде всего, расходы на социально-культурные мероприятия. Очевидно, что затраты по соответствующей статье федерального бюджета могут быть секвестрованы, в то время как размер государственной пенсии или единого ежемесячного пособия на ребенка не подлежит секвестру ни при каких обстоятельствах. В то же время в составе расходной части бюджетов государственных внебюджетных фондов условные обязательства представляют собой затраты, порядок расчета которых в отличие от расчета величины социального трансферта, назначаемого конкретному физическому лицу не формализован (типичными примерами являются затраты внебюджетных фондов на финансовую поддержку создания и сохранения рабочих мест, санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей и некоторые другие).

По отраслевому признаку государственные финансовые обязательства социального характера разделяются на: обязательства в таких областях, как: 1) трудовые отношения и оплата труда; 2) условия и охрана труда; 3) занятость; 4) пенсионное и другие виды социального обеспечения; 5) государственное социальное страхование; 6) поддержка семей с детьми; 7) поддержка учащихся различных категорий (от обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования до аспирантов и докторантов); 8) поддержка других категорий населения; 9) здравоохранение, образование, культура.

По своему назначению могут быть выделены прямые и инфраструктурные государственные финансовые обязательства социального характера. В свою очередь, прямые обязательства разделяются на обязательства перед физическими (различные виды социальных трансфертов) и юридическими (финансирование объектов социальной сферы и государственных программ социального характера) лицами.

Государственные финансовые обязательства социального характера перед физическими лицами выполняются по двум типам признаков потенциального реципиента (гражданин, домохозяйства):

- категорийному (статусному) признаку, при использовании которого тот или иной вид обязательства выполняется перед физическим лицом, если его возрастные (например, пенсионер), медицинские (инвалид), социальные (безработный), семейные (мать-одиночка) и другие аналогичные характеристики совпадают с утвержденными законодательными и нормативными актами, определяющими категории реципиентов социальных трансфертов;

- адресному признаку, при использовании которого тот или иной вид обязательства выполняется перед физическими лицами (одиноко проживающим гражданином, домохозяйством), если его социально-экономические характеристики (например, уровень душевых доходов, обеспеченность жилой площадью и т.п.) ниже законодательно установленной границы для исполнения данного обязательства.

Инфраструктурные государственные финансовые обязательства социального характера возникают в связи с необходимостью исполнения прямых социальных обязательств. К ним относятся прежде всего так называемые административно-управленческие расходы, необходимые для обеспечения функционирования структур, выполняющих от имени государства прямые обязательства.

Одним из характерных примеров инфраструктурных обязательств в Российской Федерации являются расходы на содержание исполнительных дирекций государственных внебюджетных фондов. Например, в 2000 г. в Государственном фонде занятости населения соответствующие расходы составили 19,5% всех его расходов, Фонде социального страхования – 3,6%, территориальных фондах обязательного медицинского страхования – 2,7%, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования – 1,2%.

По своей календарной продолжительности все государственные финансовые обязательства социального характера могут быть разделены на постоянные и временные.

К постоянным относятся, например, обязательства по обеспечению государственными трудовыми или социальными пенсиями лиц, достигших пенсионного возраста, пенсиями по инвалидности граждан, признанных инвалидами на бессрочный период.

В состав временных обязательств входят обязательства по выплате пособий по безработице пособий женщинам по беременности и родам, единых ежемесячных пособий на детей (понятно, что все эти обязательства ограничены по времени), и иные аналогичные обязательства перед физическими лицами, а также предусмотренные государственным бюджетом на очередной календарный (финансовый) год обязательства по финансированию бюджетной сферы, государственных программ социального характера и другие.

По характеру затрат государственные финансовые обязательства разделяются на:

а) нетто-затратные, финансирование которых осуществляется в соответствии с действующим законодательством о социальной защите (государственные социальные пенсии, пенсии по инвалидности и т.п.) и государственным бюджетом на очередной год (например, финансирование некоммерческих проектов по статье расходов «социально-культурные мероприятия» и др.);

б) авансируемые, ресурсы для обеспечения которых формируются на страховых принципах до начала их фактического финансирования (государственные трудовые пенсии, пособия по безработице и т.п.);

в) окупаемые, типичным примером которых являются детские пособия (пример соответствующего расчета приведен в табл. 9.2).

Таблица 9.2

Укрупненный расчет окупаемости затрат на выплату детских пособий

(на примере Российской Федерации, 2000 г.)

Показатель	Ед.изм.	Количественное значение
Размер единого ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 1,5 до 16-ти лет	руб.
Период получения	мес.
Общие затраты на выплату пособия	руб.
Среднемесячная заработная плата	руб.
Ставка подоходного налога	%
Величина подоходного налога со среднемесячной заработной платы	руб.*
Период, в течение которого поступившая сумма подоходного налога окажется равной общим затратам на выплату пособия	мес.** лет**	3,2

*Без учета льгот по подоходному налогу.

**Без дисконта.

Затраты на выполнение государственных финансовых обязательств социального характера разделяются в соответствии с существующей в стране бюджетной классификацией. По данному критерию выделяются текущие и капитальные расходы.

В составе текущих государственных финансовых обязательств социального характера выделяются прежде всего расходы на закупку товаров и услуг. Они включают оплату труда и начисления на оплату труда, затраты на приобретение предметов снабжения и расходных материалов, расходы на командировки, оплату транспортных услуг, услуг связи, коммунальных услуг, текущего ремонта оборудования и инвентаря, зданий и сооружений (понятно, что речь идет об институциональных структурах, осуществляющих те или иные функции по проведению социальной политики), расходы на выплату социальных трансфертов населению и т.п.

К капитальным государственным финансовым обязательствам социального характера относятся капитальные вложения на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, капитальное строительство и ремонт, приобретение активов для институциональных структур, осуществляющих те или иные функции по проведению социальной политики, и некоторые другие.

Направления изменения размеров государственных финансовых обязательств социального характера. Необходимым условием уменьшения или увеличения государственных финансовых обязательств социального характера является изменение действующего в стране законодательства. Это связано с технологией бюджетного процесса, который для абсолютного большинства стран носит типовой характер.

Если в составе государственного законодательства имеются действующие законы, которые предписывают выделение гражданам страны, соответствующим некоторым категориальным или доходным критериям, определенных социальных трансфертов или предоставление им бесплатного доступа к бюджетным услугам, их наличие должно учитываться при разработке государственного бюджета на очередной финансовый год. При этом годовые размеры этих обязательств рассчитываются по элементарной формуле:

Eso = 12* , (9.1)

где: Eso – годовые расходы государственного бюджета на выполнение государственных

финансовых обязательств социального характера (руб.);

Ai – средний размер (величина) i-го финансового обязательства (руб.):

Li – среднегодовая численность получателей (реципиентов) государственных финансовых

обязательств социального характера (руб.);

i – индекс вида государственного финансового обязательства социального характера (i = 1,

2, …, N).

Таким образом, изменение размеров государственных финансовых обязательств социального характера, обеспечивается законодательным воздействием на каждый из трех сомножителей в формуле 9.1 (или их различные сочетания). Соответствующие направления воздействий разделяются на несколько групп. Рассмотрим основные из них.

Направление 1. Изменение принципов выполнения государственных социальных финансовых обязательств перед физическими лицами (домохозяйствами).

Как правило, в качестве основного направления практической реализации данного направления рассматривается исключение из числа граждан, перед которыми выполняются данные обязательства, некоторой их численности, которые не соответствуют некоторому количественному критерию. Понятно, что часть сэкономленных ресурсов можно будет направить на увеличение размеров государственных финансовых обязательств перед теми домохозяйствами, которые действительно нуждаются в социальной поддержке.

В качестве такого критерия рекомендуется использовать уровень душевых доходов в домохозяйстве. Если значение этого критерия в домохозяйстве оказывается выше прожиточного минимума в соответствующем регионе, то такое домохозяйство может быть с полным основанием исключено из числа реципиентов (получателей) социальной поддержки.

Однако, обратим Ваше внимание на то обстоятельство, что простые количественные решения в социальной политике не всегда оказываются рациональными. Дело в том, что проверка доходов домохозяйств требует определенных административно-управленческих расходов, которые оказываются настолько значимыми, что перекрывают экономию расходов на оказание собственно социальной помощи (в денежной или натуральной формах), т.е. разность между этими величинами становится положительной, а отношение первой величины ко второй – больше 1. В этих случаях логичнее сохранить ошибки включения (право на получение социальной помощи за частью тех домохозяйств, в которых душевые доходы могут превышать нижнее значение критерия, дающего право на такую помощь), чем осуществлять полномасштабную программу проверки доходов всех без исключения семей в регионах. Из сказанного видно, что категориальный принцип выполнения государственных финансовых обязательств социального характера перед домохозяйствами в тех или иных масштабах сохранится до тех пор, пока не будут внедрены относительно дешевые информационные технологии проверки доходов населения.

В связи с этим в ряде случаев более эффективно провести так называемую административную «отсечку» части семей с экономически и социально приемлемым уровнем душевых доходов от государственных финансовых обязательств социального характера за счет усложнения самой процедуры сбора и подачи документов, которые необходимы для получения социальной поддержки. В этом случае домохозяйства оказываются в положении, когда им необходимо сопоставлять финансовую полезность различных видов расходования единицы ресурсов времени по конечному результату.

По данным табл. 9.2 легко определить условия, при которых сбор документов для подтверждения права домохозяйства на исполнение конкретного государственного финансового обязательства (пособия на ребенка) окажется неэффективным. Для этого рассчитаем вначале значение часовой ставки заработной платы при 8 часовом рабочем дне и 22-х рабочих днях в месяце, которая оказалась равной 12,6 руб. (2223 руб. : (8 час.*22 дня)). Отсюда следует, что сбор и представление документов потенциальным реципиентом пособия на ребенка должно потребовать в месяц не менее 4,6 час. (58 руб. : 12,6 руб.). Эти цифры представляются вполне реальными при введении ежеквартальной периодичности сбора документов, подтверждающих право на данный вид государственного финансового обязательства социального характера.

В общем случае при использовании в качестве критерия выполнения конкретного государственного финансового обязательства социального характера перед домохозяйством уровня душевых доходов (как уже было показано в учебнике, последний целесообразно определять в виде отношения среднедушевых доходов домохозяйства к прожиточному минимуму), и элиминировании административно-управленческих расходов на проверку доходов домохозяйства формула для расчета сокращения этих обязательств будет следующей:

Эi = Рi * Чi (1 - ai), (9.2)

где: Эi – экономия средств государственной бюджетной системы на выполнение i-го

государственного финансового обя