Пограничный ветеринарный контроль на государственной границе Российской Федерации и транспорте

Реализация возложенных полномочий в части ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется в рамках постоянного контроля по разработанным и согласованным схемам и соглашениям об организации взаимодействия в пограничных контрольных ветеринарных пунктах международного аэропорта «Красноярск» (Емельяново), морского порта «Дудинка», местах полного таможенного оформления товаров, железнодорожных станциях, иных местах погрузки (выгрузки) при осуществлении перевозок подконтрольных госветнадзору грузов между субъектами Российской Федерации.

Следует отметить, что учет прохождения подконтрольных грузов осуществляется в автоматизированных системах Россельхознадзора. Например, в 2015 г. в АС «Аргус» внесено 132 учетных записи, в АС «Меркурий» оформлено 26 ветеринарных сертификатов. В 2016 г. по результатам ветеринарного контроля при экспортно-импортных операциях в местах таможенного оформления на подконтрольные грузы выдано 118 ветеринарных сертификатов.

В сфере пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте проконтролировано за 2016 г. 210 тыс. т грузов, за 1 квартал 2017 г. – 71 425,5 тыс. т грузов.

Таблица 5 – Количество проконтролированных грузов, ввезенных на территорию Российской Федерации из стран дальнего зарубежья, СНГ за 2014-2016 гг.

Наименование грузов	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Инкубационное яйцо, млн. шт.	1,2	0,178	0,212
Живые животные, голов	4,0	8,0	21,0
Декоративная птица, голов		932,0
Племенной крупный рогатый скот, свиньи, голов	121,0	196,0	43,0

Окончание таблицы 5

Наименование грузов	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Рыбки аквариумные, шт.	109,5	114,9	111,8
Суточные цыплята, тыс. голов	28,5	57,0	28,5

За период 2014-2016 гг. количество проконтролированных грузов, ввезенных на территорию Российской Федерации, увеличилось по таким товарным позициям как живые животные (в 5,25 раз) и снизилось по декоративной птице (с 5993 до 4061) и племенному крупному рогатому (с 121 до 43).

Количество проведенных 1144 контрольно-надзорных мероприятий составило в 2016 г. 83, в 2017 г. – 45. Возбуждено соответственно 755 и 174 административных дела.

Всего за 2016 г. специалистами Управления приостановлен оборот более 9,7 тыс. т продукции животного происхождения, не соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям, в том числе 7 тыс. т рыбы, поступившей на территорию края с нарушением температурного режима при транспортировке. За 1 квартал 2017 г. эти цифры составили более 895 т и 693,8 т соответственно.[28]

Таблица 6 – Проведение ветеринарно-санитарных мероприятий и оформление ветеринарных сопроводительных документов при экспорте в 2014-2016 гг.

Наименование грузов	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Рыба и рыбопродукты, т (ЕС)	71,7	–	51,88
Корма и кормовые добавки, т (Монголия)	295,0	2925,2	–
Мед, т (Япония)	–	0,7	0,79
Яйцо пищевое, млн. шт. (Монголия)	–	–	9,676
Живые животные и птицы, гол.

Количество экспортируемой продукции увеличилось на 2016 г., вследствие чего требуется больше оформления ветеринарных сопроводительных документов. А экспорт корма и кормовых добавок в Монголию был прекращен (таблица 6).

В целях предотвращения заноса и распространения на территории Российской Федерации болезней животных в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации аэропорта «Красноярск» (Емельяново) обеспечен контроль сбора и утилизации пищевых отходов и других сепараций с международных рейсов, а также обработки (дезинфекции) обуви пассажиров авиарейсов, прибывающих из зон с неблагополучной эпизоотической обстановкой. Совместно с представителями Красноярской таможни обеспечен досмотр ручной клади и багажа пассажиров международных рейсов на предмет выявления фактов незаконного перемещения подконтрольных товаров.

В 2016 г. в пункте пропуска международного аэропорта «Красноярск» (Емельяново) проконтролировано 1 121 международных рейсов, изъято и уничтожено под контролем должностных лиц Управления и Красноярской таможни 1,1 т мясной и молочной продукции, незаконно ввезенной в ручной клади и багаже пассажирами, прибывшими из Республик Таджикистан, Узбекистан, КНР. В 2015 г. эти цифры составляли 1 528 международных рейсов и 2 т продукции. Список стран дополнительно включал Кыргызстан, Азербайджан.

Снижение объемов изъятых из ручной клади и багажа товаров, является следствием как спада общего пассажиропотока на 30% к уровню 2015 г., так и вступлением Р. Кыргызстан, Р. Армении в ЕАЭС, что исключило проведение таможенного контроля в отношении прибывающих пассажиров из указанных государств.

В соответствии с указанием Россельхознадзора от 18.11.2014 г. информация о гражданах третьих стран, нарушивших ветеринарное законодательство при ввозе на российскую территорию подконтрольной продукции в ручной клади и багаже, ежемесячно направляется Управлением в УФМС России по Красноярскому краю для принятия мер по запрету въезда нарушителей на территорию России.

В целях оценки соответствия предприятий ветеринарно-санитарным требованиям на основании заявок хозяйствующих субъектов Управлением совместно со Службой по ветеринарному надзору Красноярского края обследовано 13 предприятий в 2015 г. и 11 в 2016 г. на наличие ветеринарно-санитарных условий для осуществления экспортно-импортных операций с подконтрольными госветнадзору грузами, в том числе 5 предприятий для включения в Реестр предприятий-экспортеров в Третьи страны.

Приостановлен оборот 2 тыс. т пшеницы кормовой, предназначенной для поставки в Монголию, признанной по результатам экспертизы не соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям в связи с выявлением энтеропатогенной микрофлоры. Продукция подвергнута термическому обеззараживанию и после подтверждения безопасности в ветеринарном отношении использована на кормовые цели на территории края.

Результаты контрольно-надзорной деятельности.

Рисунок 19 − Показатели контрольно-надзорной деятельности в сфере ветеринарного надзора

Данные рисунка 19 показывают, что в 2015 г. Управлением в области ветеринарного надзора проведено 1149 контрольно-надзорных мероприятий, из них 407 плановых, 243 внеплановые проверки, 499 внеплановых мероприятий проведено совместно с правоохранительными органами и прокуратурой. При осуществлении ввоза поднадзорных грузов на территорию края из иностранных государств и из других субъектов Российской Федерации проведено 10 329 мероприятий в рамках постоянного контроля.

Выявлено 1498 нарушений требований законодательства в сфере ветеринарии, возбуждено 1376 административных дел, в том числе 122 административных дела за нарушение требований технических регламентов (рисунок 19).

С целью устранения выявленных нарушений ветеринарных требований хозяйствующим субъектам выдано 353 предписания, проверено исполнение 338 с учетом предписаний, выданных в 2014 г. По фактам неисполнения предписаний возбуждено 14 административных дел.

За 2016 г. специалистами Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю проведено 10702 контрольно-надзорных мероприятия, из них 90 плановых, 305 внеплановых проверок, 372 внеплановых мероприятия, в том числе 321 внеплановых мероприятия проведено совместно с правоохранительными органами и прокуратурой, 28 мероприятий по обследованию скотомогильников, 11 административных расследований. При осуществлении ввоза поднадзорных грузов на территорию края из иностранных государств и из других субъектов Российской Федерации проведено 9935 мероприятий в рамках постоянного контроля.

По результатам проведенных мероприятий выявлено 1187 нарушений требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии (79,2 % к уровню 2015 г), по которым возбуждено 1117 административных дел (81,1 % к уровню 2015 г.), в том числе 190 административных дел за нарушение требований Технических регламентов. С целью устранения выявленных нарушений ветеринарных требований хозяйствующим субъектам выдано 387 предписаний (109,6 % к уровню 2015 г.), проверено исполнение 371, с учетом предписаний, выданных в 2015 г.[27;28]