Избирательные споры: понятие, классификация, причины возникновения.

Избирательные спо­ры − это разногласия по поводу применения избира­тельного законодательства, возникающие при назна­чении, подготовке, проведении и установлении резуль­татов выборов в органы государственной власти и мес­тного самоуправления, которые разрешаются избира­тельными комиссиями различных уровней либо в су­дебных инстанциях.

Избирательный спор характеризуется следующими основ­ными признаками:

1) спор связан с нарушениями требований избирательного законодательства, избирательных прав граждан, которые имели место, по мнению инициатора спора;

2) спор является юридическим продолжением фактически возникших по поводу указанных выше нарушений разногла­сий между определенными субъектами, т. е. конфликта между ними;

3) спор объективируется в системе правоотношений, в осно­ве которой лежит соответствующее избирательно-правовое от­ношение, но которая также может включать административ­ные, гражданско-процессуальные, иные правоотношения;

4) спор разрешается в установленном законом процедур­ном (процессуальном) порядке уполномоченными на то субъ­ектами;

5) спор предполагает по итогам его разрешения восстанов­ление нарушенных избирательных прав (когда это возможно) и применение мер ответственности за нарушения требований из­бирательного законодательства в том случае, если факт наличия таких нарушений будет установлен.

Исключительная политическая значимость избира­тельных споров, обусловлена:

− во-первых, особой важностью предмета спора − избирательных отношений, входящих в структуру кон­ституционных правоотношений народовластия;

− во-вторых, особой защитой избирательных прав как составной части политических прав и свобод граж­данина от любых посягательств;

− в-третьих, особым значением выборов как властеобразующего, учредительного института в жизни об­щества;

− в-четвертых, особенностями самого избирательного процесса, прежде всего, четкими временными рам­ками осуществления конкретных избирательных дей­ствий, за пределами которых реализация избиратель­ных прав, а равно их восстановление трудно осуще­ствимы.

Федеральный закон «Об основных гарантиях изби­рательных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации» отводит вопросам обжа­лования нарушений избирательных прав специальную главу, регулирующую также и ответственность за на­рушение законодательства о выборах. Содержащиеся в ней нормы не только направлены на создание меха­низма юридической защиты избирательных прав рос­сийских граждан, но и в значительной степени снима­ют остроту проблемы, касающейся разрешения изби­рательных споров как особой категории дел и процес­суальных действий.

К числу наиболее распространенных, типичных при­чин возникновения избирательных споров относятся: противоречивость и незавершенность правового регу­лирования избирательных правоотношений, наличие в нем многочисленных коллизий и пробелов; недоста­точный уровень политической и правовой культуры организаторов выборов и иных участников избиратель­ного процесса, отсутствие у них необходимых юриди­ческих знаний и навыков применения законодатель­ства; политические и сопряженные с ними иные эгоис­тические интересы участников избирательного процес­са, в том числе стремление использовать электораль­ные конфликты в качестве средства привлечения повышенного внимания общественности к конкретным субъектам избирательной кампании; амбициозность и бюрократизм избирательных комиссий, сопряженные с чрезмерной ограничительной по своему характеру детализацией предусмотренных федеральными закона­ми и законами субъектов Российской Федерации про­цедурами осуществления избирательных прав граждан.

Все многообразие избирательных споров может быть клас­сифицировано по видам на основании разных критериев.

1. По субъектам можно выделить избирательные споры с уча­стием избирателей, кандидатов, избирательных объединений, избирательных комиссий, организаций, осуществляющих вы­пуск СМИ, и других участников избирательного процесса.

2. По предмету избирательные споры следует подразделять на споры по поводу назначения выборов, составления списков из­бирателей, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации и т. д. (в зависимости от стадий и сфер реализации избирательных прав в избирательном процессе).

3. По органам и инстанциям рассмотрения избирательных спо­ров следует выделять споры, рассматриваемые избирательными комиссиями разных уровней, судами разных инстанций.

Однако наибольший интерес представляет класси­фикация избирательных споров в зависимости от спо­соба обжалования нарушений избирательных прав граждан, так как своевременное и объективное рас­смотрение и разрешение избирательных споров в зна­чительной степени зависит от надлежащего исполне­ния законодательства, регулирующего институт обжа­лования решений и действий (бездействия), нарушаю­щих избирательные права граждан.

Предметом обжалования в соответствии со ст. 63 ФЗ «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации» могут быть решения и дей­ствия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объе­динений и должностных лиц, а также решения и дей­ствия (бездействие) избирательных комиссий и их дол­жностных лиц, нарушающие избирательные права граждан. Правом подачи жалобы наделены избирате­ли, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также избирательные комиссии. Кроме этого, в соот­ветствии со ст. 24 вышеназванного Федерального за­кона правом обжалования наделяются также члены любых избирательных комиссий как с правом решаю­щего, так и с правом совещательного голоса. Следует учитывать также, что если для обжалования решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц установлен не только судебный, но и административный (инстанционный) порядок, то с жалобами на решения и действия (бездействие) орга­нов государственной власти, органов местного самоуп­равления, общественных объединений и должностных лиц можно обращаться только в судебные органы.