Методы принятия решений. Основные стратегии принятия решений.

Все методы принятия управленческих решений можно объединить в три группы.

1. Неформальные (эвристические) методы принятия решений. Управленческая практика свидетельствует о том, что при принятии и реализации решений определенная часть руководителей использует неформальные методы, которые основываются на аналитических способностях лиц, принимающих управленческие решения. Это совокупность логических приемов и методики выбора оптимальных решений руководителем путем теоретического сравнения альтернатив с учетом накопленного опыта. В большей части неформальные методы базируются на интуиции менеджера. Их преимущество состоит в том, что принимаются они оперативно, недостаток - неформальные методы не гарантируют от выбора ошибочных (неэффективных) решений, поскольку интуиция иногда может подвести менеджера.

2. Коллективные методы обсуждения и принятия решений. Основным моментом в процессе коллективной работы над реализацией управленческих решений является определение круга лиц, участников данной процедуры. Чаще всего это временный коллектив, в состав которого включаются, как правило, и руководители и исполнители. Главными критериями формирования такой группы являются компетентность, способность решать творческие задачи, конструктивность мышления и коммуникабельность. Коллективные формы групповой работы могут быть разными: заседание, совещание, работа в комиссии и т.п. Наиболее распространен такой метод коллективной подготовки управленческих решений, как "мозговой штурм", или "мозговая атака" (совместное генерирование новых идей и последующее принятие решений).

Метод Делъфы получил название от греческого города Дельфы, прославившегося жившими там мудрецами - предсказателями будущего. Метод Дельфы - это многотуровая процедура анкетирования. После каждого тура данные анкетирования дорабатываются и полученные результаты сообщаются экспертам с указанием расположения оценок. Первый тур анкетирования проводится без аргументации, во втором - отличающийся от других ответ подлежит аргументации или же эксперт может изменить оценку. После стабилизации оценок опрос прекращается и принимается предложенное экспертами или скорректированное решение. Японская, так называемая кольцевая система принятия решений - "кингисё", суть которой в том, что на рассмотрение готовится проект новшества. Он передается для обсуждения лицам по списку, составленному руководителем. Каждый должен рассмотреть предлагаемое решение и дать свои замечания в письменном виде. После этого проводится совещание. Как правило, приглашаются те специалисты, чье мнение руководителю не совсем ясно. Эксперты выбирают свое решение в соответствии с индивидуальными предпочтениями. И если они не совпадают, то возникает вектор предпочтений, который определяют с помощью одного из следующих принципов: а) принципа большинства голосов - выбирается то решение, которое имеет наибольшее число сторонников; б) принципа диктатора - за основу берется мнение одного лица группы. Этот принцип характерен для военных организаций, а также для принятия решений в чрезвычайных обстоятельствах; в) принципа Курно - используется в том случае, когда коалиций нет, т.е. предлагается число решений, равное числу экспертов. В этом случае необходимо найти такое решение, которое бы отвечало требованию индивидуальной рациональности без ущемления интересов каждого в отдельности; г) принципа Парето - используется при принятии решений, когда все эксперты образуют единое целое, одну коалицию. В этом случае оптимальным будет такое решение, которое невыгодно менять сразу всем членам группы, поскольку оно объединяет их в достижении общей цели; д) принципа Эджворта - используется в том случае, если группа состоит из нескольких коалиций, каждой из которых невыгодно отменять свое решение. Зная предпочтения коалиций, можно принять оптимальное решение, не нанося ущерба друг другу.

3. Количественные методы принятия решений. В их основе лежит научно-практический подход, предполагающий выбор оптимальных решений путем обработки (с помощью ЭВМ и ЭММ) больших массивов информации.

В зависимости от типа математических функций, положенных в основу моделей, различают: а) линейное моделирование - используются линейные зависимости; б) динамическое программирование - позволяет вводить дополнительные переменные в процессе решения задач; в) вероятностные и статистические модели - реализуются в методах теории массового обслуживания; г) теорию игр - моделирование таких ситуаций, принятие решения в которых должно учитывать не совпадение интересов различных подразделений; д) имитационные модели - позволяют экспериментально проверить реализацию решений, изменить исходные предпосылки, уточнить требования к ним.

Стратегия принятия решений - один из наиболее важных управленческих процессов. От его эффективности в значительной степени зависит успех дела. Только профессиональный менеджер владеет технологиями выработки, принятия, реализации управленческих решений, без которых эффективное управление организацией в сложной экономической обстановке практически невозможно. Выработка и принятие стратегических управленческих решений для организации начинается после определения ею миссии и цели в соответствии со структурной схемой стратегического управления. Выработка управленческих решений и стратегических управленческих решений начинается с анализа среды, в которой функционирует организация и предусматривает анализ макроокружения, непосредственного окружения и внутренней среды. Результаты анализа среды используются как при разработке управленческих решений, так и при выборе наиболее предпочтительного альтернативного варианта решения и при управлении ходом его реализации. При выработке стратегических и тактических управленческих решений надо исходить из стратегических и тактических целей организации, они также могут быть подразделены на внешние и внутренние. Для принятия эффективных стратегических управленческих решений целесообразным является использование SWOT-анализа. После определения стратегии развития организации, принятия необходимых стратегических решений наступает этап ее реализации. Без этапа реализации стратегических решений мы не можем говорить о наличии в организации эффективной системы управления. Для реализации стратегических решений в организации должны быть разработаны программы, проекты, планы, которые служат для координации действий ее структурных подразделений в процессе осуществления стратегической деятельности.

36. Бюджетный федерализм в РФ: этапы становления и современное состояние.

Бюджетный федерализм — система государственного финансирования общественно-значимых услуг в стране с многоуровневой бюджетной системой, основанная на децентрализации бюджетно-налоговых прав и полномочий между участниками.

Существуют две основные модели бюджетного федерализма: децентрализованная и кооперативная. Особенностями децентрализованной модели (Канада, США, Великобритания, Япония) являются следующие: 1) региональные власти получают высокую степень финансовой самостоятельности; 2) финансовым обеспечением независимости и самостоятельности является право регионов (штатов и т.п.) устанавливать собственные налоги или определять порядок налогообложения; 3) четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за каждым уровнем бюджетной системы; 4) центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность региональных органов и безразлично относится к проблеме горизонтальных дисбалансов; 5) система бюджетного выравнивания развита слабо. Как правило, федеральные средства предоставляются в виде целевых перечислений на финансирование конкретных программ; 6) центральное правительство снимает с себя ответственность по долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов. Региональные правительства самостоятельно изыскивают средства для погашения дефицита бюджета. Кооперативная модель бюджетного федерализма характеризуется следующими основными чертами: 1) широким участием региональных властей в перераспределении национального дохода; 2) наличием собственных и регулирующих налогов и доходов для каждого уровня бюджетной системы; 3) введением местных ставок к федеральным и территориальным налогам; 4) повышенной ответственностью центра за состояние региональных финансов (дефицит бюджета, наличие долга); 5) ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований. Как правило, внешними заимствованиями могут заниматься только органы федеральной власти, тогда как региональные власти — внутренними заимствованиями; 6) наличие развитого механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетной системы через субсидии, дотации, субвенции и т.п.

Этапы становления и современное состояние.

Ныне действующее российское законодательство определяет следующие принципы межбюджетных отношений: 1) равноправие всех субъектов Федерации в их налоговых и бюджетных взаимоотношениях с федеральным Центром, опирающееся на положение о том, что, во-первых, в РФ административного соподчинения региональных властей центральным (субъект Федерации и Федерация - равноправные стороны бюджетных взаимоотношений), во-вторых. субъекты Федерации равноправны по отношению друг к другу; 2) самостоятельность бюджетов разных уровней, базирующаяся на закреплении собственных источников доходов, достаточных для финансирования минимально необходимых расходов, определяемых на основе государственных социальных стандартов, праве самостоятельно находить направления и условия расходования бюджетных ассигнований; праве на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, которые были приняты федеральными органами власти и управления; 3) законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между органами власти и управления разных уровней и закрепление за каждым уровнем бюджетной системы расходов, финансируемых за счет соответствующих бюджетов. Недопустимость перенесения на нижестоящие уровни расходов, не обеспеченных соответствующими доходными источниками: 4) соответствие финансовых ресурсов (доходов) каждого уровня бюджетной системы закрепленным за ним функциям (расходам); 5) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Федерации и муниципальных образований на основе территориального (горизонтального) перераспределения бюджетных ресурсов и предоставление нуждающимся регионам финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

В истории становления бюджетного федерализма в России можно выделить несколько этапов 1) 1991 г. - первая половина 1994 г. Это период, когда многие функции Центра были переданы субъектам Федерации и произошло перераспределение расходов от Центра к регионам, одновременно возросла и доля региональных бюджетов в доходах консолидированного бюджета. В это время отношения между Центром и субъектами Федерации базировались на индивидуальных переговорах и межбюджетные отношения строились практически на негласном ‘“торге” между Федерацией и регионами за бюджетные ресурсы, результаты которого во многом зависели от “веса" региональных лидеров. Все это порождало напряженность налоговых обязательств для разных субъектов Федерации, нарушало принцип их равноправия, вело к возникновению “бюджетных войн" за минимизацию платежей в федеральный бюджет и максимизацию получаемых из Центра субсидий. 2) Второй этап в развитии бюджетного федерализма начался в 1994 г.. когда были установлены единые пропорции разделения основных федеральных налогов между уровнями бюджетной системы; был создан Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации, и Центр перешел в бюджетных отношениях с регионами от индивидуальных переговоров с каждым из них и утверждения дотаций в абсолютных суммах к трансфертам, определяемым на нормативно-долевой основе по единой формуле. 3) В последующие годы вносились разного рода поправки в сложившуюся систему, но принципиально она не менялась. Пятилетний опыт функционирования системы бюджетного федерализма на основе принципов. заложенных в 1994 г., выявил ряд проблем н недостатков этой системы. В 1997-1998 гг. стали говорить о кризисе межбюджетных отношений. Ситуация практически не изменилась и после принятия в 1998 г. Налогового и Бюджетного кодексов.

37. Стадии законодательного процесса на уровне Федерального Собрания. Законодательный процесс в РФ: стадии, участники, проблемы.

Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие стадии: 1) законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения; 2) рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом; 3) принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации; 4) одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок; 5) подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ. который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/з депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок; 6) опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).

Под участниками законодательного процесса мы понимаем круг лиц и организаций, участвующих в отправлении законодательной деятельности, вступающих в соответствующие правоотношения и имеющих в связи с этим предусмотренные законом права и обязанности. В нормативных правовых документах - Конституции Российской Федерации, Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации, других документах круг участников очерчен достаточно четко. Это: 1) субъекты права законодательной инициативы; 2) законодательные органы, их комитеты и комиссии; 3) глава государства; 4) граждане; 5) научные и другие организации; 6) координационные органы.

Вопрос об участниках законодательного процесса в отечественной правовой литературе, как правило, рассматривается с позиций формально-юридического подхода.

Участники законодательного процесса связаны друг с другом различными правоотношениями. Можно отметить следующих участников этих правоотношений: 1) субъекты права законодательной инициативы - парламент; 2) субъекты права законодательной инициативы - граждане; 3) субъекты права законодательной инициативы – научные учреждения; 4) глава государства - парламент; 5) глава государства — субъекты права законодательной инициативы.

Проблемы законодательного процесса 1) Во-первых, обратимся к субъектам законодательной инициативы. Согласно п.1 ст.104 Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

2) Во-вторых, на практике зачастую возникает вопрос о том, кто обращается в Правительство РФ за заключением. Пункт 3 ст. 104 закрепляет, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Из конституционного текста недвусмысленно вытекает, что эта обязанность лежит на инициаторе законопроекта, ибо без такого заключения нельзя вносить законопроект в Думу. Действующий Регламент Государственной Думы это подтверждает, поскольку заключение Правительства принадлежит к числу документов, обязательно прилагаемых к соответствующим законопроектам при их внесении в Думу.

Президент РФ уже обращал внимание на то, что в Федеральном Собрании допускалось несоблюдение этого положения, и возвращал принятые таким образом федеральные законы без рассмотрения по этой причине.

3) В-третьих, ч. 3 ст. 105 Конституции РФ устанавливает срок в соответствии, с которым, принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Упомянутый срок начинает течь, по смыслу, на следующий день после принятия Государственной Думой федерального закона в третьем чтении. В течение этого срока есть возможность окончательно оформить текст принятого федерального закона и постановления о его направлении в Совет Федерации. Правда, в Конституции отсутствует какое бы то ни было официальное толкование относительно того, какие дни имеются в виду – рабочие или календарные, исключается ли из этого срока каникулярное время. Нет такого толкования и в Регламенте Государственной Думы. Если принять во внимание краткость указанного срока, есть основания полагать, что имеются в виду рабочие дни во время сессии. Однако окончательное толкование остается за Конституционным Судом РФ или Законом.

4) В четвертых, «сроки» в современном законодательном процессе – это один из основных неурегулированных вопросов. Также этот вопрос актуален и в отношении срока в соответствии, с которым, президент должен подписать и обнародовать принятый закон (п. 1 ст. 106 Конституции РФ).

Сущность и содержание управленческого решения. Проблемы и критерии их оценки.

Управленческим решением (УР) называют творческое, волевое действие субъекта управления, основанное на знании объективных законов функционирования управляемой системы и анализе информации о ее функционировании, состоящее в выборе цели, программы и способов разрешения проблемы. Управленческое решение является основой процесса управления. Управлять — значит решать. Термин «управленческое решение» употребляется в двух основных значениях: как процесс и как явление. Как процесс УР - это поиск, переработка и анализ информации, разработка альтернатив, выбор лучшей из них, утверждение и реализация. Как явление УР - это план действий, приказ, программа, постановление, устное или письменное распоряжение.

Сущность управленческих решений. Любое УР связано с социальными, экономическими, организационными, правовыми и технологическими интересами организации.

Социальная сущность УР заложена в механизме управления персоналом, который включает способы воздействия па людей с целью согласования их деятельности. Чтобы успешно воздействовать па подчиненных, руководитель должен четко представлять их интересы и потребности, мотивы и стимулы, установки и ценности, опасения и тревоги, неформальную структуру рабочих групп. Социальная сущность УР проявляется в цели. Приоритетом при разработке решений должно быть создание комфортной домашней и рабочей обстановки, всестороннее развитие личности в профессиональном и общекультурном плане, развитие системы участия в управлении.

Экономическая сущность УР заключается в том, что для разработки и реализации любого решения требуются финансовые, материальные, временные и иные затраты. Каждое УР имеет реальную стоимость. Эффективные и качественные решения должны принести организации (муниципальному образованию, стране) доход, а ошибочные приводят к убыткам. Необходимо учитывать материальную заинтересованность всех участников процесса разработки и реализации, эффективность использования всех видов ресурсов.

Организационная сущность состоит в том, что в процессе разработки и реализации управленческого решения участвуют работники организации. Для организации эффективной работы необходимо сформировать работоспособный коллектив, разработать должностные инструкции и положения, наделить сотрудников полномочиями, правами, обязанностями и ответственностью, обеспечить систему контроля, предоставить необходимые ресурсы и технические средства, постоянно координировать работу.

Правовая сущность УР проявляется в точном соблюдении правовых норм при подготовке и реализации. Нарушение законодательства в процессе разработки и реализации УР может привести к его отмене, а также быть предметом рассмотрения в суде. Вся организация может понести ощутимые потери, если уже разработанное решение будет отменено, так как уже были потрачены ресурсы и необходимо будет потратить дополнительные средства на новую разработку. За незаконно реализованное решение может быть наложен штраф или начато уголовное преследование кого-либо из инициаторов. Незнание законодательства не освобождает от ответственности. Чтобы избежать подобных ситуаций, во многих организациях проводятся правовые экспертизы УР.

Технологическая сущность УР заключается в возможности обеспечения персонала необходимыми техническими, информационно-коммуникационными средствами и ресурсами для разработки и реализации решения. Иногда разработчики недостаточно четко представляют себе объект, па который направлено решение, или используют устаревшую, недостоверную или неполную информацию.

Управленческая проблема представляет собой сложный вопрос, задачу, требующую своего уяснения, изучения, оценки и решения. Управленческие проблемы классифицируются по следующим признакам: 1) степень важности и срочности. Как правило, самые важные проблемы являются и наиболее срочными; 2) масштабы последствий, в случаях принятия или непринятия решений, и численность организаций и лиц, которых затрагивают данные проблемы; 3) возможность решения проблемы с наименьшими затратами и в оптимальные сроки; 4) степень риска, связанного с решением данной проблемы, и возможность возникновения новых проблем на этой основе; 5) степень структуризации и формализации, возможность выражать проблему в количественных и качественных показателях и т. д. Кроме того, проблемы могут различаться по способам их разработки: А) безальтернативный, когда путь решения проблем только один, других вариантов решения нет; Б) бинарный и многовариантный, когда проблему можно решить двумя и более способами; В) в случаях, когда ни один из способов не может дать положительного ответа на вопрос, как разрешить проблему, здесь применяют комбинационный способ. Он заключается в том, что проводится комбинирование отдельных частей и способов решения проблем, не противоречащих друг другу. В целом это основа для последующего поэтапного решения проблемы.

Виды проблем рассматриваются по следующим критериям: 1) стратегические, направленные на формирование базы стратегических данных, их уяснение, изучение, оценку и практическое использование; 2) тактические, разрешение которых происходит в более короткие сроки, чем стратегические; 3) долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, текущие; 4) по уровням руководства — высшего, среднего и низового звеньев управления.

К основным причинам возникновения управленческих проблем следует отнести: 1) изначально ошибочные цели организации, способы и сроки их достижения; 2) неверные принципы и методы деятельности работников; 3) ошибочные критерии оценки возможностей предприятия и сотрудников; 4) умышленные нарушения в технике, технологии, финансах, поставках и т. д.; 5) изменения в политике и экономике государства; 6) природные катаклизмы и стихийные бедствия (пожар, наводнение идр.).