Имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

А.П. Пилявский

А.В. Рассохин

ОСНОВЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Научный редактор проф., доктор философских наук

Ю.Р. Вишневский

Екатеринбург, 2010

УДК 351:352.07(07.06)

ББК 63.3я 73»

П 32

Рецензенты:

А.Н. Митин, д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой (кафедра теории и практики управления ГОУ ВПО УрГЮА);

В.Д. Семенов, кандидат экон. наук, доцент, председатель Правления ассоциации «Уральский окружной ресурсный центр государственной и муниципальной службы», заместитель директора института государственного и муниципального управления ГОУ ВПО Ур ГЭУ.

Авторы:

А.П. Пилявский, А.В. Рассохин Основы местного самоуправления: Учебное пособие / А.П. Пилявский, А.В. Рассохин, Екатеринбург: ФГАОУ ВПО Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина 2010, 228 с.

ISBN

В настоящем учебном пособии в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта, на основе федерального законодательства, нормативных правовых актов Свердловской области и с учетом опыта муниципального образования «город Екатеринбург», рассмотрены основные вопросы организации, функционирования и развития местного самоуправления, раскрыты полномочия органов местного самоуправления в различных сферах деятельности. Проанализирован ход реформы местного самоуправления осуществляемой на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учебное пособие предназначено для студентов специальности «Менеджмент организации», «Государственное и муниципальное управление» изучающих курс «Городское управление» с применением дистанционных образовательных технологий обучения, а также государственных и муниципальных служащих, депутатов представительных органов местного самоуправления при подготовке, переподготовке и повышении квалификации в сфере государственного и муниципального управления.

Кроме того учебное пособие может быть использовано слушателями программы магистерской подготовки по специальности «Государственное и муниципальное управление» по направлению «Менеджмент».

УДК 351:352.07(07.06)

ББК 63.3я 73

имени первого Президента России Б.Н.Ельцина, 2010.

Введение

Одной из актуальных проблем развития современной России является становление местного самоуправления как важнейшего института в демократическом обществе. Активно ведется поиск форм и методов разумного соединения интересов государства и его территориальных сообществ: городов, районов и сельских населенных пунктов.

Однако до сих пор не найдены универсальные механизмы удовлетворения потребностей и интересов верховной государственной власти и местных управленческих структур и, главное, жителей конкретных поселений и иных территориальных сообществ. Особенно это важно для городов, в которых проживает большинство населения страны.

Нынешний этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы переходного периода, отражает его противоречивость, незавершенность и неопределенность многих процессов и решений. Наиболее значимыми событиями этого периода стали: принятие 6 октябре 2003 г. нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ с соответствующим изменением норм бюджетной и налоговой политики государства; внесение изменений и поправок в Федеральный закон от 22 сентября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ; разработка пакета документов, направленных на реформирование федеральных органов исполнительной власти; подготовка мероприятий, ориентированных на реализацию основополагающих принципов административной реформы. В период с 2006 по 2010 гг. в стране произошел переход на новую систему организации государственной и муниципальной власти, главной чертой которой стало более строгое разделение полномочий и ответственности между властными уровнями.

Местная администрация.

Местная администрация является исполнительно–распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования, необходимыми полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными государственными полномочиями, переданными муниципальному образованию.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. регламентирует порядок избрания главы муниципального образования или назначения на должность главы местной администрации.

Если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он должен избираться на муниципальных выборах.

Если глава муниципального образования возглавляет представительный орган, то глава местной администрации назначается на должность по контракту представительным органом муниципального образования по результатам конкурса на срок, установленный уставом муниципального образования.

В Уставе муниципального образования «Город Екатеринбург» (2005г.) зафиксированы следующие организационно-распорядительные полномочия администрации по вопросом местного значения:

1) она совместно с финансовым органом, исполняющим бюджет, разрабатывает проект бюджета муниципального образования, исполняет бюджет, составляет отчет о его исполнении;

2) осуществляет внутренние заимствования и выдает муниципальные гарантии, предоставляет финансовую помощь из бюджета муниципального образования;

3) осуществляет эмиссию муниципальных облигаций и других ценных бумаг в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством и городской Думой;

4) разрабатывает текущие и перспективные программы и планы социально-экономического развития муниципального образования, обеспечивает их выполнение и др.

Структура Администрации города Екатеринбурга разрабатывается Главой Екатеринбурга и утверждается городской Думой. Штатное расписание Администрации города Екатеринбурга, типовая структура администраций районов устанавливаются Главой Екатеринбурга самостоятельно.

В составе Администрации города устанавливаются должности первого заместителя, заместителей Главы Екатеринбурга, глав администраций районов, полномочия которых определяются Главой Екатеринбурга.

Структуру администрации города Екатеринбурга образуют отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

Отраслевые (функциональные) органы Администрации города Екатеринбурга (управления, комитеты, отделы) осуществляют полномочия по управлению отраслями местного хозяйства и социальной сферы.

Территориальными органами Администрации города Екатеринбурга являются администрации районов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление означает, что публичная власть на местах осуществляется выборными от местного населения органами, которые называются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельны в пределах своей компетенции, не подчиняются иерархически органам государственной власти и не входят в систему органов государственной власти.

Тем не менее между органами государственной власти и органами местного самоуправления существует известное единство — и те, и другие осуществляют властные полномочия и являются органами публичной власти, т. е. власти, отдельной от общества, осуществляемой выборными представителями общества и специальным аппаратом чиновников, состоящих на государственной службе (в органах государственной власти) или на муниципальной службе (в органах местного самоуправления).

Осуществление публичной власти органами местного самоуправления связано с таким принципом правового государства, как свободное и автономное функционирование гражданского общества. Местное самоуправление — это институт гражданского общества наряду с общественными объединениями граждан, коммерческими организациями и т. д. Тем не менее органы местного самоуправления наиболее близко из остальных институтов гражданского общества стоят к государству и его органам, являясь связующим звеном между гражданским обществом и государством. С другой стороны, органы местного самоуправления наиболее близко среди других органов публичной власти стоят к населению, к гражданскому обществу. Признание местного самоуправления государством есть необходимый признак правового государства и демократического политического режима. Отсутствие местного самоуправления свидетельствует, как правило, об антидемократическом политическом режиме.

Признание и осуществление местного самоуправления тесно связано с принципом разделения властей по вертикали и служит по существу продолжением этого принципа, составляет вместе с принципом разделения государственной власти — разделение публичной власти и также направлено на предотвращение чрезмерной концентрации власти в одних руках.

Наличие или отсутствие местного самоуправления или разные варианты его сочетания с местным управлением служат критерием классификации государств по форме их государственного устройства в зависимости от степени децентрализации публичной власти:

• централизованные унитарные государства, в которых отсутствует местное самоуправление;

• относительно децентрализованные унитарные государства, в которых существует различное сочетание местного управления и местного самоуправления;

• децентрализованные государства, в которых на всех уровнях административно-территориального деления осуществляется только местное самоуправление и отсутствует местное управление.

Централизованные унитарные государства — это, как правило, антидемократические государства с отсутствием разделения властей.

Относительно децентрализованных государств большинство среди развитых стран мира, в которых установлен демократический режим и осуществляется принцип разделения властей.

Децентрализованных государств в мире немного, это страны англосаксонской правовой системы (Великобритания, США, Австралия, Канада, Новая Зеландия). К ним относится и современная Россия.

В Российской Федерации формируется сегодня принципиально новая система местного самоуправления. Она полностью отличается от действовавшей ранее «системы советов» и во многом напоминает муниципальные системы некоторых зарубежных стран. Мы пока еще не знаем, окажется ли эта система эффективной на практике и принесет ли она долгожданную самостоятельность муниципальным образованиям. Однако, исходя из принадлежности этой системы к определенной муниципальной модели, мы уже сейчас можем судить о ее позитивных и негативных сторонах, о целесообразности ее использования в условиях России. Являясь упрощенной картиной действительного состояния муниципальной системы, ее нормативным представителем, модель местного самоуправления позволяет сформировать четкое представление о том, какой система местной власти должна стать в конечном итоге.

Приложение 1

Практические задания к вопросам местного самоуправления

1. Выберите правильное окончание следующего предложения: «Муниципалитет – орган местного самоуправления, который…»:

¨ Обладает юридической неприкосновенностью;

¨ Освобожден от налогов;

¨ Имеет статус юридического лица.

2. Выберите правильный вариант ответа для завершения фразы: «Принцип субсидиарности означает, что…»:

¨ Органы местного самоуправления должны регулярно получать субсидии от центрального правительства;

¨ Центральные власти могут поручать органам местного самоуправления выполнение некоторых общегосударственных задач;

¨ Те вопросы, которые можно решать на низовом уровне, не должны передаваться наверх.

3. Объясните следующие понятия:

¨ Правовые основы местного самоуправления;

¨ Нормативные акты;

¨ Вопросы местного самоуправления;

¨ Совместное ведение;

¨ Федеральное и региональное законодательство.

4. В соответствии с каким документом Европейская хартия о местном самоуправлении приобрела юридическую силу на территории Российской Федерации? Выберите правильный вариант ответа:

¨ С Уголовным Кодексом;

¨ С Конституцией Российской Федерации;

¨ С программой политической партии, имеющей большинство в Государственной Думе;

¨ С Федеральным законом «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».

5. Что следует предпринять в том случае, если закон субъекта Федерации о местном самоуправлении противоречит федеральному закону? Из трех вариантов ответа нужно выбрать верный:

¨ Внести поправки в федеральный закон;

¨ Внести поправки в закон субъекта Федерации;

¨ Обратиться с запросом в Конституционный суд.

6. Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Означает ли это, что:

¨ В отношении муниципальных властей некоторые российские законы не действуют;

¨ Глава администрации области не имеет права давать указания сельскому старосте;

¨ Государственные структуры не вправе привлекать органы местного самоуправления для решения общегосударственных задач;

¨ Органы местного самоуправления самостоятельно определяют территориальные границы своей деятельности?

7. Что составляет экономическую основу местного самоуправления:

¨ Муниципальная собственность;

¨ Местные финансы и имущество, находящееся в собственности или переданное в управление органам местного самоуправления;

¨ Иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования;

¨ Все вышеперечисленное.

8. Как вы думаете, что выгоднее для финансовой системы местного самоуправления: продажа какого-либо муниципального объекта или передача его в долгосрочную аренду?

9. На территории муниципального образования находится золотоносное месторождение, которое осваивается крупной российской компанией. Может ли местный бюджет рассчитывать на какие-то доходные поступления?

10. По территории муниципального образования проходит железная дорога. Когда небольшой участок полотна вышел из строя, Министерство путей сообщения предложило местной администрации профинансировать ремонтные работы за свой счет. Правомерна ли подобная ситуация?

Приложение 2.

Примерные вопросы к зачету

1. 1. Понятие местного самоуправления

2. 2. Основные сущностные признаки местного самоуправления

3. 3. Возникновение и развитие местного самоуправления

4. 4. Зарубежные модели организации местного самоуправления

5. 5. Самоуправление в России до 1917 года

6. 6. Самоуправление в СССР

7. 7. Возрождение местного самоуправления в современный период

8. 8.Конституционные основы местного самоуправления

9. 9. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления

10. 10. Муниципальные правовые акты

11. 11. Административно-территориальное деление и местное самоуправление

12. 12. Новая территориальная организация местного самоуправления

13. 13. Понятие и структура предметов ведения и полномочий местного самоуправления

ФЗ №131, 136 и реформирование МСУ

15. 14. Вопросы местного значения муниципальных образований

16. 15. Формы участия граждан в местном самоуправлении

17. 16.Формы непосредственного осуществления местного самоуправления

18. 17. Основы территориального общественного самоуправления (ТОС)

19. 18. Предметы ведения, и функции ТОС

20. 19. Понятие и модели построения муниципальной власти

21. 20. Состав и организация деятельности органов местного самоуправления

22. 21. Понятие и принципы муниципальной службы

23. 22. Правовое положение (статус) муниципального служащего

24. 23. Понятие экономической основы местного самоуправления

25. 24. Муниципальная собственность в системе местного самоуправления

26. 25. Особенности учета и управления муниципальным имуществом

1.26. Предприятия муниципальной и немуниципальной собственности в обеспечении социально-экономического развития территории

2.27. Понятие и общие принципы формирования местных бюджетов

3.28.Формирование доходной базы местных бюджетов

4.29. Расходы местных бюджетов

5.30. Понятие и основные виды планирования

6.31. Опыт стратегического планирования в Екатеринбурге

7.32.Условия развития местного самоуправления

8.33. Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов

9.34. Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

10.35. Ответственность перед населением

11.36. Ответственность перед государством

12.37. Ответственность перед физическими и юридическими лицами

13.Ситименеджер

14.Инновации в муниципальном управлении;

15.Внедрение системы IWA4 в муниципальное управление

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. // Принята всенародным голосованием 12.12.1993г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. (в ред. Законов РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, статья 65 приводится с учетом Указов Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, Федеральных конституционных законов от 25.03.2004 N 1-ФКЗ, от 14.10.2005 N 6-ФКЗ, от 12.07.2006 N 2-ФКЗ, от 30.12.2006 N 6-ФКЗ, от 21.07.2007 N 5-ФКЗ). М., Юрид. лит.,2009.

2. Конституция Французской Республики // Конституции зарубежных государств. М., Юрид. лит.,1997.

3. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. // СЗ РФ. 1996. № 33

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. // СЗ РФ. 2004. № 3.

6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.Рос. газ.7 окт.1999.

7. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ
"О противодействии коррупции" (принят ГД ФС РФ 19.12.2008). Рос. газ. 2008. 20 декабря.

8. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ
(ред. от 25.12.2008) "О муниципальной службе в российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) Рос. газ. 2007. 8 февраля.

9. Федеральный закон от 2.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Рос. газ. 2007. 2 марта.

10. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ(ред. от 24.07.2007)"О выборах Президента Российской Федерации"(принят ГД ФС РФ 24.12.2002) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.09.2007) Рос. газ. 2007. 9 сентября.

11. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ
(ред. от 08.11.2008)"О политических партиях" (принят ГД ФС РФ 21.06.2001) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009) Рос. газ. 2008. 25 декабря.

12. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ(ред. от 01.12.2007) "О системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) Рос. газ. 2003. 25 апреля.

13. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 25.12.2008) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009) Рос. газ. 2003. 16 сентября.

14. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ
(ред. от 25.12.2008) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009).

15. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ
(ред. от 25.12.2008) "О государственной гражданской службе российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) // Рос. газ. 2008. 25 декабря.

16. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ
(ред. от 30.12.2008) "О внесении изменений в законодательные акты российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (принят ГД ФС РФ 05.08.2004) // Рос. газ. 2008. 30 декабря.

17. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»: ФЗ от 24 декабря 2004 г. № 122-ФЗ // Рос. газ. 2004. 24 дек.

18. Указ Президента РФ от 16.08.1995 N 854 (ред. от 25.07.2006) "О некоторых социальных гарантиям лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности Федеральной государственной службы». // Рос. газ. 2006. 26 июля.

19. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации» // Рос. газ. 2009. 22 сентября.

20. Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 21.10.2008)"Об утверждении положения об администрации Президента Российской Федерации». // Рос. газ. 2008. 11 октября.

21. Указ Президента РФ «О Государственном совете» от 1 сентября 2000 г. № 1602. // Рос. газ. 2000. 2 сентября.

22. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. // Рос. газ. 2008. 13 мая.

23. "Национальный план противодействия коррупции"
(утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568)

24. Указ Президента РФ от 31.12.2005г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета. 2006. 12 января.

25. Указ Президента РФ от 24.11.2003 № 1384 «О совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» // Российская газета. 2003. 26 ноября.

26. Указ Президента РФ от 31.12.2005г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета. 2006. 12 января.

27. Указ Президента РФ от 01.02.2005г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 03 февраля.

28. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

29. Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области: Закон Свердловской области от 29 октября 2007 г. № 136-ОЗ.

30. Реформирование государственной службы РФ (2003–2005 гг.): Федеральная программа // Рос. газ. 2002. 23 нояб.

31. Указ Губернатора Свердловской области от 29.08.2005 № 683-УГ «О порядке формирования кадровых резервов государственных органов Свердловской области и кадрового резерва Свердловской области» // Областная газета. 2005. 06 сентября.

32. Указ Губернатора Свердловской области от 05.05.2005 № 281-УГ «Об утверждении реестра должностей государственной гражданской службы Свердловской области» // Областная газета. 2005. 29 июня.

33. Закон Свердловской области от 29.10.2007г. №136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области». Областная газета. 2007. 29 октября.

34. Об Уставе Свердловской области: Закон Свердловской области от 5 декабря 1994 г. № 13-ОЗ.

35. Устав Муниципального образования город Екатеринбург, принятый решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 г. №8/1.

36. Атаманчук Г. В. Государственное управление: Учеб. пособие. М.: Экономика, 2000.

37. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. 2004. № 1.

38. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2005.

39. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928.

40. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2003.

41. Выдрин И. В. Муниципальное право России: Учеб. для вузов. М.: Норма, 2005.

42. Гневно В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: Бизнес-центр, 2001.

43. Государственное управление. Основы теории и организации: Учеб. для вузов и госслужащих / Под ред. В. А. Козбаненко. М.: Статут, 2000.

44. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учеб. для вузов. 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2001.

45. Глигич-Золотарева М.В. Теория и практика федерализма системный подход. Новосибирск. Наука 2009. 635 с.

46. Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 12.

47. Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проб-лемы правового регулирования: Моногр. Екатеринбург: УрГЮА,2005.

48. Добрынин Н. М. Теория и практика государственного управления. Новосибирск: Наука, 2006.

49. Зотов В. Б. Муниципальное управление. М., 2002.

50. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления: Учеб. М.: Экзамен, 2004.

51. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11.

52. Лужков Ю. М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в РФ. 2-е изд. М.: МГУ, 2002.

53. Макиавелли Н. Государь. М.: Книга, 1990.

54. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / Под ред. А. С. Прудникова. М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007.

55. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII – начало XX в.): В 2 т. СПб., 1999.

56. Оболонский А. В. Государственная служба во Франции // Государство и право. 2000. № 11.

57. Органы власти штатов и местные органы управления в США / Отв. ред. Г. И. Шамберг. М., 1990.

58. Саливан А.. О.’Экономика города / Пер. с англ. 4-е изд. М.: Инфра-М., 2002.

59. Пикулькин А. В. Система государственного управления. M.: ЮНИТИ, 2006.

60. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учеб. для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2000.

61. Рой О. М. Управление городом: основы муниципального менедж-мента. Омск: ОмГТУ, 2000.

62. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. М.: Экзамен, 2004.

63. Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее (научно-методический подход) / Под ред. Е. Г. Анимица, В. С. Бочао. Екатеринбург, 2003.

64. Филиппов Ю. В. Основы развития местного хозяйства: Учеб. М.: Дело, 2000.

65. Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юрист, 2006.

66. Яновский В.В. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление: учебное пособие.- КНОРУС, 2010.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.................................................................................................................................. 3

Тема 1. Концепция местного самоуправления: понятие, теории, признаки и функции. 4

11.1.1. Понятие местного самоуправления. 4

21.1.2. Основные сущностные признаки местного самоуправления. 20

Тема 2. Исторический путь местного самоуправления, возрождение местного самоуправления в России.................................................................................................................................. 25

31.2.1. Возникновение и развитие местного самоуправления 25

41.2.2. Зарубежные модели организации местного самоуправления. 26

51.2.3. Самоуправление в России до 1917 года. 27

61.2.4. Самоуправление в СССР. 37

71.2.5. Возрождение местного самоуправления в современный период. 40

Тема 3. Правовые основы местного самоуправления............................................... 42

81.3.1.Конституционные основы местного самоуправления. 42

91.3.2.Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления. 42

101.3.3. Муниципальные правовые акты. 46

Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления.................................. 50

111.4.1. Административно-территориальное деление и местное самоуправление. 50

121.4.2. Новая территориальная организация местного самоуправления. 51

Тема 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления................... 59

131.5.1. Понятие и структура предметов ведения и полномочий местного самоуправления. 59

141.5.2. Вопросы местного значения муниципальных образований. 62

Тема 6. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении............ 71

151.6.1. Формы участия граждан в местном самоуправлении. 71

161.6.2.Формы непосредственного осуществления местного самоуправления. 73

Тема 7. Территориальное общественное самоуправление (ТОС).............................. 86

171.7.1. Основы территориального общественного самоуправления (ТОС). 86

181.7.2. Предметы ведения и функции ТОС. 89

Тема 8. Организационные основы местного самоуправления................................ 92

191.8.1. Понятие и модели построения муниципальной власти. 92

201.8.2. Состав и организация деятельности органов местного самоуправления. 96

8.3. Основные принципы местного самоуправления........................................................... 101

Тема 9. Муниципальная служба и ее правовая регламентация.............................. 112

211.9.1. Понятие муниципальной службы. 120

9.2. Задачи, функции и принципы муниципальной службы…………………………….120

9.3. Муниципальный служащий и муниципальная должность………………………..123

9.4. Правовой статус муниципальных служащих……………………………………….127

9.5. Прохождение муниципальной службы……………………………………………….138

9.6.Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на

государственной и муниципальной службе ………………..………………………….141

9.7. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность

государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового

договора………………………………………………………………………………..……….142

Тема 10. Экономические основы местного самоуправления................................ 145

221.10.1. Понятие экономической основы местного самоуправления. 145

231.10.2. Муниципальная собственность в системе местного самоуправления. 147

241.10.4. Предприятия муниципальной и немуниципальной собственности в обеспечении социально-экономического развития территорий. 156

Тема 11. Финансы местного самоуправления............................................................ 168

251.11.1. Понятие и общие принципы формирования местных бюджетов. 168

261.11.2.Формирование доходной базы местных бюджетов. 171

271.11.3. Расходы местных бюджетов 173

Тема 12.Планирование и прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования........................................................................................ 181

281.12.1. Понятие и основные виды планирования. 181

291.12.2. Опыт стратегического планирования в Екатеринбурге. 185

Тема 13. Взаимодействие государственного и муниципального управления... 192

301.13.1.Условия развития местного самоуправления 192

311.13.2. Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов 194

Тема 14. Ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления................................................................................................................ 199

321.14.1 Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. 199

331.14.2.Ответственность перед населением. 201

341.14.3. Ответственность перед государством. 201

351.14.4. Ответственность перед физическими и юридическими лицами. 209

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………211