Леукция 4. СТРАХОВОЙ (ТРУДОВОЙ) СТАЖ

^ 1. Понятие, виды и значение трудового стажа

Право на многие виды социального обеспечения, и особенно на пенсионное обеспечение, ставится в зависимость от участия гражданина в трудовой или иной общественно полезной деятель­ности. Многообразие и значимость норм, регулирующих трудо­вой стаж, позволяет выделить эту группу в самостоятельный ин­ститут отрасли права социального обеспечения.

Под трудовым стажем понимается суммарная продолжитель­ность трудовой деятельности работника и иной общественно-полезной деятельности, а также иных периодов, с которыми свя­зано возникновение права на трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца от общего заболе­вания, на отдельные виды пособий и социальных льгот.

Трудовой стаж является одним из необходимых фактов в сложном юридическом составе, порождающем возникновение большинства пенсионных правоотношений, а также правоотно­шений по предоставлению отдельных видов пособий и льгот.

Трудовой стаж как особая мера продолжительности трудовой деятельности имеет количественную и качественную характери­стики.

В зависимости от качественной и количественной характери­стик выделяют следующие виды трудового стажа:

1. 
   общий,
2. 
   специальный,
3. 
   непрерывный,
4. 
   страховой.

В связи с реформой пенсионного образования институт трудо­вого стажа, очевидно, утратит свое значение. Его заменит инсти­тут страхового стажа. Это будет происходить постепенно, без снижения уровня и объема уже накопленных прав как у тех, кто получает пенсию, так и у тех, кто имеет большой трудовой стаж к моменту введения нового пенсионного законодательства.

В результате пенсионной реформы второй уровень в пенсион­ной системе займет трудовая (страховая) пенсия. Она будет ис­числяться с учетом продолжительности страхования, величины страховых взносов и ряда других факторов. В случае введения накопительного принципа финансирования она будет финанси­роваться примерно в равной пропорции из распределительного и накопительного источников.

Реализация пенсионной реформы началась с принятия 1 апре­ля 1996 г. ФЗ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифициро­ванном) учете в системе государственного пенсионного страхо­вания»¹. Закон введен в действие с 1 января 1997 г., но из-за тех­нических сложностей проводится поэтапно и должна охватить все население только к 2000 году.

^ Принципы индивидуального (персонифицированного) учета:

• 
  единство и федеральный характер государственного пенси­онного страхования в РФ,
• 
  всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов в
  ПФР и учета сведений о застрахованных лицах,
• 
  доступность для каждого застрахованного лица сведений о
  нем,
• 
  использование сведений о застрахованных лицах исключи
  тельно для целей пенсионного обеспечения,
• 
  соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального учета,сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов,

- осуществление учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использование его данных для назначе­ния пенсии.

Страховой стаж - это суммарная продолжительность перио­дов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

^ 2. Общий трудовой стаж

Общий трудовой стаж - суммарная продолжительность трудо­вой деятельности (независимо от количества и продолжительно­сти перерывов), общественно полезной деятельности, а также иных периодов времени, специально оговоренных законодатель­ством.

С учетом общего трудового стажа установлены пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. В неко­торых случаях общий трудовой стаж является одним из дополни­тельных условий для назначения пенсии за выслугу лет, пенсии по старости на льготных основаниях.

Виды трудовой деятельности, включаемые в общий трудовой стаж:

• 
  любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе
  работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или др. кооперативного предприятия (органи­зации);
• 
  иная работа, на которой работник, не будучи рабочим и слу­жащим, подлежал государственному социальному страхованию;

• 
  работа (служба) в военизированной охране, в органах специ­альной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера;
• 
  индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве;
• 
  творческая деятельность членов творческих союзов СССР и
  союзных республик (писателей, художников и т. д.);
• 
  творческая деятельность литераторов и художников, не являющихся членами творческих союзов;
• 
  воинская служба и другая, приравненная к ней служба;

- время привлечения осужденных к оплачиваемому труду
(включается в общий трудовой стаж на основании ч. 6 ст. 38 ИТК
РСФСР и п. 3 ст. 104 УИК РФ с 1 сентября 1992 г.);

• 
  время участия граждан, признанных в установленном поряд­ке безработными, в оплачиваемых общественных работах (п. 6.1
  пост. Минтруда от 11 июня 1992 г. № 21 «Об утверждении положения об организации общественных работ»;
• 
  работа граждан по гражданско-правовым договорам подряда
  и поручения - с 1 января 1992 г. при условии уплаты страховых
  взносов в ПФР.

В общий трудовой стаж засчитывается время учебы в учили­щах, школах и на курсах подготовки кадров, повышению квали­фикации и переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, клинической ординатуре.

Наравне с работой в общий трудовой стаж включаются сле­дующие периоды:

1. 
   время нетрудоспособности, начавшееся в период работы;
2. 
   инвалидности I и II групп, вследствие трудового увечья или
   профессионального заболевания;
3. 
   ухода за инвалидом I групп, ребенком-инвалидом до 16 лет,
   престарелым, если он нуждается в уходе по заключению врача;
4. 
   ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте
   до 3 лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей
   сложности;
5. 
   проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих во­енную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в мест­ностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с
   отсутствием возможности для трудоустройства без ограничения
   срока;

1. 
   проживание за границей жен (мужей) работников советских
   учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в
   общей сложности;
2. 
   содержания под стражей, отбывания наказания, отстранения
   от должности в связи с незаконным привлечением к уголовной
   (административной) ответственности;
3. 
   пребывание в местах заключения свыше срока, назначенно­го при пересмотре дела;
4. 
   выплаты пособия по безработице, стипендии от службы за­нятости, участия в оплачиваемых общественных работах и пере­
   езда по направлению службы занятости.

^ 3. Специальный и непрерывный трудовой стаж

Специальный трудовой стаж - суммарная производительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжи­тельности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в опреде­ленных местностях, а также некоторые виды общественно-полезной деятельности.

В специальный трудовой стаж включается очень ограничен­ные виды общественно полезной деятельности. Порядок включе­ния периодов общественно полезной деятельности в специаль­ный трудовой стаж устанавливается нормативными актами, пре­дусматривающими порядок исчисления выслуги лет тем или иным категориям граждан.

В специальный трудовой стаж для назначения пенсии по ста­рости в связи с особыми условиями труда (ст. 12 Закона) включа­ется:

- время инвалидности I и II групп, вследствие трудового уве­чья или профессионального заболевания (ст. 92-1). Иные перио­ды, включаемые в специальный трудовой стаж - при установле­нии пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в со­ответствии со ст. 12 Закона время инвалидности I и II групп, вследствие увечья, связанного с производством, или профессио­нального заболевания приравнивается к работе, на которой полу­чено указанное увечье или заболевание;

- время содержания под стражей в местах лишения свободы
сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

В соответствии с Законом РФ «О статусе депутата Совета Фе­дерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ» от 8 мая 1994 г. срок полномочий депутата засчитывается в стаж ра­боты по специальности.

Юридическое значение специального трудового стажа заклю­чается в следующем:

1. 
   Он является одним из юридических фактов в составе, вле­
   кущим возникновение правоотношения по поводу пенсии по ста­
   рости в связи с особыми условиями труда.
2. 
   Собственно юридический факт, с которым связано право на
   пенсию за выслугу лет.
3. 
   Специальный трудовой стаж влияет на размер пенсии:

• 
  по старости в связи с особыми условиями труда;
• 
  за выслугу лет;

Непрерывный трудовой стаж - это продолжительность по­следней непрерывной работы, иной общественно-полезной дея­тельности и других периодов, указанных в Законе. Его значение состоит в том, что:

во-первых, с учетом его продолжительности определяется размер пособия временной нетрудоспособности;

во-вторых, с ним связаны льготы и преимущества, устанавли­ваемые в порядке локального регулирования социального обес­печения.

^ 4. Порядок исчисления общего, специального и прерывного трудового стажа

Способы исчисления:

1. 
   по фактической календарной продолжительности;
2. 
   кратное увеличение календарных периодов на установлен­
   ные коэффициенты, т. е. так называемый льготный порядок ис­
   числения.

- время содержания под стражей, пребывания в местах заклю­чения и в ссылке лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследст­вии реабилитированных.

Порядок исчисления непрерывного трудового стажа определя­ется Правилами исчисления непрерывного трудового стажа в случаях назначения государственной пенсии и при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утв. пост. СМ СССР от 13 апреля 1973г.№252.

Общее правило: НТС определяется по продолжительности по­следней непрерывной работы на предприятии, в учреждении, ор­ганизации.

Но может суммироваться и время предыдущей работы - по определенным правилам. Зависит это, прежде всего, от основа­ний увольнения, которые предопределяют продолжительность перерывов в работе, влияющих на сохранение НТС.

Общее правило: НТС сохраняется (но в зависимости от осно­вания увольнения при условии, что перерыв после увольнения и до поступления на новое место работы не превысил 1 месяца.

При увольнении после 1 сентября 1983 г. по собственному же­ланию без уважительных причин НТС сохраняется, если перерыв в работе не превысил трех недель (21 календарный день).

При расторжении трудового договора беременными женщи­нами или женщинами, имеющими детей (в том числе усыновлен­ных, находящихся под попечительством или опекой) в возрасте до 14 лет (ребенок-инвалид до 16 лет), НТС сохраняется при ус­ловии поступления на работу до достижения ребенком указанно­го возраста.

Независимо от продолжительности перерыва НТС сохраняет­ся, если имело место:

• 
  увольнение по собственному желанию при переводе супруга
  в другую местность;
• 
  увольнение по собственному желанию с уходом на пенсию
  по старости.

Это правило распространяется также на пенсионеров, полу­чающих пенсию по другим основаниям (например, за выслугу лет), если они одновременно имеют право на пенсию по старости.

Основной документ, подтверждающий трудовой стаж - это трудовая книжка. При ее отсутствии или неточных записях могут представляться справки, выписки из приказов, ведомости на вы­плату заработной платы, служебные удостоверения, характери­стики, профсоюзные билеты и т. д.

Время работы лиц, занимавшихся индивидуальным предпри­нимательством на основании регистрационных удостоверений, свидетельств, патентов: справок финорганов об уплате подоход­ного налога, а также лиц, занимавшихся трудовой деятельностью на условиях индивиду­альной и групповой аренды, - по справкам об уплате страховых взносов в ПФР.

Лицам, работавшим у граждан по договорам, при отсутствии трудовой книжки, трудовой стаж устанавливается на основании справок профессиональных организаций, с участием которых был заключен трудовой договор. При невозможности получения та­ких справок (в том числе и тогда, когда трудовой договор не был зарегистрирован в профсоюзных органах) - доказательством трудового стажа могут служить справки, выданные нанимателем.

Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются военнослужащим: воинские билеты, красноармейские книжки, справки военкоматов, архивных и военно-лечебных учреждений, трудовые книжки с записями о воинской службе, а военнослужа­щим в составе действующей армии, в том числе и при выполне­нии интернационального долга, - справки военкоматов (в льгот­ном исчислении). В подтверждение воинской службы в органах внутренних дел - записи о такой службе вносятся в трудовую книжку.

Время ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом до 16 лет, престарелым - фиксируется органом социального обеспе­чения по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, на основании заявления и паспорта лица, которое осущест­вляет уход.

Время незаконного содержания под стражей для реабилитиро­ванных включается в трудовой стаж на основании справок, выда­ваемых управлениями внутренних дел.

Период проживания в Ленинграде в период блокады по справ­кам жилищных органов, документам об эвакуации и т. д.

Время нахождения в концлагерях (гетто и т. п.) - засчитывает-ся в трудовой стаж при наличии справки органов ФСБ (КГБ) о том, что гражданин не совершил в этот период преступлений против Родины.

При отсутствии документов об имеющемся трудовом стаже и невозможности их получения в связи с военными действиями, стихийными бедствиями (пожар, наводнение, землетрясение и др.), авариями, катастрофами или другими чрезвычайными си­туациями, стаж работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или др. кооперативного предприятия (организации) уста­навливается на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или иной системе.

Трудовой стаж, установленный по свидетельским показаниям, учитывается как при определении права на пенсию, так и при ис­числении ее размера в зависимости от продолжительности трудо­вой деятельности.

Время работы у отдельных граждан, в фермерских (крестьян­ских) хозяйствах, в качестве индивидуального предпринимателя свидетельскими показаниями не подтверждаются.