Власть и политическая свобода

Обойти власть, по глубокому убеждению Ясперса*, нельзя**. Однако, если нет такого человеческого существования, где бы не присутствовала власть в качестве неизбежной реальности, если власть как таковая есть зло, то Ясперс задается вопросом: как от­вести власти действительно необходимую сферу, как превратить ее в момент порядка, действующий до необходимого предела, как устранить присущее власти зло? (120).

Ответ на эти вопросы, по мнению Ясперса, дает идущая в ис­тории борьба между законностью и насилием. Государство, в ко­тором действует свобода, основанная на законах, называется, как известно, правовым. Правовым государством, считает Ясперс, яв­ляется такое государство, в котором законы принимаются и под­вергаются изменению только законным путем. Поэтому необхо­димо обуздывать власть, всегда готовую нарушить закон (отсюда основанное на законе насилие, направленное против преступле­ния). Право на такое насилие именуется легитимностью, основу которой составляет или наследственное право монархов, или большинство голосов на всенародных выборах. Легитимность, считает Ясперс, сковывает власть (120).

Человек, по мнению Ясперса, имеет два притязания: 1) на за­щиту от насилия, 2) на значимость своих взглядов и своей воли. Защиту предосталяет ему правовое государево, значимость его

* Ясперс Карл (1883-1969) — немецкий философ и психолог, один из основате­лей экзистенциализма (философского учения, выдвигающего на передний план абсолютную уникальность человеческого бытия, нс допускающую выражения на языке понятий)

Подробнее см Ясперс К Смысл и назначение истории Пер с нем — М , 1991

взглядов и воли — демократия. В свободном демократическом обществе одни и те же люди не могут длительное время беспре­рывно занимать правительственные должности.

Политическая свобода есть демократия, но она выступает в исторически данных формах и градациях. Они, считает Ясперс, исключают господство массы (охлократию), которое всегда выс­тупает в союзе с тиранией. Предпочтение отдается аристократи­ческому слою, который постоянно пополняется из всех слоев на­селения в зависимости от личной деятельности, заслуг и успехов и в котором народ видит своих представителей. Формирование аристократии посредством воспитания, проверки ее достоинств и выбора, который лишь в некоторой степени может быть преднамеренным, является, по убеждению Ясперса, условием свободной демократии. Непременное требование демократии состоит в том, чтобы эта элита не фиксировалась и не превра­щалась тем самым в диктаторское меньшинство. Свободные вы­боры должны служить проверкой ее заслуг и подвергать ее пос­тоянному контролю, вследствие чего стоящие у власти лица сме­няют друг друга и возвращаются, вновь появляются на полити­ческой арене или окончательно покидают ее. Проведение выбо­ров и формирование политической элиты, по схеме Ясперса, осуществляют партии, которых в свободном обществе обязатель­но существует несколько. При этом наличие влиятельной оппо­зиции является, по убеждению Ясперса, необходимым призна­ком свободного общества. Признаком политической свободы яв­ляется отделение политики от мировоззрения. И нет такой окон­чательной стадии демократтии и политической свободы, считает Ясперс, которая удовлетворила бы всех (120).

Основные пути к демократии. Первый путь — приобщение всех людей к знанию в процессе постоянного роста образования на­селения, подъем его на более высокий образовательный уровень, постепенный переход от частичного знания к полному (ибо ска­занное Бэконом, считает Ясперс, подтвердилось — частичное знание ведет к неверию, полное — к вере).

Второй путь — практическое самовоспитание народа посред­ством участия большинства в решении конкретных политичес­ких задач.

Третий путь — организация самой избирательной системы, обеспечивающей подлинные всенародные выборы (120).

СУЩНОСТЬ СОЦИАЛИЗМА

Социализмом, по Ясперсу, называют в настоящее время все убеждения, тенденции и планы, рассматривающие вопросы орга-

низации совместной работы и совместной жизни под углом зре­ния справедливости и устранения привилегий. Социализм — это, по убеждению Ясперса, универсальная тенденция современ­ного общества, наиболее характерная черта нашего времени. Од­нако, требуя господства всех, справедливость незаметно при­водит к господству масс, осуществляемому демагогами, которые становятся деспотами. Власть, подчинившая себе социализм, вместо того, чтобы служить ему, возрастает благодаря основному принципу социализма — планированию в том случае, если она ведет к тотальному планированию. Планирование, по мнению Ясперса, может быть осуществлено лишь властью, тотальное планирование — лишь абсолютной властью (120).

Сущность техники. Техника возникает, когда для достижения цели вводятся промежуточные средства (120). Для техники, по мнению Ясперса, характерны: рассудок (техника является частью общей рационализации как таковой) и власть (техника — это умение, методы которого являются внешними по отношению к цели. В этом смысле и говорят: знание — это власть). Назначе­ние техники — освободить человека от подчинения природе с ее бедствиями и катастрофами.

В современном мире, по убеждению Ясперса, организация труда превращается в социальную и политическую проблему. Совместная трудовая деятельность обязательно приводит к разделению труда, ибо труд необходимым образом складывается из различных операций. В зависимости от характера труда отли­чаются друг от друга трудящиеся слои общества. Они различны по своему типу, нравам, убеждениям. Это — крестьяне, ремес­ленники, купцы и т.д.

От характера труда и его разделения зависит структура общес­тва. Труд приобретает смысл при наличии его организации (120). Механизация орудий труда, их усложнение, увеличение и необходимость совместных действий на производстве требуют, по убеждению Ясперса, такой организации, которая не только по своим размерам превосходит все ранее известное, но станови­тся принципиально иной, поскольку для того, чтобы достигнуть определенных целей, в эту организацию постепенно втягивается все человеческое существование, а не только какая-либо его часть. Техническое мышление, считает Ясперс, распространяется на все сферы человеческой деятельности. Общество превраща­ется в одну большую машину, организующую всю жизнь людей. Человек сам становится одним из видов сырья, подлежащего це­ленаправленной обработке, т.е. из цели превращается в средство (120).

Сущность планирования. Планированием называют любое на­правленное на достижение определенной цели устройство (120). В этом смысле, считает Ясперс, планирование с незапамятных времен присуще нашему существованию, ибо есть порождением нужды. Нужда заставила обратиться за помощью к государству. Результатом этого стало введение ограничений и протекционист­ских мер сначала в виде пошлины и упорядочения вывоза, затем в виде преднамеренной новой автаркии* тоталитарных режимов.

Планирование, по мнению Ясперса, становится проблемой лишь в том случае, если возникает вопрос: надо ли ограничивать планирование отдельными конкретными целями или необходи­мо упорядочить всякую деятельность как таковую? Тотальное планирование, постулирует Ясперс, должно было бы опираться на тотальное знание. Однако такого тотального знания не суще­ствует. Это относится даже к области экономики.

Склонность прибегать к тотальному планированию происте­кает, по мнению Ясперса, из двух источников: из желания сле­довать примеру техники и из соблазна мнимого тотального зна­ния (120). Липман У. и Хайек Ф.** достаточно полно раскрыли проблему тотального планирования. По Липману, следствия то­тального планирования могут быть сформулированы в несколь­ких фразах: с ростом плана уменьшается гибкость и приспособ­ляемость экономики; растет тенденция ставить всему пределы, проводить разного рода частные решения посредством примене­ния политической силы; в плановом хозяйстве заключены тен­денции, которые, выходя за его рамки, ведут к изменению всего человеческого существования, даже его духовного мира, тенден­ции, скрытые от тех идеалистов, которые начали борьбу за пла­нирование. Хайек дал этим тенденциям следующую характерис­тику:

1. Плановое хозяйство уничтожает демократию, поскольку парламент не может контролировать тотальное планирова­ние. Вероятнее всего, что в этих условиях демократический парламент самораспустится, приняв закон о предоставлении правительству чрезвычайных полномочий.

2. Плановое хозяйство разрушает правовое государство, пос­кольку тотальное планирование основано на неконтроли-

' Автаркия (от греч autarkia — независимость, довольство собой) — политика экономического, социального и культурного обособления страны, изоляции ее от международных, культурных, политических и экономических связей, от ми­рового рынка, международной кооперации (83) "См LipnmanW An Inquiry into the Principles of the Good Society Boston, 1937 H а у е k F A The Road to Serfdom Chicago, 1944

руемом произволе бюрократии и тех, кто находится у влас­ти.

3. Плановое хозяйство ведет к абсолютной тотальности, не ограничиваясь только сферой экономики.

4. Тотальное планирование так влияет на отбор правящей элиты, что у власти оказываются люди, лишенные каких-либо выдающихся дарований, поскольку тоталитарная дисциплина требует однообразия.

5. Тотальное планирование нуждается в пропаганде и дости­гает того, что истина исчезает из общественной жизни.

6. Тотальное планирование уничтожает свободу, а основанное на свободной конкуренции рыночное хозяйство — единст­венная экономическая и общественная система, направлен­ная на то, чтобы посредством децентрализации довести до минимума власть человека над человеком (120).

Бюрократия как средство и самоцель. В свободном рыночном хозяйстве, по убеждению Ясперса, не может быть избран путь, лишенный далеко идущего планирования, однако в этом случае оно ограничено (120). Средством планирования является бюро­кратия. Она необходима там, где есть предприятия и учреж­дения, в которых заняты массы людей и которые функцио­нируют по установленному порядку. Современная техника, по мнению Ясперса, создает неведомые ранее возможности для организации бюрократии и ее деятельности. И в современных условиях, считает Ясперс, бюрократия действительно может стать тоталитарной.

Бюрократия — это господство на основе правил и предписа­ний посредством чиновников (писцов) бюрократических учреж­дений. Она, по мнению Ясперса, подобна механизму, но осу­ществляет свои действия через чиновников (служащих) в соот­ветствии с их характером и убеждениями. Бюрократия — это средство, однако она склонна превратиться в самоцель. Это ока­зывается возможным потому, что бюрократический аппарат именно ввиду своей сложности уклоняется от общественного контроля: он существует благодаря общности интересов своих служащих (120)

Основные типы чиновников. Схематически различные типы чи новников в их "нравственной" иерархии охарактеризованы Яс-персом следующим образом

— идеальный чиновник, подобно исследователю, все время думает о деле (120) Он повинуется предписаниям, но свободно их понимает Служит цели ограничения сферы бюрократической

14 h-lS-i 209

деятельности самым необходимым, своими действиями способ­ствует быстрой и отчетливой работе бюрократического аппарата, его гуманности и готовности помочь;

— чиновник, стоящий ступенью ниже, ревностно выполняет свои обязанности, получает удовлетворение от самой бюрократи­ческой деятельности как таковой, стремится в своем рвении рас­ширить и усложнить организацию, с удовольствием выполняет свои функции, но при этом надежен и добропорядочен в следо­вании существующим предписаниям;

— характерными чертами чиновника, стоящего на третьей сту­пени, становятся продажность и минутное настроение. Он ощу­щает пустоту и бессмысленность своей деятельности. Его работа сводится к отсиживанию часов. Трудности им отстраняются, а не решаются. Чиновник наслаждается своей властью, которой он при других обстоятельствах лишен. Внутренняя неудовлетворен­ность вымещается на просителях. Носитель этого "администра­тивного высокомерия" невежлив, груб в обращении, скрытен и покровительствен (120).

СИТУАЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Реальность планирования и техники, по мнению Ясперса, привела к тому, что в истории человечества произошел неверо­ятный перелом: человек полностью отдан во власть некоего зло­вещего процесса, который неумолимо и грозно сложился из действий самих людей (120).

Решающим фактором в происходящих событиях становятся массы. Их, считает Ясперс, следует отличать от народа. Массы возникают там, где люди лишены своего подлинного мира, ко­рней и почвы, стали управляемыми и взаимозаменяемыми. Од­нако масса, по убеждению Ясперса, не есть нечто окончатель­ное. Она являет собой форму существования в стадии распада человеческого бытия. Могут сложиться такие условия, в которых безрассудные массы будут взаимодействовать с манипулирующи­ми ими тиранами.

Образование, считает Ясперс, может привести массы на путь, который ведет к аристократии духа. Идущий фактически посто­янно отбор может завершиться созданием подлинной аристокра­тии без наследственных прав и привилегий. Мир достиг бы вер­шины своей истории, верит Ясперс, если в самих массах осу­ществилось бы то, что раньше ограничивалось кругом аристо­кратии. Это воспитание, дисциплина жизненного уклада и мыш­ления, способность учиться, приобщаться к духовной жизни,

критичность по отношению друг к дургу и вместе с тем солидарность людей.

Прежде религии были связаны со всей совокупностью соци­альных условий, условия же века техники, по мнению Ясперса, способствуют утверждению нигилизма внутри населения, прев­ратившегося в массы. Нигилизм становится господствующим ти­пом мышления. Однако полностью принять нигилистическое учение человек не может. В ситуации всеобщего неверия его уделом становится слепая вера, в основе которой лежит та или иная идеология (120).

РЕЗЮМЕ

1. Человеческое существование без власти и управления невоз­можно. Однако в силу своего объективного демонизма каждая власть нуждается в ограничении (например, абсолютная монар­хия — конституционной). В современный исторический период таким ограничением может служить демократия, основными ус­ловиями которой должны быть рыночная экономика, всенарод­ные выборы, постоянная сменяемость руководства, наличие оп­позиции, многопартийность и др.

2. Демократия в определенных условиях может превращаться в охлократию — господство массы, действующую всегда в тандеме с манипулирующими ею тиранами. Противостоять этому можно формированием аристократии без наследственных прав и приви­легий, элиты общества путем систематического отбора и образо­вания.

3. Социализм является универсальной тенденцией настоящего времени. Он приобретает могущество за счет распространения и совершенствования техники, развития методов и масштабов пла­нирования, люмпенизации масс, внедрения нигилизма и ате­изма, забвения основных религиозно-этических ценностей, под­меняемых различными идеологиями.

Глава 19. МЕНЕДЖМЕНТ КАК НАУКА И ИСКУССТВО СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Менеджмент (от англ. management — управление) — много­значный термин, обозначающий: 1) социальный и экономичес­кий институт, влияющий на предпринимательскую деятельность, образ жизни и сферу политики современного общества; 2) сово­купность лиц, занятых управленческим трудом в производствен­ной и непроизводственной сферах; 3) научную дисциплину, изу­чающую технико-организационные и социально-экономические аспекты управления общественным производством (управленчес­кие структуры, систему и механизм межличностных отношений, стимулирование и мотивацию трудовой деятельности, организа­ционное поведение и др.) (83).

Менеджмент ставит своей целью сформулировать и применить на практике всеобщие принципы управления, пригодные для любой человеческой организации и сферы деятельности*. К ним относятся: определение целей и задач управления; разработка конкретных мероприятий по их достижению; разделение задач на отдельные виды операций, распределение работ; координация взаимодействия различных подразделений внутри организации;

совершенствование формальной иерархической структуры, опти­мизация процессов принятия решений и коммуникаций; поиск адекватной мотивации деятельности; эффективных стилей руко­водства, социальной ответственности и др.

Хронологически история менеджмента начинается с движе­ния, во главе которого стояла группа передовых западных инженеров конца XIX — начала XX вв. К ним относят Ф.Тей­лора (тейлоризм), А.Файоля, Г Эмерсона** и др. В центре их внимания стояли вопросы повышения производительности труда и улаживания социальных отношений на предприятии. Со вре­менем менеджмент стал сферой большой политики. Начиная с известных хоторнских экспериментов, заложивших методологи­ческие основы доктрины "человеческих отношений", он

В связи с этим в понятии социальный менеджмент различают социально-поли­тический, социально-экономический и социально-культурный менеджмент (см рис 16)

Файоль Анри (1841-1925) - французский исследователь проблем государст­венного управления, общественных учреждении и системы образования, созда­тель теории администрации Автор кнши "Общая и промышленная администра­ция" (1923)Эмерсон Гаррннгтон (1853-1931) американский исследователь ме неджментл, автор книг "Проиэводигельность как основание для управления и оплаты труда" (1900), "Двенадцать принципов производительности" (1912)

переориен-тировался на социально-психологическую проблема­тику (83). Теоретический фундамент современного менеджмента заложен трудами Маслоу, Мэйо, Дракера*, которые послужили исходной точкой для практических разработок в области "гума­низации труда" и новых форм организации управления, а также стали основой специальной управленческой функции, называю­щейся управление персоналом или, более широко, управление чело­веческими ресурсами, что во многом тождественно понятию социальный менеджмент.

Рис.16. Схема менеджмента

УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВОМ

Управление обществом (или социальный менеджмент) пред­ставляет собой воздействие на общество с целью его упорядоче­ния, совершенствования и развития (45). Содержание, цели, воз­можности социального менеджмента зависят прежде всего от ха­рактера общественного строя. Научное управление обществом — это сознательное использование субъектом управления отноше­ний власти, материальных и человеческих ресурсов, научных

* Маслоу Абрахам (1908-1970) — американский психолог, один из лидеров гума­нистической психологии, создатель иерархической теории потребностейМэйо Элтон (1880-1949) — американский социолог и психолог, один из основополож­ников индустриальной социологии, создатель доктрины "человеческих отноше­ний" и социальной философии менеджмента

знаний для получения результатов, в которых как можно полнее реализуются цели, выражающие потребности общества на дан­ном этапе его развития (46). Процесс научного управления имеет циклический характер. Основными стадиями управленческого цикла являются:

—выработка управленческого решения — прогнозирование общественных потребностей, формирование целей развития, выявление проблем и задач, которые следует решить для до­стижения этих целей, анализ альтернативных путей их ре­шения, принятие управленческого решения;

—организация осуществления принятого решения, регулиро­вание и корректирование этого процесса;

—учет и контроль получаемых результатов, анализ степени до­стижения поставленных целей.

Иными словами, к основным стадиям социального менедж­мента относятся: социальное прогнозирование, социальное про­ектирование, социальное планирование, социальное регулиро­вание, непосредственное руководство социальными процессами.

В процессе научного управления обществом применяются раз­личные методы и средства: экономические, административные, социально-психологические. Конкретный их состав зависит, прежде всего, от той подсистемы общества, на которую направ­лено управленческое воздействие (46).