Интегральные показатели устойчивого развития.
Проблемы агрегирования разноплановых показателей в единый индекс были рассмотрены в отчете Комиссии ООН по устойчивому развитию. Основная трудность при агрегировании информации в индексы состоит в определении весов исходных показателей без утраты значимости и без излишней субъективности. Для определения весов предлагается метод Дельфи, многокритериальный анализ и методы, используемые в социальных науках. Процесс агрегирования должен быть полностью прозрачным, чтобы пользователь имел возможность проследить процесс преобразования первичных данных и при необходимости иметь возможность восстановить исходные данные. Кроме того, нужно ясное понимание того, что показывает данный индекс и каковы его ограничения. Построением агрегированного индикатора устойчивости активно занимается ряд международных организаций. В качестве наиболее успешных проектов можно отметить разработки ООН и Всемирного Банка. Наличие агрегированного индикатора, прежде всего, позволило бы лицам, принимающим решения, судить о степени устойчивости страны, экологичности траектории развития. Это, например, ВВП, ВНП, по которым сейчас часто измеряют успешность экономического развития, экономическое благосостояние.
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП).
ИРЧП является комплексным показателем (рис 1), оценивающим уровень средних достижений страны по трем основным направлениям в области развития человека: долголетие на основе здорового образа жизни, определяемое уровнем ожидаемой продолжительности жизни при рождении; знания, измеряемые уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения; и достойный уровень жизни, оцениваемый по ВВП на душу населения в соответствии с паритетом покупательной способности (ППС в долл. США). Далее ИРЧП будем называть комплексным показателем человеческого потенциала, индексы по каждому элементу – базовыми показателями человеческого потенциала.
Прежде чем рассчитывать сам ИРЧП, необходимо рассчитать показатели по каждому из элементов (рис. 2). Для расчета индексов по этим элементам — продолжительности жизни, образованию и ВВП — для каждого из используемых показателей устанавливаются минимальное и максимальное значения (пороговые значения, табл. 2).
Достижения по каждому измерению выражаются величиной от 0 до 1, которая рассчитывается по следующей общей формуле:
Рис. 1. Структура и состав индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП)
Пороговые значения для расчета ИРЧП
Табл.2
|
Использование индикаторов связано с определенными трудностями и ограничениями. На эффективность и успех их применения могут влиять следующие факторы:
• отсутствие программ устойчивого развития регионов;
• качество и дефицит данных;
• различие понятий о ценностях, сложившихся у разных групп людей;
• период времени, требуемого для качественного развития набора индикаторов устойчивости;
• недостаточная полнота перечня индикаторов — данное ограничение представляет общую проблему.
Недостатки муниципальных перечней индикативных показателей схожи с региональными: оперирование общими показателями вместо удельных (на душу населения) и ориентация на первичные статистические показатели. Недостаточное внимание к соотношениям индикаторов (например, доходов и прожиточного минимума) и их совокупностям (в частности, к сумме бюджетных расходов на социальную сферу вместо отдельных расходов на образование, здравоохранение и др.) приводит к перегрузке наборов и снижает их оценочный потенциал. Мало используются производные показатели, фиксирующие качество производственной деятельности: производительность, продуктивность и т.д.
Наряду с индикаторами можно выделить формируемый на их основе еще один слой информации, содержащий рейтинги формализованные чаще всего в виде шкал. Рейтинги создаются обычно имеющими общественное признание экспертными социальными институтами. Они регулярно публикуются и обновляются.