Экологическое сотрудничество в рамках международных организаций

Охрана окружающей среды в рамках ОБСЕ.Экологическое сотрудничество является частью принятой в ОБСЕ всеобъемлющей концеп­ции безопасности. Среди угроз безопасности, возникающих в регионе ОБСЕ, есть ряд таких, которые непосредственно связаны с окружа­ющей средой. Это: управление ресурсами пресной и морской воды, ограничение эмиссии двуокиси углерода и использования ископае­мых источников энергии, снижение загрязнения рек, озер и морей, восстановление возобновляемых ресурсов: лесов, рыбных запасов, сельскохозяйственных угодий; ограничение транспортировки радио­активных отходов и предотвращение ядерных катастроф.

На Софийском совещании 1989 г. по защите окружающей среды были рассмотрены три конкретные области, связанные с охраной окружающей среды: предотвращение и ограничение трансграничных последствий промышленных аварий, обращение с потенциально опасными химическими веществами и загрязнение трансграничных водных путей и международных озер.

В рекомендациях Совещания, которые в 1990 г. были приняты на Парижской встрече на высшем уровне, подчеркивалась важность сотрудничества в научно-техническом, административном, правовом и образовательном аспектах защиты окружающей среды. Было реко­мендовано в рамках ЕЭК ООН разработать соответствующие согла­шения.

На Конференции СБСЕ по экономическому сотрудничеству в Ев­ропе, состоявшейся в Бонне в 1990 г., рассмотрен вопрос об обеспе­чении экологически устойчивого экономического роста и развития. В 1992 г. учрежден Экономический форум в рамках КСДЛ. В соот­ветствии с этим решением Руководящий совет (ранее - КСДЛ) про­водит встречи в качестве Экономического форума.

Второй семинар в рамках Экономического форума состоялся _в 1994 г. в Таллине, на котором обсуждалась тема «Бизнес и окру­жающая среда». Основное внимание было сосредоточено на таких вопросах, как глобальное и региональное партнерство в области экологически рационального хозяйствования, механизмы регулиро­вания в области окружающей среды и передача экологически безо­пасных технологий.

В 1995 г. в Ташкенте и Ургенче (Узбекистан) прошел семинар по оздоровлению окружающей среды.

В январе 1996 г. в Женеве состоялось Совещание по рассмотре­нию выполнения обязательств в области экономики и окружающей среды, закрепленных в Боннском документе 1990 г. и других доку­ментах ОБСЕ. Особо подчеркивалась взаимосвязь экологии и все­объемлющей безопасности.

С 1 по 5 июня 1998 г. в Праге состоялась Шестая встреча эко­номического форума ОБСЕ, на которой рассматривались экологи­ческие аспекты проблем, связанных с ядерными отходами.

В 1998 г. в Стамбуле прошел семинар на тему: «Субрегиональные экологические проблемы и пути к их решению». Седьмая встреча Экономического форума состоялась в 1999 г. в Праге и была посвя­щена теме «Связанные с безопасностью вопросы окружающей среды». На ней обсуждались такие вопросы, как энергетика и окружающая среда, безопасность и важность устойчивого развития энергетики, совместная эксплуатация водных ресурсов и др.

Государства-члены ОБСЕ считают, что она должна быть готова выявлять и решать внутренние и трансграничные экологические проб­лемы, способные нанести значительный ущерб населению и эконо­мике; в частности, ей следует поощрять выработку региональных или многосторонних подходов и в соответствующих случаях брать на себя координационные функции, при необходимости оказывая по­среднические услуги. К важнейшим вопросам, которые могли бы рассматриваться в этом контексте, относятся: распределение общих природных ресурсов, трансграничное загрязнение окружающей среды, энергетическая безопасность, массовая миграция, вызываемая экологи­ческими катастрофами, и региональные планы устойчивого развития.

Важную роль в системе раннего предупреждения способны играть миссии ОБСЕ. Основное внимание в их докладах по экономической и экологической проблематике, которые в дальнейшем могут обсуж­даться Постоянным советом, должно быть сосредоточено на выявле­нии угроз безопасности, имеющих экономические и экологические корни.

Охрана окружающей среды в Европейском Союзе. С начала 70-х годов одной из основных целей ЕС является формирование и реализация единой экологической политики.

Большое значение для принятия решений и участия обществен­ности сыграла принятая в 1985 г. директива 85/337/ЕЕС об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на среду обитания и директива 90/313/ЕЕС о свободе доступа к экологической информации. В марте 1997 г. на основе многолетнего опыта приме­нения директивы 85/337/ЕЕС была принята новая директива 97/11, существенно расширившая прежнюю.

1 июля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт (ЕЕА), дополнивший Римский договор и учредивший европейское экономи­ческое сообщество. ЕЕА содержит три статьи - 1 ЗОг, 130s, 130t, посвященных охране окружающей среды. Статья 130г (раздел 1) оп­ределяет основные цели экологической политики Сообщества:

- сохранение, защита и улучшение качества окружающей среды;

- охрана здоровья населения;

- бережная и рациональная эксплуатация природных ресурсов;

- международное содействие в решении региональных и глобаль­ных экологических проблем.

Статья 130г (раздел 2) закрепляет отраслевые принципы в сфере охраны окружающей среды, в том числе:

- принцип предосторожности;

- принцип превенции;

- принцип предотвращения загрязнения в источнике;

- принцип «загрязнитель платит».

В соответствии с Договором о создании Европейского Союза (Маастрихтский договор) требования охраны среды обитания долж­ны быть интегрированы в определение и реализацию политики Сообщества в других областях.

Все действия, предусмотренные Сообществом в области среды обитания, формулируются в качестве Программ действий. Всего было принято пять Программ, рассчитанных на 4-5 лет, в которых закреп­лялись основы экологической политики Европейских сообществ.

Первая программа действия была принята в 1973 г. и рассчитана на четыре года (1973-1976 г.), она называлась «Программа действий Европейских сообществ в области среды обитания».

Вторая программа «Продолжение и имплементация политики и программы действия Европейских сообществ в области среды оби­тания», принятая в 1977 г., фактически была продолжением и раз­витием Первой программы.

В этих Программах были закреплены одиннадцать принципов, которые были сохранены и в последующих Программах. Среди них:

- принцип превенции (предотвращения), то есть лучше принять превентивные меры, чем исправлять негативные последствия;

- оценка взаимодействия на окружающую среду должна прово­диться на возможно более ранней стадии процесса принятия решений;

- необходимость избегать любых форм использования природ­ной среды или ее ресурсов, которые вызывают существенное нару­шение экологического баланса;

- необходимость совершенствования научных знаний, дающих возможность предпринимать эффективные экологические действия;

- принцип «загрязнитель платит»;

- деятельность в одной стране-члене ЕС не должна приводить к ухудшению среды обитания в другой стране;

- экологическая политика стран-членов ЕС должна учитывать интересы развивающихся стран;

- ЕС и его члены должны способствовать охране среды обитания на международном уровне с помощью международных организаций;

- необходимость развивать экологическое образование, так как все ответственны за охрану и качество окружающей среды;

- мероприятия по охране окружающей среды должны проводить­ся наиболее эффективным способом;

- национальные экологические программы должны координиро­ваться на основе общей долгосрочной концепции, а экологическая политика различных государств должна быть согласована в рамках Сообщества.

Третья программа действий ЕС имела то же название, что и вторая. Она принята в 1983 г. на период с 1983 по 1986 г. Несмотря на совпадение названия, Программа содержала ряд принципиально новых моментов, касавшихся четырех аспектов политики Сооб­щества:

1. Как Европейская комиссия, так и Европейский совет выска­зались за необходимость дальнейшей интеграции экологической политики в другие виды секторальной политики Сообщества. Под­черкивалось значение социально-экономических аспектов экологи­ческой политики, которые, по мнению руководства ЕС, могли помочь в решении других экономических проблем, например безработицы.

2. Обращалось внимание на усиление предупреждающих аспек­тов экологической политики, при этом особое внимание уделялось необходимости оценки экологического воздействия.

3. Впервые Европейский совет выделил приоритетные направле­ния по улучшению среды обитания. К ним, в частности, отнесены интеграция экологической политики в другие виды политики Сооб­щества, в том числе по снижению загрязнения и иным экологическим нарушениям и их источникам, загрязнению морей и пресных вод, трансграничным загрязнениям, опасным химическим веществам и препаратам, отходам и особенно токсичным отходам и их перевоз­ке, загрязнению почв и т.д.

4. Был сформулирован ряд положений, которые Европейская комиссия должна рассматривать в качестве базовых при подготовке своих предложений. Например, необходимость избегать всякого дублирования действий, а также оценивать, когда это возможно, стоимость планируемых действий и потенциальную выгоду от их проведения. Помимо этого Европейская комиссия при подготовке своих предложений Европейскому совету должна учитывать различ­ные экономические и экологические условия.

Четвертая программа носила то же название, принята в 1987 г. и рассчитана на период с 1987 но 1992 г. Она уделяла большое внимание поиску новых возможностей для интеграции экологичес­кой политики. В Четвертой программе также были выделены при­оритетные направления деятельности, к которым были отнесены предотвращение загрязнения, улучшение управления природными ресурсами, международное сотрудничество и развитие приемлемых методов улучшения качества среды обитания.

Пятая программа принята в 1993 г. под названием «К устойчи­вости». Ряд аспектов программы намечается реализовать до 2010 г. Эта Программа принципиально отличается от предшествующих тем, что принята после Конференции ООН по окружающей человека среде и развитию 1992 г. Здесь отмечается важность принципов, закреплен­ных в Декларации Рио-де-Жанейро, и необходимость их соблюдения. В Программе подчеркивается, что для информирования обще­ственности, социальных и экономических партнеров, местных и региональных властей и неправительственных организаций об эко­логической политике Сообщества и его действиях в области охраны окружающей среды необходимо создавать специальные структуры, которые должны действовать на местном и региональном уровнях. В 1994 г. между Европейским Союзом и Российской Федерацией заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. В нем от­мечается, что стороны развивают и укрепляют взаимное сотрудни­чество в области окружающей среды и здоровья людей путем наблюдения за уровнем загрязнения, борьбы с загрязнением водной и воздушной среды, оценки состояния окружающей среды и эколо­гического восстановления, устойчивого, действенного и экологиче­ски эффективного производства и использования энергии, при этом большое внимание уделяется вопросам влияния на окружающую среду с целью предотвращения или уменьшения негативных эколо­гических последствий.

Сотрудничество осуществляется посредством обмена информаци­ей и экспертами, включая область «чистых» технологий, безопасного и экологически оправданного использования биотехнологий, разра­ботки стратегий с целью достижения устойчивого развития и совер­шенствования законодательной базы.

Охрана окружающей среды в рамках Совета Европы. Вобласти охраны окружающей среды государства-члены Совета Европы сталкиваются с рядом проблем, которые могут быть решены только на региональном уровне. В рамках Совета Европы разработан ряд нормативных актов, направленных на:

- охрану окружающей среды в Европе;

- сохранение и улучшение среды обитания человека.

Так, в 1988 г. Комитетом министров принята рекомендация № R (88) 5 по контролю за физическим разрушением архитектурного наследия, ускоренного загрязнением окружающей среды; а в 1990 г. принята рекомендация № R (90) 18 о роли музеев в образовании, информации и обучении по вопросам окружающей среды.

В 1995 г. в Софии на конференции «Охрана окружающей среды в Европе» принята Панъевропейская стратегия в области биологиче­ского и ландшафтного разнообразия, представленная Советом Европы.

Вопросами, связанными с охраной окружающей среды и устой­чивым развитием, занимается Комитет по окружающей среде, реги­ональному планированию и местным органам власти.

В области охраны живой природы в 1979 г. принята Бернская конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред оби­тания в Европе. Она направлена на защиту редких, находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, и способствует унификации мер на международном уровне. Вступила в силу в 1982 г. Российская Федерация является ее участником.

В 1993 г. в Лугано заключена Конвенция о гражданской ответствен­ности за ущерб, нанесенный в результате деятельности, представляю­щей угрозу для окружающей среды. Она устанавливает основополага­ющий принцип гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде, и определяет разумный баланс между необходимо­стью охраны окружающей среды и развитием промышленности. Кон­венция вступила в силу. Российская Федерация участником не является.

В 2000 г. во Флоренции принята Европейская конвенция по ландшафтам. Целью Конвенции является стимулирование охраны, управления и планирования ландшафтов. Конвенция в силу не всту­пила. Российская Федерация участником не является.

В области биоэтики в 1997 г. принята Конвенция по правам че­ловека и биомедицине. Это первый международный договор, защи­щающий индивидуума от злоупотреблений в области использования новых биологических и медицинских технологий, который направ­лен на защиту основных прав, свобод, а также чести и достоинства человека. К Конвенции принят Дополнительный протокол о запрете клонирования человеческих существ. Конвенция в силу не вступила. Российская Федерация участником не является.

В 1990 г. постановлением Совета Европы были созданы Европей­ское природоохранное агентство и единая Европейская сеть инфор­мации и исследований в области окружающей среды.

Центр «Натюропа», являющийся центром информации и доку­ментации по вопросам охраны природы, проводит кампании по при­влечению внимания общественности к возникающим проблемам охраны окружающей среды, например биомедицины и здравоохра­нения.

Охрана окружающей среды в СНГ.Устав СНГ одной из целей создания Содружества определяет осуществление сотрудничества в области экологии. Статья 4 Устава СНГ относит к сферам совмест­ной деятельности государств-участников охрану окружающей среды. В развитие положений учредительных документов СНГ государства разработали и подписали ряд международных соглашений.

Статья 1 Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды от 4 февраля 1992 г. предусматривает, что сто­роны вырабатывают и осуществляют согласованную политику в обла­сти экологии и охраны окружающей среды, принимая во внимание международные соглашения, ранее заключенные СССР.

В соответствии со ст. 2 Соглашения государства СНГ обязались разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окру­жающей среды; осуществлять эффективный государственный конт­роль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов; принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия; разви­вать сеть заповедников, заказников, национальных парков; принимать меры по развитию экологического образования на их территориях и т.д. Для реализации положений Соглашения стороны решили создать Межгосударственный экологический совет, а при нем Межгосудар­ственный экологический фонд для осуществления согласованных межгосударственных экологических программ. Он формируется на паритетной основе из руководителей природоохранных ведомств государств-участников Соглашения и принимает решения на основе консенсуса.

Для осуществления сотрудничества в области техногенных ката­строф 11 государств СНГ 22 января 1993 г. подписали Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Государства обязались осуществлять координацию работ по созданию и совершенствованию системы взаимодействия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; разрабатывать и реализовывать совместные целевые и научно-технические програм­мы по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций.

В целях международно-правового регулирования вопросов, свя­занных с перевозкой опасных отходов, 12 апреля 1996 г. в Москве 10 государств СНГ подписали Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов. Соглашение вступило в силу 16 мая 1997 г., в том числе и для России. Оно регулирует вопросы контроля ввоза (вывоза) и транзита через территорию государств-участников опасных и других отходов (технические характеристики их определены в двух приложениях к Соглашению). Соглашение не регулирует вопросы контроля над радиоактивными отходами, подпадающими под другие международные системы конт­роля. Государства обязались осуществлять сотрудничество в области обеспечения экологической безопасности; своевременно ликвидировать последствия аварий, возникающих при перевозке отходов; осуществ­лять обмен информацией по разработке и внедрению малоотходных технологий; осуществлять государственный контроль за соблюдени­ем норм и правил трансграничных перевозок опасных отходов и др.

В целях эффективного и безопасного использования минераль­ных ресурсов 27 марта 1997 г. в Москве 9 государств СНГ подписали Горную хартию, которая вступила в силу в день подписания, для России - 21 декабря 1998 г. Основными целями соглашения являются осуществление взаимопомощи и координация совместных действий в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр. Хартия предусматривает сближение и гармонизацию законодательства госу­дарств-участников; разработку и реализацию совместных программ и работ в области геологического изучения недр, воспроизводства и качественного улучшения минерально-сырьевой базы; осуществле­ние мер, направленных на разработку и внедрение ресурсосберега­ющих технологий и производств и др.

Соглашение о сотрудничестве в области экологического мони­торинга, принятое в Саратове 13 января 1999 г. представителями 9 государств СНГ, направлено на создание в рамках Содружества Межгосударственной системы экологического мониторинга на базе национальных систем. Соглашение вступило в силу 19 апреля 2000 г., в том числе и для России. Под экологическим мониторингом Согла­шение подразумевает систему наблюдений, оценки и прогноза состо­яния окружающей природной среды, источников антропогенных воздействий и своевременного выявления тенденций изменения эко­систем для обеспечения принятия решений в области охраны окру­жающей среды и использования природных ресурсов.

В целях международно-правового регулирования вопросов воз­действия человека на окружающую среду 16 марта 2001 г. в Москве 8 государств СНГ подписали Соглашение о сотрудничестве в области активного воздействия на метеорологические и другие геофизиче­ские процессы. Соглашение вступило в силу 15 января 2002 г., в том числе и для России. В ст. 1 Соглашения «активное воздействие» определяется как целенаправленное физическое и/или химическое воздействие на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного ущерба от этих процессов населению и экономике. Государства обязались обме­ниваться информацией о новых разработках технологий и средств; разрабатывать и реализовывать совместные научно-технические программы и проекты по искусственному регулированию осадков, рассеиванию туманов, борьбе с градобитием, заморозками и предуп­редительному спуску снежных лавин и др. Координация работ по реализации положений Соглашения возложена на Межгосударствен­ный совет по гидрометеорологии СНГ.

За более чем десятилетнюю историю в рамках СНГ принято, подписано более 30 соглашений, решений уставных и других органов Содружества, регулирующих вопросы международного сотрудничест­ва в области охраны окружающей среды.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите основные цели региональных международно-правовых договоров сотрудничества по охране окружающей среды.

2. Что представляет собой трансграничное загрязнение?

3. Назовите региональные европейские международные орга­низации, которые занимаются вопросами охраны окружающей среды.

4. Какими проблемами вызвано экологическое сотрудничество государств в Европе?

5. Укажите, какие нормативно-правовые акты в области эко­логического сотрудничества были приняты в рамках СНГ.

Литература

Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. -М., 1982.

Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права ок­ружающей среды. - М., 1986.