Структура и функции управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Систему управления социально-экономическим развитием на уровне муниципального образования можно определись как сложную, иерархическую систему, имеющую соответствующее структурное построение. В ней можно выделить управляющую (субъект) и управляемую (объект) подсистемы, а также проследить взаимодействие между ними.

Объектами муниципального управления являются многообразные социально-экономические процессы:

§ развитие промышленного производства, строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания;

§ увеличение инвестиционного потенциала муниципального образования;

§ финансовое обеспечение муниципального образования;

§ социально-демографические процессы (рождаемость, смертность, естественный прирост населения, миграция, изменение профессионально-квалификационного состава);

§ занятость и безработица;

§ процессы формирования и использования доходов;

§ социальная дифференциация и стратификация населения;

§ социальная мобильность населения;

§ изменение объемов и структуры потребления;

§ процессы образования;

§ процессы укрепления здоровья населения;

§ повышение культурного уровня населения.

Субъектом муниципального управления в системе управления социально-экономическим развитием города выступает население муниципального образования ¾ местное сообщество. Оно передает часть функций и полномочий органам местного самоуправления,и в этом случае уже они выступают в роли субъекта управления социально-экономическим развитием муниципального образования. К подразделениям администрации, занимающимся управлением социально-экономическим развитием, относят: управление экономическим развитием, управление финансами, управление инвестициями, управление образования, управление здравоохранения, комитет по делам молодежи и спорта, городское управление культуры, городское отделение по труду и социальным вопросам и др.

Каждое из указанных управлений ставит перед собой определенные цели и задачи, выполняет соответствующие функции, например:

§ управление экономическим развитием ¾ проводит анализ и составляет прогноз социально-экономического развития города, разрабатывает и реализует целевые программы развития;

§ управление финансов ¾ осуществляет финансово-бюджетное планирование и регулирование, ведет ценовую и кредитную политику муниципального образования;

§ управление инвестициями ¾ реализует инвестиционные проекты на территории города;

§ управление здравоохранения ¾ обеспечивает развитие системы здравоохранения, организует охрану здоровья населения города на основе профилактики заболеваний и оказания населению общедоступной квалифицированной медицинской помощи;

§ комитет по делам молодежи и спорта ¾ определяет приоритетные направления и организует работу по решению молодежных проблем посредством включения их в план социально-экономического развития города и бюджет; содействует информированию молодежи о наличии возможностей по реализации ее интересов в сфере трудоустройства, образования, профессиональной ориентации и подготовки, охраны здоровья, культуры, досуга, физической культуры, туризма; организует и контролирует работу подростковых клубов;

§ управление образования ¾ организует формирование адаптивной, личностно-ориентированной образовательной среды города;

§ отдел по труду и социальным вопросам ¾ осуществляет мероприятия по реализации государственной и муниципальной политики в области труда и социальных вопросов, решает проблемы занятости населения города, организует обеспечение надлежащих условий и охрану труда, проводит оценку состояния трудовых ресурсов в городе, производит ежемесячный расчет прожиточного минимума жителей города и др.

Для повышения эффективности управления социально-экономическими процессами в городе, усиления процессов демократизации общества структурные подразделения администрации должны координировать свои действия с общественными структурами муниципальных образований (рис. 22.1).

Рис. 22.1. Взаимодействие структур,
управляющих социально-экономическим развитием города

При построении организационных взаимосвязей органов управления необходимо использовать опыт управления социально-экономическими процессами в странах англосаксонского типа, где местные органы власти передают права выполнять отдельные функции в области муниципального управления специализированным организациям (публичным корпорациям, агентствам по региональному социально-экономическому планированию и развитию, общественным организациям, сообществам людей).

Администрация может передавать часть своих функций (на основе муниципального заказа) специализированным организациям города (т. е. физическим или юридическим лицам с различными организационно-правовыми формами и разными формами собственности), удовлетворяющим условиям конкурсного отбора.

На развитие муниципального образования влияют и иные реальные экономические и политические силы, которые наряду с органами местного самоуправления могут рассматриваться в качестве субъектов управления социально-экономическим развитием города:

§ органы государственной властиРоссийской Федерации и соответствующего ее субъекта;

§ органы местного самоуправления соседних муниципальных образований ¾ они могут быть косвенными субъектами, реально оказывающими влияние на развитие муниципального образования (такой вариант возможен, когда местное сообщество по каким-либо причинам не может осуществлять свои функции в полном объеме и часть своих полномочий передает иным структурам, в том числе и соседнему местному сообществу);

§ не являющаяся официальной промышленная, финансовая или духовная элита муниципального образования ¾ также может выступать в качестве косвенного субъекта муниципального управления (в современной российской практике представители научной, промышленной, финансовой элиты оказывают влияние на указанный процесс через созданные добровольные объединения ¾ совещательные органы).

Из исследования объектов (социально-экономических процессов) и субъектов управления социально-экономическим развитием муниципального образования вытекает, что существующая в большинстве случаев организация муниципального управления социально-экономическими процессами страдает рядом недостатков, к которым, в частности, относятся:

§ недостаточная координация деятельности комитетов и управлений и пересечение их базовых функций, отсутствие концентрации ответственности и контроля исполнения и, как следствие, распыление и ¾ в ряде случаев ¾ нерациональное использование материальных и финансовых ресурсов;

§ недостаточное использование функций целеполагания, долгосрочного планирования и прогнозирования в сфере муниципального социально-экономического развития, низкая эффективность деятельности по стратегическому управлению социально-экономическими процессами;

§ низкий уровень организационного обеспечения программно-целевого регулирования проблем, связанных с развитием и функционированием муниципального образования.

__________________

¹ Лекции по экономике города и муниципальному управлению / под ред. А. С. Пузанова. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. С. 270.

² Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов / Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др.; под ред. проф. Т. Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999.

³ Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством: учебное пособие. М.: Дело, 1998.

Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов / Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др.; под ред. проф. Т. Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999.

⁴ Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством: учебное пособие. М.: Дело, 1998.

⁵ Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством: учебное пособие. М.: Дело, 1998.

Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов / Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др.; под ред. проф. Т. Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999.

⁶ Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством: учебное пособие. М.: Дело, 1998.

⁷ Неретина Е. А., Фомин А. П., Майкова С. Э., Окунев Д. В. Социальное управление организацией. Рузаевка: Рузаевский печатник, 1999.