Тема 7. Правовой режим государственных внебюджетных и целевых фондов

План:

1. Понятие и основные задачи создания и деятельности государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов.

2. Правовые основы деятельности государственных внебюджетных и бюджетных фондов.

3. Источники формирования государственных внебюджетных и бюджетных фондов.

4. Контроль за деятельностью государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов.

5. Правовой статус Пенсионного Фонда Российской Федерации

6. Правовой статус Фонда социального страхования Российской Федерации

7. Правовой статус Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации

Задания.

1. Разграничьте понятия бюджетного и внебюджетного фонда.

2. Приведите классификации фондов по различным основаниям.

3. Схематично изобразите порядок формирования средств внебюджетных фондов.

4. Схематично изобразите механизм обязательного медицинского страхования. Подробно рассмотрите особенности участия в этом механизме Фонда обязательного медицинского страхования.

5. В чем отличие механизмов финансирования обязательного и добровольного медицинского страхования?

Задачи.

1. Письмом главы администрации г. Н. были созданы следующие фонды:

- Территориальный дорожный фонд;

- Резервный фонд г. Н.

- Фонд развития дорожного строительства;

- Экологический фонд «Сфера»;

- Резервный фонд при главе администрации г. Н.

- Внебюджетный фонд помощи малому бизнесу.

Раскройте правовой механизм создания данных фондов, а также важнейшие аспекты их деятельности.

Имеет ли право глава администрации издавать распоряжения такого характера?

2. Инспектор ФНС РФ по г. Н. вынес предписание о необходимости взыскании платежей в Пенсионный фонд РФ за 2011 г. с:

А. ИП Григорьева Л.И., находящегося на единой системе налогообложения;

Б. ИП Иванова И.И., имеющего в штате 3 работников;

В. ООО «Рога и копыта», в котором использовался труд по договору аутсорсинга;

Г. ИП Петрова В.М. у которого граждане Самойлов и Никитенко возводили гараж по договору подряда.

Охарактеризуйте цель взимания и механизм использования средств, полученных в качестве платежей в Пенсионный фонд РФ.

Правомерны ли требования инспектора ФНС РФ?

3. Территориальный орган Пенсионного фонда взыскал в бесспорном порядке задолженность по страховым взносам за 2005-2007 гг. с ООО «Квадратный метр» путем предъявления инкассовых поручений на счет плательщика. Банк осуществил списание.

Проанализируйте ситуацию. Были ли допущены какие-либо нарушения законодательства? Правомерны ли действия банка?

4. В сложных экономических условиях и в связи с отсутствием средств для выплаты пенсий, Председатель Пенсионного Фонда принял постановление, которым обязал каждый негосударственный пенсионный фонд, перечислить в бюджет ПФ РФ 50% от своего уставного капитала.

Правомерны ли такие действия?

5. Законодательная Дума Кской области в проекте закона «О бюджете Кской области на 2011 г.» указала, что во исполнение социальных обязательств взятых на себя в 2010 г., за счет транспортного дохода будут созданы Фонд поддержки малоимущих и Фонд развития сельскохозяйственных угодий, которые будут носить статус целевых внебюджетных фондов.

Прокурор оспорил данное положение в Верховном областном суде.

Какое решение вынесет суд?

Изменилось бы решение, если бы эти фонды носили статус целевых бюджетных фондов?

Доклады:

1. Резервный фонд и Фонд будущих поколений Российской Федерации.

2. Реформа в области социального страхования 2010-2011 гг.

Нормативно-правовые акты, специальная литература и материалы судебной практики:

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 5832.

6. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028

7. Федеральный закон о бюджете на соответствующий год.

8. Закон Республики Татарстан о бюджете на соответствующий год.

9. Решение Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны РТ от 13 декабря 2008 г. № 36/5 "О бюджете муниципального образования город Набережные Челны на 2009 год" (с изменениями и дополнениями) // Челнинские известия. 2008. № 242-243.

10. Федеральный закон о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования РФ на очередной финансовый год.

11. Федеральный закон о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год.

12. Федеральный закон о бюджете Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год.

Основная литература:

1.Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. Н.И.Химичева. 4-е изд. М., 2009.

2.Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. Н.И.Химичева. М., 2005.

3. Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. О.Н.Горбунова. 3-е изд. М., 2006.

4.Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. 2-е изд. М., 2007.

5.Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. М.В. Карасева. 2-е изд. М., 2006.

6. Черешева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". - Система ГАРАНТ, 2008 г.

Специальная литература:

1. Алексеев Е.М. Финансово-правовое регулирование целевых бюджетных фондов, используемых в целях бюджетного регулирования // Гражданин и право. 2007. № 12.

2. Зырянова Т.В., Кот Е.М. Особенности страхования негосударственных пенсионных фондов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях". 2009. № 3.

3. Коровкина Е.Б. Анализ практики применения целевых бюджетных фондов // Экономический анализ. Теория и практика. 2006. № 14.

4. Крохина Ю.А. Особенности правового режима государственных и муниципальных целевых денежных фондов // Финансовое право. 2003. № 3.

5. Нечай А.А. Публичные фонды как категория современного финансового права // Журнал российского права. 2004. № 11.

6. Седова М.Л.Государственные внебюджетные фонды и бюджетное законодательство РФ // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. № 24.