Тема 7. Правовой режим государственных внебюджетных и бюджетных фондов
План:
1. Понятие и основные задачи создания и функционирования внебюджетных и бюджетных фондов.
2. Правовые основы деятельности внебюджетных и бюджетных фондов.
3. Источники формирования внебюджетных и бюджетных фондов.
4. Контроль за деятельностью внебюджетных и бюджетных фондов.
5. Правовой статус Пенсионного Фонда Российской Федерации
6. Правовой статус Фонда социального страхования Российской Федерации.
7. Правовой статус Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации
Задания:
1. Разграничьте понятия бюджетного и внебюджетного фонда.
2. Приведите классификации фондов по различным основаниям.
3. Схематично изобразите порядок формирования средств внебюджетных фондов.
4. Схематично изобразите механизм осуществления обязательного медицинского страхования. Подробно рассмотрите особенности участия в этом механизме Фонда обязательного медицинского страхования.
5. В чем отличие механизмов финансирования обязательного и добровольного медицинского страхования?
Задачи:
1. Письмом главы администрации г. Н. были созданы следующие фонды:
- Территориальный дорожный фонд;
- Резервный фонд г. Н.;
- Фонд развития дорожного строительства;
- Экологический фонд «Сфера»;
- Резервный фонд при главе администрации г. Н.;
- Внебюджетный фонд помощи малому бизнесу.
Имеет ли право глава администрации издавать распоряжения такого характера? Правомерно ли создание указанных фондов?
Раскройте правовой механизм создания бюджетных и внебюджетных фондов на местном уровне.
2. Инспектор ФНС РФ по г. Н. вынес предписание о необходимости взыскании платежей в Пенсионный фонд РФ за 2011 г. с:
А. ИП Григорьева Л.И., находящегося на единой системе налогообложения;
Б. ИП Иванова И.И., имеющего в штате 3 работников;
В. ООО «Рога и копыта», в котором использовался труд по договору аутсорсинга;
Г. ИП Петрова В.М., у которого граждане Самойлов и Никитенко возводили гараж по договору подряда.
Охарактеризуйте цель взимания и механизм использования средств, полученных в качестве платежей в Пенсионный фонд РФ.
Правомерны ли требования инспектора ФНС РФ?
3. Территориальный орган Пенсионного фонда взыскал в бесспорном порядке задолженность по страховым взносам за 2005-2007 гг. с ООО «Квадратный метр» путем предъявления инкассовых поручений на счет плательщика. Банк осуществил списание.
Проанализируйте ситуацию. Были ли допущены какие-либо нарушения законодательства? Правомерны ли действия банка?
4. В сложных экономических условиях и в связи с отсутствием средств для выплаты пенсий, Председатель Пенсионного Фонда РФ принял постановление, которым обязал каждый негосударственный пенсионный фонд, перечислить в бюджет ПФ РФ 50% от своего уставного капитала.
Правомерны ли такие действия?
5. Законодательная Дума Н-ской области в проекте закона «О бюджете Н-ской области на 2011 г.» указала, что во исполнение социальных обязательств взятых на себя в 2010 г., за счет транспортного дохода будут созданы Фонд поддержки малоимущих и Фонд развития сельскохозяйственных угодий, которые будут носить статус целевых внебюджетных фондов.
Прокурор оспорил данное положение в Верховном областном суде.
Какое решение вынесет суд?
Изменилось бы решение, если бы эти фонды носили статус целевых бюджетных фондов?
Доклады:
1. Резервный фонд и Фонд будущих поколений Российской Федерации.
2. Реформа в области социального страхования 2010-2011 гг.
3. Дорожный фонд Российской Федерации и Республики Татарстан.
Нормативно-правовые акты, основная и специальная литература, материалы судебной практики
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 5832.
6. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028
7. Федеральный закон о бюджете на соответствующий год.
8. Закон Республики Татарстан о бюджете на соответствующий год.
9. Решение Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны РТ от 13 декабря 2008 г. № 36/5 «О бюджете муниципального образования город Набережные Челны на 2009 год» (с изменениями и дополнениями) // Челнинские известия. 2008. № 242-243.
10. Федеральный закон о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования РФ на очередной финансовый год.
11. Федеральный закон о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год.
12. Федеральный закон о бюджете Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год.
Основная литература
1.Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. Н.И.Химичева. 4-е изд. М., 2009.
2.Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. Н.И.Химичева. М., 2005.
3. Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. О.Н.Горбунова. 3-е изд. М., 2006.
4.Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. 2-е изд. М., 2007.
5.Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. М.В. Карасева. 2-е изд. М., 2006.
6. Черешева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». - Система ГАРАНТ, 2008 г.
Специальная литература
1. Алексеев Е.М. Финансово-правовое регулирование целевых бюджетных фондов, используемых в целях бюджетного регулирования // Гражданин и право. 2007. № 12.
2. Зырянова Т.В., Кот Е.М. Особенности страхования негосударственных пенсионных фондов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях». 2009. № 3.
3. Коровкина Е.Б. Анализ практики применения целевых бюджетных фондов // Экономический анализ. Теория и практика. 2006. № 14.
4. Крохина Ю.А. Особенности правового режима государственных и муниципальных целевых денежных фондов // Финансовое право. 2003. № 3.
5. Нечай А.А. Публичные фонды как категория современного финансового права // Журнал российского права. 2004. № 11.
6. Седова М.Л.Государственные внебюджетные фонды и бюджетное законодательство РФ // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. № 24.