Лекция 14. Правовой режим государственных целевых денежных фондов
В экономическом аспекте целевой фонд денежных средств есть один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных групп населения.
В материальном аспекте – это денежные средства государства, имеющие целевое назначение, собственные доходные источники и строго обозначенные направления расходов.
В юридическом аспекте целевые денежные фонды имеют финансово-правовой статус.
Основные виды имеющихся целевых денежных фондов:
1) Государственные и местные внебюджетные фонды;
2) Отраслевые (ведомственные) внебюджетные фонды;
3) Целевые бюджетные фонды;
4) Целевые фонды Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов.
Особенности целевых денежных фондов:
- Создаются только компетентными государственными или муниципальными органами.
- Занимают особое местоположение в финансовой или бюджетной системе государства. Внебюджетные целевые фонды образуются за рамками бюджетов и являются самостоятельным звеном финансовой системы. Целевые бюджетные фонды образуются в составе бюджетов, но имеют финансовую обособленность.
- Всегда имеет определенные цели финансирования, для обеспечения которых они и создавались, что предопределяет наличие запрета в их финансово-правовом статусе направлять денежные средства на финансирование мероприятий, не предусмотренных целями деятельности фонда.
- Денежные средства, аккумулированные в целевых фондах, принадлежат на праве собственности соответствующему государственно-территориальному образованию, но передаются в оперативное управление государственному или муниципальному учреждению (например, пенсионный фонд РФ).
- Осуществляют финансовую деятельность на основе смет доходов и расходов, утверждаемых представительным органом власти соответствующего территориального уровня.
- Имеют собственную систему источников правового регулирования.
Классификации целевых денежных фондов.
По отношению к бюджетной системе: 1) целевые бюджетные фонды, образуемые в составе соответствующего бюджета и исполняемого в рамках общего бюджетного процесса; 2) целевые внебюджетные фонды, обособленные от бюджета и имеющие специфику в процедурах формирования, исполнения, представления отчетности и финансового контроля).
По целевому назначению: 1) социальные фонды (ПФР, ФСС) (их средства предназначены для аккумулирования и перераспределения между социально незащищенными слоями населения в целях выравнивания уровня жизни); 2) экономические фонды (их средства предназначены для финансирования экономических программ всего государства) (например, фонд поддержки предпринимательства, фонд развития научно-исследовательских работ)
Целевые бюджетные фонды создаются в рамках бюджетов всех уровней; статьи доходов и расходов указанных фондов определяются федеральными законами, законами субъектов РФ или решениями представительных органов местного самоуправления о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и учитываются в составе указанных бюджетов; период функционирования фондов определяется временем действия соответствующих бюджетов, после чего фонды прекращают свое существование или образуются вновь.
Государственные внебюджетные фонды - самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан.
Основная особенность финансово-правового статуса внебюджетных фондов – невхождение в состав бюджетов всех уровней и невозможность изъятия внебюджетных денежных средств в доход бюджета.
Целевые денежные фонды Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ создаются Правительством РФ или правительствами субъектов РФ во исполнение принимаемых законов о бюджете на соответствующий финансовый год или в силу иных нормативных актов, а также по собственному усмотрению; основным источником финансирования являются бюджетные ассигнования; имеют строго определенную цель своего создания и функционирования; правовой режим определяется положениями, утверждаемыми подзаконными нормативными актами.
Государственные отраслевые денежные фонды создаются при органах исполнительной власти РФ или субъектов РФ на основе постановлений правительства РФ и иных нормативных актов органов исполнительной власти.
Средства этих фондов идут на финансирование мероприятий отраслевого характера, т.е. выступают дополнительными источниками финансирования деятельности исполнительных органов власти, а также организаций, входящих в систему данных органов.
Формируются за счет добровольных отчислений организаций. Бюджетные ассигнования не являются источниками доходов.
Например, фонды федеральных органов исполнительной власти для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, Централизованный фонд социального и материального развития Министерства иностранных дел РФ, Резервный фонд Министерства транспорта РФ и др.