Тема 1. Основы государственных и муниципальных финансов Российской Федерации

А.А. Горшков

Государственные и муниципальные

Финансы

методическое пособие

Челябинск

В методическом пособии изложены основные понятия и принципы накопления и расходования государственных и муниципальных финансов в Российской Федерации, взаимодействие исполнительных и законодательных органов России.

Рабочая программа соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования подготовки экономиста и менеджера.

Методическое пособие по курсу «Государственные и муниципальные финансы» разработано кандидатом экономических наук Горшковым Андреем Александровичем в соответствии с современной концепцией функционирования общественных финансов.

Методическое пособие утверждено _____________________________

________________________

«__» __________ 2008 года

Введение.

Задачей курса «Государственные и муниципальные финансы» является формирование концептуальных подходов по проблемам функционирования государственной финансовой сферы в воспроизводственных процессах в экономике России. Полученные знания позволят ориентироваться в потоке финансовой информации, изменениях финансового и нормативного законодательства.

В основу курса «Государственные и муниципальные финансы» положены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

По данному курсу предполагается сдача зачета или экзамена.

К курсу «Государственные и муниципальные финансы» прилагается список литературы по данной проблеме и контрольные вопросы, с которыми студенты должны ознакомиться и быть готовы дать по ним исчерпывающий ответ.

Тема 1. Основы государственных и муниципальных финансов Российской Федерации.

1. Государственный и муниципальный сектора экономики.

2. Сущность и функции государственных и муниципальных финансов.

3. Государственная финансовая политика.

4. Государственное регулирование финансов.

1. Экономическая роль государства. Регулирующая, перераспределительная, социальная и контрольная функции государства. Государственная и муниципальная собственность. Право хозяйственного ведения. Право оперативного управления. Современное состояние государственного и муниципального секторов экономики, их удельный вес в экономике страны. Приватизация. Классификация государственного и муниципального имущества.

2. Сущность государственных и муниципальных финансов. Реальный денежный оборот. Состав государственных и муниципальных финансов. Их целевая ориентация. Основные функции финансовой системы. Функции финансов, связанные с регулированием реального денежного оборота. Принципы и роль государственных и муниципальных финансов.

3. Государственная финансовая политика. Основные направления государственной финансовой политики. Условия реализации финансовой политики. Механизм реализации финансовой политики. Направления реформирования российской экономики. Проблемы государственных и муниципальных финансов.

4. Государственное регулирование финансов. Монетаризм и кейнсианство как финансовые концепции государственного регулирования финансов.

1. Государственный и муниципальный сектор экономики.

Экономическая роль государства в современных условиях за­ключается в реформировании отношений собственности, верти­кали федеративного устройства, институциональных преобразова­ниях и достижении сбалансированности между экономической эф­фективностью и социальной справедливостью в обществе.

Экономическая роль государства проявляется в следующих функциях: регулирующей; перераспределительной; социальной; контрольной.

1. Регулирующая функция обусловлена тем, что 1) существуют области функционирования государства, в которых оно занимает ведущие позиции (например, оборона, социальная помощь и т.п.), 2) государство реализует экономическую политику через институ­циональную систему, 3) государство является собственником и взаимодействует с различными структурами предпринимательского сектора экономики. К областям регулирования относятся: сфера предпринимательства, государственные финансы, денежное обраще­ние, безналичные расчеты, внешнеэкономическая деятельность, ва­лютный курс, экономическая безопасность, общественный сектор.

2. Перераспределительная функция. Созданный национальный доход является объектом перераспределения между его произво­дителями и потребителями. Для реализации этой функции ре­шающую роль в федеративном государстве играет распределение полномочий и предметов ведения между федерацией и её субъ­ектами в социально-экономической сфере. Механизмом такого перераспределения служат налоговая и бюджетная системы.

3. Социальная функция. Государство поддерживает социаль­ную справедливость и определенный уровень общественного благосостояния, гарантирует прожиточный минимум, соответст­вие роста заработной платы и производительности труда, обес­печивает занятость населения. Для реализации этой функции решающую роль играет финансово-экономический потенциал государства. Реализация этой функции связана с расширением спроса общественного сектора экономики. Механизмом реализации этой функции служат: система социальных трансфертов, социальные программы развития на федеральном, региональном и местном уровнях, системы государственной социальной за­щиты государственных минимальных социальных стандартов, адресной социальной помощи.

4. Контрольная функция. Государство создает ориентиры со­циально-экономического развития общества, задает параметры экономического и социального роста, определяет условия пред­принимательской деятельности, формирует долгосрочные, сред­несрочные и текущие экономические и социальные программы, выполнение которых и служит объектом контроля. Реализация этой функции обеспечивается через органы государственного контроля, в том числе финансового, а также институциональные системы. Механизмом реализации этой функции является систе­ма показателей и критериев, зафиксированная в правовых актах различного уровня, система санкций, поощрений и льгот, выбор приоритетов социально-экономического развития общества.

Экономическая роль и функции государства определяют фи­нансовую политику и финансовые методы регулирования соци­ально-экономических процессов.