Инвестиционный бюджет Инвестиционный бюджет

Непостоянные налоговые Обслуживание займов и процентов

поступления Капиталовложения и инвестиции

Субвенции субъектов Пополнение резервных фондов

Федерации на капиталовложения

При формировании бюджета следует делать так, чтобы в бюджете объем текущих поступлений всегда превышал расходы. При таком подходе всегда образуется положительная разница, которая в будущем участвует в формировании статьи доходов инвестиционного бюджета. Насколько муниципальные образования смогут грамотно формировать свой бюджет зависит, настолько много можно произвести отчислений в инвестиционный фонд, что будет характеризовать с положительной стороны работу местного муниципалитета. Это одновременно является одной из характеристик финансовых возможностей муниципального образовании, а так же свидетельствует о высокой платежеспособности сформированного бюджета при привлечении займов и кредитов.

Доходы и расходы бюджета развития или инвестиционного бюджета могут направляться на поддержание и расширение муниципального хозяйства, в том числе на проведение строительных работ и приобретение материального имущества. Кроме этого средства направляются на инвестиционные отчисления в пользу третьих лиц, а также отчисления в федерации и субъекты федерации. Необходимо также учитывать, что используя соответствующую группировку статей бюджета на средства, направляемые во исполнение государственных полномочий органов местного муниципалитета, которые были делегированы вышестоящими эшелонами власти и на реализацию исполнения собственных полномочий. Грамотное использование внутристатейных направлений расходов бюджета способствует более продуктивной организации финансового планирования и организации бюджетного расходования.

Безоговорочно то, что бюджет местного финансирования должен разрабатываться на основе реального прогноза социально-экономического развития муниципального образования. Долгосрочный прогноз социально экономического развития каждой территориальной единицы разрабатывается на основе фактических данных социально-экономического развития района за последний отчетный год на основе текущего прогноза развития района до конца базового года и на основе перспективы развития экономики и социальной сферы территории на планируемый финансовый год[9]. Изменение прогноза в ту или иную сторону социально-экономического развития территориальной единицы в ходе сверстки и рассмотрения проекта бюджета должно вызывать соответствующее перспективное изменение основных характеристик этого проекта бюджета.

Перспективный план формируется на основе расчета среднесрочного прогноза социально-экономического развития района и включает в себя данные о перспективных возможностях бюджета аккумулировании доходов, привлечению дополнительных средств государственных или муниципальных заимствований на финансирование основных расходов местного бюджета.

Для формирования перспективного финансового плана базовой платформой является сформированный бюджет на текущий год. В этот план ежегодно вносятся изменения в связи с учетом изменения показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития района муниципалитета. При этом плановый период сдвигается вперед на год. Такой план всегда составляется по укрупненным статьям показателей бюджетной классификации.

Можно выделить три основных типа бюджетов.

1. Линейно-объектный или постатейный бюджет

Самым популярным практически у всех органов власти является линейно-объектный или постатейный бюджет благодаря простоте контроля и точности отчетности. Он является наиболее ранним по времени появления в подходе к составлению бюджета.

В таком типе бюджета все средства распределяются между определенными статьями или объектами расходов. Это планирование затрат на оплату труда, приобретение оборудования, расходы на канцелярские принадлежности, услуги связи, почтовые расходы и т.п. Все расходы рассчитываются на будущий год так, что соответствующая служба или подразделение имеет строго ограниченную возможность и то при наличии реального обоснования повысить на некоторую величину сумму расходов, предусматривавшихся по данной статье в предыдущем финансовом году. Самое основное преимущество данной линейно-объектной бюджетной или постатейной системы состоит в том, что расходование средств можно легко отследить и проконтролировать.

Единственным источником информации о бюджете на будущий год для органов местной власти обычно является бюджет фактических расходов и доходов предыдущего года, а увеличение расходной части бюджета может претендовать каждое подразделение, то основой определения того, какие расходные статьи можно уменьшить, а какие оставить на прежнем уровне или увеличить, стали бюджетные слушания.

От увеличения бюджетных статей не зависит повышение качества своей работы того или иного департамента, и наоборот, от уменьшения каких- то статей затрат не ухудшиться его работоотдача. Любой отдел может всегда убедительно предоставить необходимые и убедительные доводы в пользу увеличения бюджета в пользу качества работы. Но всегда разные департаменты имеют и разные влияния при формировании статей бюджета. И, по сути, всегда, решающими критериями при увеличении бюджетных статей является личный авторитет и возможность влияния на решение главы местного самоуправления, его способность умело организовать поддержку своим запросам. Кроме того, представительные органы местной власти могут использовать симпатии избирателей при удовлетворении их определенных требований.

2. Исполнительный бюджет

В связи с ограниченными возможностями использования линейно-объектного подхода, который приводит к увеличению расходной части бюджета, был разработан новый управленческий подход к составлению бюджетов[10].

В соответствии с новым подходом распределение затрат направлено по видам деятельности, а не по статьям расходов, как это было прежде. В связи с новой концепцией стал применяться операционный анализ. Это метод, позволяющий проанализировать и сопоставить звенья всей цепочки (затраты — формы предоставления услуг — результаты) с последующей оценкой результата исполнения бюджета.

Разработка такого бюджета требует иметь больше информации о том, какие используются производственные процессы, какого качества услуги могут быть обеспечены потребители и по какой стоимости реализовываться.

Такой подход получил качественные преимущества перед методом линейно-объектного бюджета. Опираясь на конкретные задачи в управлении, исполнительный бюджет многократно может органам самоуправления в оценке эффективности работы организаций. На базе определения количества затрат рабочего времени, использовании финансовых ресурсов и отношении количества работающих к объему деятельности и определяются соответствующие им стандарты.

2.2. Внебюджетные фонды

Существуют такие расходы, которые не могут осуществляться в рамках бюджета. А так же, могут быть не постоянные или такие целевые источники дохода, которые не подлежат зачислению в бюджет[11].

Использование таких средств в наиболее продуктивном направлении органы местной власти имеют право создавать целевые внебюджетные фонды, которые имеют свои источники финансирования и используются в связи с их це­левым назначением. Внебюджетные фонды создаются в порядке и на условиях, прописанных Российским законодательством. По такому принципу налоги, сборы и другие платежи, предназначенные для зачисления в муниципальный бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды.

Наиболее стабильными источниками пополнения внебюджетных фондов муниципальных образований являются[12]:

— поступления от обязательных штрафов, пеней и иных платежей с физических и юридических лиц, не подлежащие зачислению в местный бюджет, взысканных за ущерб, причиненный муниципальному образованию, объектам местного значения историко-культурного наследия; за нарушение правил государственного ценообразования; за нарушение правил содержания общественных территории; за незаконную установку киосков, торговых павильонов и других объектов.

— добровольные взносы юридических и физических лиц целевого назначения;

— поступления доходов от временного размещения денежных средств фонда в кредитных организациях, от операций с ценными бумагами, от возврата кредитных средств, выделенных юридическим лицам за счет средств данного фонда;

— доходы за содержание транспортных средств на специальных охраняемых стоянках;

— доходы за использование торговых площадей;

— доходы и единовременные сборы за дополнительные услуги населению;

— прочие доходы, не противоречащие действующему законодательству, а также нормативным правовым актам органов местного самоуправления.

Средства муниципальных внебюджетных фондов используются на следующие цели[13]:

— финансирование целевых действующих программ и мероприятий по решению социально-экономических и других общественно значимых проблем, не предусмотренных бюджетом;

— пополнение материально-технической базы бюджетных организаций и государственных бюджетных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, науки, правоохранительных органов;

— ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий;

— покрытие бюджетного дефицита;

— предоставление ссуд служащим органов местного самоуправления в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами местного значения;

— размещение части свободных средств внебюджетных фондов в кредитных организациях;

— на приобретение ценных бумаг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальные финансы являются важным звеном всей финансовой системы государства и служат проводником политики центральных властей и страны в целом, они представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

Роль муниципальных финансов в реформировании российской экономики сводится к основным факторам: экономической стабилизации; адаптации к рыночным преобразованиям; стимулированию инвестиционной активности.

Для укрепления экономики и финансовой системы в современном мире необходимо: обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей; реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы; стабилизировать валютный курс рубля; ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок; повысить инвестиционную активность государственного и частного секторов экономики в развитии производства; принять комплекс мер по стабилизации и повышению жизненного уровня населения.

Таким образом, эффективная финансовая политика в муниципальном образовании будет затруднена, если местные органы власти не будут иметь возможности самостоятельно, без прессинга, более гибко использовать поступления в бюджет местных налогов. Местные налоги позволяют контролировать и регулировать количество и качество предоставляемых услуг в зависимости от пожеланий граждан местного поселения, путем изменения размера поступлений, регулируя ставки налогообложения. Если местные органы власти будут рассчитывать исключительно только на использование средств субсидий, то данные средства могут расходоваться неэффективно, а ответственность за некачественно предоставленные услуги будет неправомерно перекладываться на вышестоящие уровни власти за, якобы, недостаточное финансирование.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 120-ФЗ : принят ГД ФС РФ 17.06.1998 : ИНФРА-М, 2010.- 204 с.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ : принят ГД ФС РФ 16.07.1998.- Санкт - Петербург : ООО «Виктория-плюс», 2010.- 298 с.

3. Архипова А.И. Финансы : учебник / А.И. Архипова, И.А. Погосова.- Москва : Профессия, 2001.- 543 с.

4. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы : учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова.- Москва : ЮНИТИ, 2001.- 687 с.

5. Баранчиков В.А. Муниципальное право : учебник для вузов / В.А. Баранчиков.- Москва : ЮНИТИ, 2000.- 383 с.

6. Брайчева Т.В. Государственные финансы : учебное пособие для студентов экономического факультета вузов / Т.В. Брайчева.- Санкт - Петербург : Дом, 2001.- 278 с.

7. Борисоглебская А.Н. Государственные и муниципальные финансы : финансирование социальных услуг : учебник / А.Н. Борисоглебская, С.А. Кирсанов.- Москва : Инфра – М : Норма, 2005.- 543 с.

8. Вахрин П.И. Финансы и кредит : учебник / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой.- Санкт – Петербург : Оникс Мир и образование, 2001.- 312 с.

9. Грачева Е.Ю. Финансовое право : учебник / Е.Ю. Грачева.- Москва : Феникс, 2004.- 405 с.

10. Занадворов В.С. Экономическая теория государственных финансов : учебник / В.С. Занадворов, М.Г. Колосницина.- Москва : Профессия, 2006.- 255 с.

11. Ермасова Н.Б. Бюджетная система : учебник / Н.Б. Ермасова.- Москва : Профессия, 2004.- 554 с.

12. Колесникова Н.А. Финансовый и муниципальный потенциал региона : опыт регионального менеджмента / Н.А. Колесникова.- Москва : финансы и статистика, 2000.- 237 с.

13. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит : учебник для вузов / Г.М. Колпакова.- Москва : финансы и статистика, 2000.- 367 с.

14. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы : учебник / И.Н. Мысляева.- Москва : Дом, 2000.- 514 с.

15. Нешитой А.С. Финансы и кредит : учебник / А.С. Нешитой.- Москва : Просвещение, 2006.- 263 с.

16. Нешитой А.С. Финансы : учебник / А.С. Нешитой.- Москва : Просвещение, 2003.- 391 с.

Приложение

Рисунок 1. Схема разделения государственных и муниципальных финансов.

[1] Ермасова Н.Б. Бюджетная система : учебник / Н.Б. Ермасова.- Москва : Профессия, 2004.- 554 с.

[2] Брайчева Т.В. Государственные финансы : учебное пособие для студентов экономического факультета вузов / Т.В. Брайчева.- Санкт - Петербург : Дом, 2001.- 278 с.

[3] Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы : учебник / И.Н. Мысляева.- Москва : Дом, 2000.- 514 с.

[4] Архипова А.И. Финансы : учебник / А.И. Архипова, И.А. Погосова.- Москва : Профессия, 2001.- 543 с.

[5] Вахрин П.И. Финансы и кредит : учебник / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой.- Санкт – Петербург : Оникс Мир и образование, 2001.- 312 с.

[6] Нешитой А.С. Финансы : учебник / А.С. Нешитой.- Москва : Просвещение, 2003.- 391 с.

[7] Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы : учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова.- Москва : ЮНИТИ, 2001.- 687 с.

[8] Грачева Е.Ю. Финансовое право : учебник / Е.Ю. Грачева.- Москва : Феникс, 2004.- 405 с.

[9] Колесникова Н.А. Финансовый и муниципальный потенциал региона : опыт регионального менеджмента / Н.А. Колесникова.- Москва : финансы и статистика, 2000.- 237 с.

[10] Борисоглебская А.Н. Государственные и муниципальные финансы : финансирование социальных услуг : учебник / А.Н. Борисоглебская, С.А. Кирсанов.- Москва : Инфра – М : Норма, 2005.- 543 с.

[11] Занадворов В.С. Экономическая теория государственных финансов : учебник / В.С. Занадворов, М.Г. Колосницина.- Москва : Профессия, 2006.- 255 с.

[12] Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит : учебник для вузов / Г.М. Колпакова.- Москва : финансы и статистика, 2000.- 367 с.

[13] Баранчиков В.А. Муниципальное право : учебник для вузов / В.А. Баранчиков.- Москва : ЮНИТИ, 2000.- 383 с.