Финансовое регулирование социально-экономических процессов

Современный экономический мир — это мир смешанных эко­номик. Данное положение является аксиомой и не может быть ос­порено даже самыми рьяными приверженцами «классического» либерализма. Ни в одном развитом государстве уже нет «абсолют­ной монархии» рынка над обществом и, очевидно, что ее никогда не будет. Тем не менее действие всех рыночных законов, объектив­но и их нельзя отменить, как нельзя отменить расширение «но­менклатуры» рыночных институтов, усложнение связей между ни­ми, формирование новых подсистем (согласно законов эволю­ции). Воздействие государства на социально-экономические про­цессы необходимо для следующих целей:

• обеспечения общих условий жизнедеятельности и правовой основы реализации экономических решений (государству не­обходимо обеспечивать безопасность всего общества, устанав­ливать и поддерживать правовой режим, направленный на за­щиту прав собственности и свободного развития личности, поддержание и развитие эффективной конкуренции);

• проведения стабилизационных мероприятий (государство долж­но регулировать темпы экономического роста, уровень инфля­ции и занятости, поощрять прогрессивные сдвиги в отраслевой и региональной структуре экономики, поддерживать внешне­экономическое равновесие и курс национальной валюты);

• осуществления социально ориентированного перераспределе­ния ресурсов (государство должно организовать производст­во нужных обществу благ, которым не занимается частный сектор, гарантировать минимальный уровень заработной пла­ты, пенсии, пособий, помощи социально незащищенным гра­жданам, осуществлять индексацию фиксированных доходов). Любое развитое государство имеет крупную собственность -значительную часть национального богатства. Оно выступает, в основном, в материально-вещественной форме (природные богат­ства, здания, сооружения, предприятия сферы производства и ус­луг, музеи, заповедники, лечебные источники, библиотеки, театры, золотой запас и т.д.) и по своему назначению не должно «оплачивать» текущие потребности государственного управления и уча-[ стия его в экономическом регулировании. Как известно, во благо [ настоящего и грядущих поколений национальное богатство не ^проедают», а приумножают. Поэтому реальное государственное | богатство (если конечно рассматривать государство как орган Цулравления, а не как комплекс территорий , населения, традиций |и т.д.) — это его централизованные денежные фонды, то есть матери-|альная база государственных финансов. Все современное экономиче­ское пространство насквозь пронизано движением и переплетени-ем самых различных денежных потоков , формированием и исполь­зованием различных по величине денежных фондов (личных, кол­лективных, кредитных, резервных, валютных, страховых, бюджет­ных, центральных, региональных, спонсорских и т.д.). Все они вме-|^ сте взятые «питаются» только из одного реального источника — I; созданной за данный год добавленной стоимости внутри страны и |*за рубежом. От состава и структуры перераспределения этих фон­дов, то есть от того сколько государство «себе» возьмет и как их из­расходует, зависят народнохозяйственные воспроизводственные пропорции, обеспечение социальной сферы, возможность созда­ния необходимых резервов, национальная безопасность и т.д.

Совокупные объемы централизованных денежных фондов со­временного капиталистического мира в среднем составляют от 30 до 50% ВВП (по промышленно-развитым странам). В частно­сти, только через федеральный бюджет США в 1998 году прошло 1568 млрд.$ по доходам, т.е. около 20% ВВП¹. Таким образом, по­тенциальная возможность регулирования движения всех осталь­ных денежных потоков и влияние на условия формирования лю­бых других денежных фондов заложена в самой количественной характеристике современных государственных финансов. Прав­да, такие их масштабы — качество совсем не свойственное фи­нансам развивающегося мира, а также стран переходной экономи­ки. Там соответствующие цифры гораздо скромнее, порядка 11—17% ВВП (в России в 1998 году—12,97%)². Но эти цифры как раз и констатирует факт недостаточно активного государственно­го вмешательства. В одной из своих последних работ «Послевоен­ная экономика США» Э. Хансен (один из самых видных западных теоретиков) писал: «Укажите мне на страну с низким уровнем общественных расходов, и я вам назову страну с низким уровнем жиз­ни»¹. Далее он отметил: «Даже в Соединенных Штатах, как подсчи­тано, 100 $, вложенные в дело образования, вызовут более высо­кий рост производительности труда, чем 100 $, вложенные в произ­водственные здания, сооружения, машины и оборудование»².

Если говорить о тенденциях дальнейшего развития этих процес­сов, то прямой линии неуклонного возрастания регулирующей ро­ли государства никак не просматривается, так как во многом свое­образная экономическая граница (критическая точка) «перелива» доходов частных субъектов в доходы государства уже достигнута. И теоретическая мысль Запада очень активно и небезуспешно на­правляет правительства в сторону сокращения государственного влияния во всех его ^направлениях. ,

Иные перспективы у развивающегося мира и" стран, переходя­щих к рыночной экономике. Там роль государственного финансо­вого регулирования должна увеличиваться параллельно с укрепле­нием и развитием рыночных структур и институтов и экономиче­ский «предел» (критическая точка) будет достигнут еще не скоро.

Для более четкого понимания роли государственных финансов в различных социально—экономических процессах необходимо рассмотреть сначала основополагающие компоненты системы — государственные расходы и государственные доходы и проанализи ровать роль каждого из них.

Прежде всего стоит обратиться к характеристикегосударствен­ных расходов, как к категории, наиболее рельефно обозначающей общественное назначение государственных финансов в целом. Именно состав, структура и объем государственных расходов обу­славливает результат функционирования, финансовой системы, т.е. заранее определяют ответ на вопрос — выполняет она свою роль в общественном воспроизводстве или нет.

Для выяснения роли государственных расходов в воспроизвод­ственном процессе их можно классифицировать по целому ряду признаков.

Если государственным расходам противостоят выраженные в товаре или труде услуги, то происходит своего рода трансформа­ция потоков государственных денежных средств в другие блага, в связи с чем такие затраты относят ктрансформационным. Среди них выделяются:

• государственное потребление (заработная плата работников государственного сектора; платежи за товары, закупаемые го­сударством для покрытия текущих потребностей; дотирова­ние производства; обслуживание государственного долга;

межбюджетные субсидии и ссуды в части, используемой на указанные здесь цели);

• государственные инвестиции (вложения в основной капитал и прирост оборотных фондов государственных предприятий и организаций; инвестиционные субвенции; создание госу­дарственных запасов и резервов; долгосрочные бюджетные кредиты).

Таким образом, трансформационные расходы в условиях огра— I ниченности ресурсов экономики непосредственно изменяют в не— ]• государственном секторе объем выпуска товаров и услуг, которы— ;,ми в иной ситуации могло бы воспользоваться общество и одно— ; временно воздействуют на структуру совокупного предложения:

•Если расходы государства направляются на выплату различного рода пенсий (по возрасту, инвалидности, по случаю потери кор­мильца, за выслугу лет) и пособий (на детей, по временной нетру­доспособности, по безработице), имеет место лишь специфиче­ская, опосредствованная государством передача средств — транс­ферт — от налогоплательщиков к получателям данных выплат, не | предполагающая предоставления встречных услуг. В этом случае 1 не создается новая стоимость, а наблюдается перемена держателя прав на возможное потребление товаров и услуг. Такие расходы, на­зываютсятрансфертными. Эти расходы корректируют распреде­ление суммарного дохода общества между его членами. '• Затраты государства подразделяются также натекущие (госу­дарственное потребление и трансферты) икапитальные (государ­ственные инвестиции), что особенно важно при оценке влияния (финансов на динамику воспроизводственных параметров. Госу— | дарственные расходы могут классифицироватьсяпо критерию ори— I ентации на обслуживание людей (личные доходы) и на обслужива­ние капитала (текущие вложения и инвестиции), позволяющему [раздельно учитывать их вклад в производство и потребление обще­ственного продукта.

г; Использование функционального принципа группировки по— I зволяет иллюстрировать перечень всех функций государства, кото— ^; рые обусловлены решением внутренних проблем развития страны и взаимоотношениями с мировым сообществом (социальных, эко­номических, исследовательских, управленческих, внешнеполити­ческих и других). Дает возможность в систематизированном виде отражать приоритетность направлений и оценивать действен­ность процесса государственного регулирования. Например, рас­ходы связанные с выполнением государством социальных функ­ций, облегчают доступ представителей менее обеспеченных слоев к получению квалификации, медицинскому обслуживанию, жи­лью, гарантированным минимальным пенсиям и пособиям. Под­держивая стабильность социальных отношений, они оказывают существенное воздействие на размеры и структуру совокупного спроса, что проявляется в следующем:

• получатели социальных субсидий обеспечивают устойчи­вость платежеспособного спроса населения в части потреб­ляемых ими благ;

• закупки государством товаров и услуг для текущего содержа­ния учреждений социально-культурной сферы влияют на равновесие между спросом и предложением во многих сег­ментах рынка;

• расширение объектов образования, здравоохранения, культу­ры, социального обеспечения, наряду с государственными дотациями на жилищное строительство, не только увеличи­вают спрос на строительные материалы (а во втором слу­чае — и на земельные участки), но и создают емкий рынок для сопряженных со строительной индустрией подотраслей промышленности, генерируют спрос на предметы длитель­ного пользования.

Кроме того, затраты государства на социально-культурные ме­роприятия — это своего рода инвестиции в подготовку квалифи­цированной и рабочей силы, а следовательно, стратегическая ме­ра уменьшения издержек производства и защиты предпринима­тельской сферы. Существенные изменения рыночная конъюнкту­ра претерпевает и в ходе реализации других государственных функций, в частности, при субсидировании и кредитовании про­мышленных предприятий, сельского хозяйства, создании и совер­шенствовании объектов Инфраструктуры, при закупке вооруже­ний в военном строительстве, погашении и выплате процентов по государственным долгам. Корректировка размеров названных рас­ходов непосредственно сказывается на -величине инвестиций, объ­еме совокупного спроса и структуре предложения.

Таким образом, государственные расходы могут представлять собой положительную составляющую формирования совокупно­го спроса при их производительном направлении. В противном слу­чае, т.е. при высоком удельном весе военных, управленческих, идеологических расходов, а также больших затрат на обслужива­ние государственного долга, они будут увеличивать только фик­тивный общественный спрос, что в конечном итоге дает неминуе­мый обвал огромной разрушительной силы (мировой практике из­вестно очень много таких примеров, в частности, инфляция, охва­тывающая весь капиталистический мир в 70-е — 80-е годы, фи­нансовый кризис России в августе 1998 года).

Расходование средств общегосударственных денежных фондов, безусловно, предваряет мобилизация ресурсов, материально обес­печивающих участие государства в воспроизводственном процес­се. Начальный этап финансового перераспределения добавлен­ной стоимости обслуживаютгосударственные доходы — экономиче­ские отношения по поводу безвозмездного изъятия в распоряжение го­сударства части стоимости общественного продукта и националь­ного богатства.

Возможность регулировать общепроизводственные показатели ; посредством манипулирования объемом и составом государствен-¹ ных доходов объясняется следующими объективными предпосыл-| ками. Огосударствление доли ресурсов, которыми располагают Е физические и юридические лица и которые используются ими I для оплаты своих текущих расходов и инвестирования, уменьша-| ет уровень доходности названных субъектов общественной систе-I мы и изменяет структуру совокупного потребления. Рассматривае-" мое изъятие позволяет корректировать степень социальной диф-' ференциации и ограничивать пределы необоснованно низкой или высокой эффективности производства. Это достигается, во-первых, путем предоставления определенных льгот малообеспе-М ченным слоям населения, а также убыточным и низкорентабель-| ным предприятиям. Во-вторых, посредством отчуждения части ^ сверхдоходов в противоположной ситуации, когда трудовое возна-I Ограждение или имущество, переходящее в порядке наследования '• и дарения, либо цены на продукцию обеспечивают формирова-' нйе доходов в значительно больших размерах, чем это необходи-; мо для создания нормальных условий жизнедеятельности.

.1 В совокупности государственных доходов можно выделить изъя­тия, воздействующие на:

• ценообразование (в основном это косвенные налоги);

• издержки производства (налоги на имущество, на фонд по­требления, отчисления во внебюджетные фонды социально­го характера);

• величину накоплений (инвестиционные льготы);

• занятость и личное потребление (налог на фонд оплаты тру­да, отчисления в фонд занятости населения, на доходы «ин-

дивидуалов» и т.д.)¹.

Помимо этого, разнообразие видов доходов и механизмов их взимания предоставляет государству возможность целенаправлен­но регулировать спрос на определенные товары и услуги, выби­рать наиболее эффективные технологии, продукцию импорта и т.д. Как известно, в большинстве современных государств, основ­ная масса централизованных денежных потоков формируется по­средством налогов. Глобальное понижение их общего уровня ве­дет к увеличению чистых доходов, спроса, занятости, активизи­рует предпринимательскую инициативу, тогда как его повыше­ние — верный способ «охладить» рыночную конъюнктуру.

Каждый из конкретных видов налогов обладает дифференциро­ванной направленностью регулирующего импульса. Так, освобож­дение от налогов либо предоставление значительных налоговых льгот хозрасчетным организациям социально-культурной сферы может способствовать увеличению культурно-образовательного потенциала общества, укреплению его нравственного здоровья. Усиление социальной ориентации в налогообложении доходов и имущества населения (уменьшение налоговой базы и ставок нало­гов для многодетных семей, инвалидов, ветеранов), равнозначное по сути увеличению государственных расходов на соответствую­щие цели, служит укреплению социальной стабильности общест­венного строя.

Дифференцированное налогообложение нераспределенной при­были корпораций и дивидендов, выплачиваемых владельцам ак­ций, изменяет их соотношение в прибыли. Снижение ставок на первую ее часть при высоком налогообложении второй увеличива­ет возможности самофинансирования, а в долгосрочной перспекти­ве даже приводит к изменениям в составе реальных владельцев ком­пании. Если налоги повышаются на нераспределенную прибыль корпорации и понижаются на дивиденды, наблюдается обратная картина. Высокое налогообложение расходов на труд делает выгод­ным повышение капиталоемкости производства, тогда как рост на-

'Все без исключения государственные доходы, в той или иной мере регулируя социально-экономическую деятельность субъектов воспроиз­водства, оказывают комплексное влияние на всю гамму общественных отношений. Поэтому их классификация в зависимости от преобладаю­щей направленности воздействия на определенную группу экономичес­ких показателей носит довольно условный характер.

Налогов на имущество предприятий подталкивает хозяйствующие , субъекты к понижению технического строения капитала.

Государственная пошлина позволяет регулировать доступность юридических услуг для тех или иных лиц, заинтересованных в со­вершении сделок. Таможенные пошлины воздействуют на конку­рентоспособность национальных и зарубежных производителей. В случае их увеличения ведут к удорожанию товаров и снижению внешнеторгового оборота. При понижении и отмене влекут за со­бой расширение внешней торговли, замедление роста цен, обост­рение конкуренции как на внутреннем, так и на мировом рынках.

Анализируя причинно-следственные связи между изъятием Средств в пользу государства и мотиваций поведения налогопла­тельщиков, нельзя не упомянуть о так называемых условно постоян­ных (фиксированных) и условно переменных налогах. Экономическая характеристика первых (налога на имущество предприятий, фикси­рованных налогов на лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью) аналогична условно постоянным затратам в себе-| стоимости — от уровня производства и продаж они не зависят. Их Кудельный вес в совокупном налоговом бремени юридических лиц снижается пропорционально росту объемов деятельности. Это, с од­ной стороны, ускоряет разорение убыточных производств, а с дру­гой — предоставляет дополнительную свободу и преимущества жиз­неспособному сектору, является фактором, стимулирующим дело­вую активность и-перемещение капиталов из менее эффективных об­ластей применения в более эффективные¹. Кроме того, фиксирован­ные налоги гарантируют наполняемость определенной части бюдже­та, поскольку взимаются вне зависимости от конечных результатов экономической деятельности конкретного производителя.

Условно переменные изъятия в общегосударственные фонды денежных средств консервативны по отношению к сложившейся структуре капитала, но напрямую связаны с деловой активностью налогоплательщиков. Чем эффективнее деятельность субъектов воспроизводства, тем выше абсолютная величина причитающих­ся с них условно переменных налогов (например, налога на при­быль). Если механизм взимания последних позволяет обеспечить

^Существенно здесь то, что направление потоков определяется потребно­стями рынка и не требует бюрократического регулирования. Однако : игнорирование при установлении условно постоянных налогов отрасле­вой специфики, в частности, отказ от льгот для ресурсоемких произ­водств и видов деятельности с естественно низкой нормой рентабель­ности, приводит к обострению социальных противоречий. примерно одинаковую, пропорциональную уровню предпринима­тельской инициативы нагрузку (иными словами, если удается при­близиться к относительному равенству обязательств плательщи­ков перед государством), то это, безусловно, способствует смягче­нию социальных контрастов и напряженности. Таким образом, го­сударственные доходы и государственные расходы, будучи прояв­лением содержания финансов, оказывают очень сильное^влияние на происходящие в экономике и социальной сфере процессы, су­щественно изменяя их динамику и направленность.

Следует отметить, что бюджетное регулирование (воздействие на макро- и микропоказатели только через изменение комплексной по­литики доходов и расходов центральных бюджетов) не вмещает всю сферу финансового регулирования. Так как регулирующим должно стать воздействие каждого фонда финансовой системы на распреде­ление и перераспределение. В частности, внебюджетные и специаль­ные фонды в развитых странах суммарно составляют от 1/3 до 1/2 объема центральных бюджетов. Кроме этого, есть еще два важных направления — это формирование структуры бюджетных дефици-тов и регулирование межбюджетных отношений¹.

Итак,финансовое регулирование социально-экономических про­цессов представляет собой организуемую государством деятель­ность по использованию всех аспектов финансовых отношений в це­лях корректировки параметров воспроизводства. Оно порождено естественной эволюцией человеческого общества и является не­отъемлемым условием нормального функционирования экономи­ки и социальной сферы.Субъектами финансового регулирования выступаютгосударственные структуры, а объектами — доходы и расходы участников общественной системы.

Основная задача, решаемая в ходе финансового регулирования, свя­зана с установлением пропорций распределения накопления, обеспечи­вающих максимально возможное удовлетворение потребностей обще­ства как на макро-, так и на микроуровне. Последнее предполагает наиболее разумное сочетание личных, коллективных и обществен­ных интересов, установок и ценностей и отражает финансовый ас­пект проблемы соединения системы государственного воздейст­вия с эффективно работающим механизмом рынка.

Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются:

• налоги и неналоговые платежи в бюджет;

Раскрытие содержания вышеуказанных элементов финансового регу­лирования — предмет отдельного исследования и выходит за рамки данного параграфа.

• финансовые льготы и санкции;

• эксплуатационные расходы бюджетных учреждений;

• общие и целевые субсидии, в том числе предназначенные для оплаты государственных заказов;

• доходы и расходы внебюджетных фондов;

• доходы и расходы государственных предприятий и организа­ций.

Финансовому воздействию присущи прямые, косвенные и сме­шанныеформы регулирования.

Прямое влияние на ход рыночных процессов оказывается: с по­мощью взимания прямых общегосударственных налогов; в про­цессе финансирования расходов, осуществляемых из бюджета раз­вития; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные вне­бюджетные фонды; при изменении размеров нормативов государ­ственных'расходов; в результате взимания штрафов, пени, неусто­ек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменя­ет и уровень доходов субъектов воспроизводства и рыночную конъюнктуру.

К косвенным формам регулирования относится: косвенное госу­дарственное налогообложение и осуществление текущих государ­ственных расходов. .

Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются:

местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льгот­ное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и ис­пользования децентрализованных внебюджетных фондов и фон­дов государственных предприятий и организаций.

Конкретные виды государственных доходов и государственных расходов, методы их мобилизации и предоставления, наряду с про­цедурными моментами отражают приемы финансового регулирова­ния. Конкретные принципы взимания средств и предоставления финансирования определяют характер этого влияния. Наконец, финансовое законодательство и уполномоченные органы власти обес­печивают организационные возможности для проведения финансово­го регулирования. Вторгаясь в распределение создаваемой в сфере материального производства стоимости, государственные финан­сы активно воздействуют и на формирование децентрализован­ных денежных фондов тем, что создают предпосылки для обеспе­чения индивидуального кругооборота средств.

В конечном счете финансовое регулирование, но обязательно в комплексе наряду с другими формами государственного воздействия (влияние на величину процента, уровень таможенных по­шлин, цен на продукцию государственных предприятий, валют­ный курс, объем и структуру денежной массы, административ­но—законодательную деятельность) может обеспечить позитив­ные сдвиги в динамике основных макроэкономических показате­лей (во всяком случае на определенном временном отрезке). Одна­ко на практике это часто представляет собой достаточно трудную задачу, ибо требует очень серьезного обеспечения глубокими все­сторонними теоретическими разработками и сложными математи­ческими расчетами. Отсутствие таких комплексных исследований обрекает благое стремление правительства к достижению всемер­ной гармонии на неудачу. Случайный выбор «счастливого билета» абсолютно исключен. Необходимо также помнить об ограниченно­сти финансового регулирования как «метода», потенциально при­сущей любому из них. Объективными ограничителями в данном случае выступают: объем и темпы роста ВВП, экономический «до­пуск» максимального уровня государственных изъятий, воздейст­вия «смежных» регуляторов, а обязательным условием положи­тельного эффекта — политическая стабильность и продуманная общая экономическая стратегия (текущая и долгосрочная).

Контрольные вопросы

1. Что предопределяет возможность целенаправленного использо­вания финансов для регулирования воспроизводственных пара­метров?

2. Перечислите основные направления воздействия государствен­ных доходов и государственных расходов на экономику социаль­ной сферы.

3. Дайте определение финансового регулирования социально-эко­номических процессов.

4. Какие формы финансового регулирования Вам известны ?

Финансовый контроль

Финансовый контроль —контроль законодательных и исполнитель­ных органов власти всех уровней, а также специально созданных учре­ждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов:государства, предприятий и учреждений .

Он включает контроль за со­блюдением финансово-экономического законодательства в процес­се формирования и использования денежных фондов, оценку эф­фективности финансово-хозяйственных операций и целесообраз­ность произведенных расходов. Финансовый контроль — стоимостной контроль, поэтому он осуществляется во всех сферах обществен­ного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финан­совых результатов, то есть объект финансового контроля — денежные отношения. Финансовый контроль служит формой реализации функ­ций финансов, он призван обеспечить интересы и права как государ­ства, так и всех других экономических субъектов.

Государственный финансовый контроль предназначен для реа­лизации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это в первую очередь разработка, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства за не­государственной сферой экономики затрагивает лишь сферу вы­полнения денежных обязательств перед государством, включая на­логи и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных Прави­тельством РФ правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Финансовый контроль — важ­ный элемент системы управления финансами.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и ис­пользовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денеж­ных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства. Непо­средственнопредметом проверок выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, , а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

Финансовый контроль включает проверку:

• соблюдения требований экономических законов (оптималь­ности пропорций распределения и перераспределения на­ционального дохода);

• составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный

контроль);

• эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджет­ных учреждений;

• налоговых взаимоотношений.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

• содействие сбалансированности между потребностью в фи­нансовых ресурсах и размерами денежных фондов;

• обеспечение своевременности и полноты выполнения фи­нансовых обязательств перед государственным бюджетом;

• выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов.

Важную роль в обеспечении качества финансового контроля иг­рает уровень организации учета в стране — бухгалтерского, бюд­жетного, налогового. Отчетная документация — главный объект финансового контроля. Успешное и эффективное проведение фи­нансового контроля зависит от уровня организации и видов кон­троля, форм и методов его проведения.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансо­вый контроль, различают следующие его виды:

общегосударственный контроль, проводится органами государ­ственной власти (Президентом и Правительством РФ, Федераль­ным Собранием РФ, Министерством финансов РФ, Министерст­вом по налогам и сборам РФ и др.). Главная цель — обеспечить ин­тересы государства и общества по поступлению доходов и при рас­ходовании государственных средств;

ведомственный контроль, осуществляется контрольно-ревизи­онными управлениями, другими структурами министерств и ве­домств, охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

внутрихозяйственный контроль проводится экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций. Объект кон­троля — хозяйственная и финансовая деятельность;

общественный контроль осуществляют неправительственные ор­ганизации. Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач;

независимый контроль проводится специальными органами: ау­диторскими фирмами и другими службами.

По времени проведения финансовый контроль подразделя­ется на предварительный и последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до со­вершения финансовых операций и имеет большое значение для предупреждения нарушений. Он предусматривает оценку обосно­ванности финансовых программ и прогнозов в процессе составле­ния, рассмотрения и утверждения бюджетных планов всех уров­ней, смет внебюджетных фондов — на основе оценки обоснован­ности распределения ВВП и других макроэкономических показа­телей развития экономики страны, на микроуровне — в процессе разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых зая­вок, финансовых разделов бизнесс-планов, составлении прогно­зов балансов хозяйствующих структур.

Последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии бухгалтерской и финансовой отчетности по окончании отчетного периода. Предназначен для оценки результатов хозяйст­венной деятельности и оценки эффективности осуществления фи­нансовой стратегии, связан с предварительным контролем и бази­руется на его выводах.

По методам проведения финансовый контроль подразделяется на: проверки, обследования, надзор, экономический анализ, ревизии.

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяй­ственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансо­вой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности пред­приятий, учреждений. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, то­плива, энергии. Обследование может проводиться также через опрос, наблюдение, инспекцию и т.д.

Надзор проводится контролирующими органами за экономиче­скими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банков­скую и др. Он предполагает контроль за соблюдением установлен­ных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой от­зыв лицензии.

Экономический анализ, как разновидность финансового контро­ля, имеет целью детальное изучение периодической или годовой финансовой и бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.

Ревизия — наиболее распространенная форма финансового кон­троля, представляющая собой взаимосвязанный комплекс прове­рок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреж­дений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия про­водится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных опе­раций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достовер­ности данных бухгалтерского учета и отчетности — для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

По полноте охвата хозяйственной деятельно­сти субъекта различаются ревизии полные и частичные, тематиче^-ские и комплексные.

Полная ревизия предусматривает проверку всех сторон финансо­во-хозяйственной деятельности объекта контроля.

Частичная ревизия проводится для проверки отдельных сторон или участков финансово-хозяйственной деятельности хозяйствую­щих субъектов-

Комплексная ревизия является наиболее полной, охватывающей все' стороны деятельности проверяемого предприятия, учрежде­ния, организации, охватывает хозяйственную и финансовую дея­тельность субъекта контроля, вопросы сохранности и эффектив­ного использования материальных, трудовых и финансовых ресур­сов, качества и состояния бухгалтерского учета и отчетности. Для проверки узких технических и технологических вопросов к реви­зии привлекаются соответствующие специалисты. Это позволяет при проведении комплексной ревизии обеспечить эффектив­ность и полноту ее результатов.

Тематическая ревизия проводится на определенную тему по дея­тельности однотипных предприятий, организаций, учреждений, что позволяет выявить типичные недостатки или нарушения и принять меры к их устранению.

В зависимости от степени «охвата» финансовых и хозяй­ственных операций различают сплошные, выборочные и ком­плексные ревизии. '

Сплошная ревизия предполагает проверку всех операций на оп­ределенном участке деятельности за весь. проверяемый Период.

Выборочная ревизия — это проверка определенной части первич­ных документов за тот или иной промежуток времени. Как прави­ло, проверяют один месяц в квартале, при обнаружении наруше­ний переходят к сплошной ревизии.

Комбинированная ревизия предусматривает проверку одних уча­стков сплошным методом, а других — выборочным, что позволяет ревизовать большие объекты с. высоким документооборотом, осу­ществляющие крупные хозяйственные операции.

На основании проведенной ревизии оформляется акт, по кото­рому принимаются меры по устранению нарушений, возмеще­нию материального ущерба и привлечению виновных лиц к ответ­ственности.