Тема 4. Основы использования финансов в общественном воспроизводственном процессе
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НОВГОРОДСКИЙ ФИЛИАЛ
Утверждаю
Директор Новгородского
Филиала РАНХиГС
__________________А.В. Костюкова
РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
«ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ»
по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»
Составитель: к.экон.н., доцент Маковник Т.Д.
Согласовано на заседании кафедры
финансов, денежного обращения и кредита
« 23 » сентября 2012 г., протокол №1
Зав. кафедрой__________________ /Л.П. Шиловская/
Великий Новгород
Утверждено методическим советом академии
Рабочая программа курса «Государственные и муниципальные финансы».
Рабочая программа составлена на основе требований Государственного стандарта высшего профессионального образования к содержанию и уровню подготовки выпускников по специальности «Государственное и муниципальное управление» заочной формы обучения.
Составитель: канд.экон.наук Т.Д.Маковник.
Рецензент
I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
Дисциплина «Государственные и муниципальные финансы» является одной из ведущих специальных дисциплин специальности «Государственное и муниципальное управление», опирается на теоретические основы следующих общепрофессиональных дисциплин:
· Экономическая теория;
· История государственного управления в России;
· Право
· И др.
Рабочая программа составлена с учетом программ других дисциплин, актуальности и сложности выносимых вопросов, в связи с чем ряд тем предлагается студентам для самостоятельного изучения.
Цель изучения получить систему знаний в области теории финансов и практики организации управления государственными и муниципальными финансами способствовать подготовке квалифицированных специалистов, владеющих теорией и умеющих применить ее в практической деятельности.
После изучения данного курса студент обязан знать: содержание и функции государственных и муниципальных финансов, их развитие в России, современную финансовую политику и методы ее реализации на различных уровнях управления; систему расходов и доходов бюджетной системы России, общую теорию налогов и ее реализацию в налоговой системе; методику составления финансовых балансов и организацию финансового контроля.
Задачами курса является раскрытие:
· понятийного аппарата государственных финансов;
· развития государственных финансов;
· финансовой политики;
· системы государственных расходов и доходов;
· общих принципов построения налоговых систем и налоговой системы России;
· роли государственного кредита;
· бюджетной системы и внебюджетных фондов и их роли в системе макроэкономического регулирования;
· роли муниципальных финансов в общей системе государственных финансов;
· содержание сводного финансового баланса и роли финансового контроля;
· содержание и принципы организации других звеньев финансовой системы.
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Учебно-тематический план
(заочная форма-6 лет обучения)
| № | Наименование темы | Всего часов | В том числе: | Форма контроля | ||||||
| Аудиторная работа | Самостоятельная работа | |||||||||
| Лекции (час.) | Практические занятия (час.) | |||||||||
| Теория финансов: категория, сущность, функции и звенья. | 0,5 | 0.5 | о/к | |||||||
| Денежная система. | 0,5 | 12,5 | о/к | |||||||
| 3. | Кредитная система | 0,5 | 12,5 | о/к | ||||||
| 4. | Основы использования финансов в общественном воспроизводственном процессе. | 0,5 | 0.5 | о/к | ||||||
| 5. | Историческая категория финансы: возникновение, развитие и состояние. | 0,5 | 0.5 | о/к | ||||||
| 6. | Управление финансами: система, политика и механизм. | о/к | ||||||||
| 7. | Теория государственных финансов. | 0,5 | 0.5 | о/к | ||||||
| 8. | Государственные и муниципальные расходы: понятие, принципы организации и виды. | 0,5 | 0,5 | о/к | ||||||
| Государственные и муниципальные доходы: понятие, классификация, состав, структура и источники формирования. | 0,5 | 0,5 | о/к | |||||||
| Бюджетная система – основа финансовой системы. | 0,5 | 0.5 | о/к | |||||||
| Специальные (внебюджетные) фонды: сущность, значение, классификация и функции. | 0.5 | 10,5 | о/к | |||||||
| Государственный кредит: сущность, значение, классификация, функции и формы. | о/к | |||||||||
| Финансовый рынок | 0.5 | 0.5 | о/к | |||||||
| Мировая финансовая система | 0.5 | 0.5 | о/к | |||||||
| Рубежный контроль | ||||||||||
| Итоговый контроль | экзамен | |||||||||
| Всего в учебном году | Экз. | |||||||||
Учебно-тематический план
(заочная форма-3,5 лет обучения)
| Наименование темы | Всего часов | В том числе: | Форма контроля | ||||||
| Аудиторная работа | Самостоятельная работа | ||||||||
| Лекции (час.) | Практические занятия (час.) | ||||||||
| Теория финансов: категория, сущность, функции и звенья. | 0,5 | 0,5 | о/к | ||||||
| Денежная система. | 0,5 | 0,5 | о/к | ||||||
| Кредитная система | 0,5 | 0,5 | о/к | ||||||
| Основы использования финансов в общественном воспроизводственном процессе. | 0,5 | 0,5 | о/к | ||||||
| Историческая категория финансы: возникновение, развитие и состояние. | 0,5 | 0,5 | о/к | ||||||
| Управление финансами: система, политика и механизм. | 0.5 | 0.5 | о/к | ||||||
| Теория государственных финансов. | 0,5 | 0,5 | о/к | ||||||
| Государственные и муниципальные расходы: понятие, принципы организации и виды. | 0,5 | 0,5 | о/к | ||||||
| Государственные и муниципальные доходы: понятие, классификация, состав, структура и источники формирования. | о/к | ||||||||
| Бюджетная система – основа финансовой системы. | 0,5 | 0,5 | о/к | ||||||
| Специальные (внебюджетные) фонды: сущность, значение, классификация и функции. | 0,5 | 0,5 | о/к | ||||||
| Государственный кредит: сущность, значение, классификация, функции и формы. | о/к | ||||||||
| Финансовый рынок | 0.5 | 0.5 | о/к | ||||||
| Мировая финансовая система | 0.5 | 0.5 | о/к | ||||||
| Итоговый контроль | экзамен | ||||||||
| Всего в учебном году | Экз. | ||||||||
Степень овладения знаниями и практическими навыками определяется в процессе текущего, промежуточного и итогового контроля посредством устного опроса, в процессе проведения практических занятий и сдачи экзамена по итогам изучения курса.
3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ ПО ТЕМАМ
Тема 1. Теория финансов: категория, сущность, функции и звенья.
Финансы - как экономическая категория товарного производства. Сущность финансов. Финансы и развитие товарно-денежных отношений и государственного устройства общества. Финансы как стоимостная категория.
Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями. Объективные экономические законы как основа функционирования финансов. Необходимость и причины, обусловливающие финансовые отношения. Фонды денежных средств как основная форма удовлетворения общественных потребностей, их особенности.
Признаки финансов. Классификация финансовых отношений. Понятие системы финансов.
Функции финансов как проявление их сущности. Содержание распределительной функции финансов: сферы, виды, уровни и стадии распределения. Контрольная функция финансов, её содержание. Финансовая информация как инструмент реализации контрольной функции. Развитие функций финансов.
Теория финансов. Эволюция экономической мысли в отношении сущности и функций финансов.
Тема 2. Денежная система.
Основные составляющие денежной системы. Денежные реформы. Современная денежная система РФ. Денежная масса и ее структура. Центральный банк РФ как регулятор денежного обращения РФ. Наличный денежный оборот. Принципы и организация безналичных расчетов. Курс валют и его значение для экономики. Регулирование валютного курса. Инфляция и меры по ее регулированию.
Тема 3. Кредитная система
Понятие кредита, его роль в обществе, основные виды. Принципы кредитования. Кредитная система, ее структура. Система кредитных учреждений в РФ. Рынок кредитных ресурсов.
Роль центральных банков в экономике. Опыт функционирования центральных банков зарубежных стран. Статус Центрального банка РФ. Основные функции Центрального банка РФ. Центральный банк РФ как разработчик и проводник денежно-кредитной политики. Влияние центрального банка на финансы и экономику.
Тема 4. Основы использования финансов в общественном воспроизводственном процессе.
Основы использования финансов в общественном воспроизводстве. Организационные формы финансовых отношений и их влияние на общественные процессы. Финансы как экономический инструмент. Финансовая система страны, её сферы и звенья. Особенности функционирования финансовых систем в экономически развитых странах. Количественное и качественное воздействие финансов на общественное воспроизводство и жизнь общества. Понятие «публичных», «государственных» и «общественных» финансов.
Сущность и понятие финансовых ресурсов, их роль в расширении производства, сбалансированности развития общества. Источники, виды финансовых ресурсов, факторы их роста. Баланс финансовых ресурсов государства, региона. Проблемы сбалансированности доходов и расходов финансового баланса. Шахматная таблица баланса финансовых ресурсов. Финансовые резервы и их значение для сбалансированного развития экономики.
Формы финансового регулирования экономики и социального развития общества. Механизм государственного финансового регулирования на макро- и микроуровнях. Роль финансовых стимулов в социально-экономическом развитии общества, в разгосударствлении собственности и приватизации.
Тема 5.Историческая категория финансы: возникновение, развитие и состояние.
Возникновение финансов и развитие их в древней Руси. Иван Грозный и финансы России. Петровские реформы. Учреждение министерств. Роль Сперанского М.М. в формировании схемы управления государственными финансами. С.Ю.Витте и его финансовые реформы. Анализ финансов в советский период. Преобразования в системе финансов в конце ХХ - начале XXI веков. Переход на банковскую систему исполнения бюджетов.
Тема 6. Управление финансами: система, политика и механизм.
Общее понятие об управлении финансами. Объекты и субъекты управления. Функциональный, правовой и организационный аспекты в управлении финансами. Роль нормативных актов в управлении финансами. Региональный аспект управления, его значение в условиях рынка. Права хозяйствующих субъектов в управлении финансовыми ресурсами.
Органы управления финансами, их функции. Понятие финансового аппарата, его составные части. Система финансовых органов, ее структура, права и обязанности отдельных подразделений. Повышение роли региональных и местных финансовых органов в условиях демократизации управления. Министерство финансов Российской Федерации, его структура и функции. Федеральное казначейство МФ РФ, его функции. Значение Министерства РФ по налогам и сборам и его органов на местах. Функции органов страхового надзора. Повышение требований к квалификации и компетентности работников финансовых и налоговых органов.
Автоматизированные системы управления финансами, их значение. Необходимость использования финансовым аппаратом экономико-математических методов в управлении финансами. Освоение прикладных систем и программ выполнения финансовых расчетов на персональных компьютерах.
Содержание, значение и задачи финансовой политики.
Финансовая стратегия и тактика. Функциональный, целевой и территориальный аспекты финансовой политики. Взаимосвязь финансовой политики и экономики. Усиление влияния финансовой политики на экономическую и социальную жизнь общества. Научный подход к выработке финансовой политики, его основные требования. Эффективность финансовой политики.
Условия, необходимые для успешной реализации финансовой политики. Связь финансовой политики и права. Значение нормативно-правовой базы для обеспечения эффективной финансовой политики. Правовые акты в области финансов, необходимость их совершенствования.
Финансовая политика России на современном этапе развития. Недостатки финансовой политики. Финансовое положение страны как основа для выработки финансовой политики. Стратегия и тактика финансовой политики в условиях рынка.
Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики. Понятие финансового механизма, его структура. Требования, предъявляемые к финансовому механизму. Изменение финансового механизма под воздействием изменения условий хозяйствования. Направления совершенствования финансового механизма в современных условиях.
Тема 7. Теории государственных финансов.
Основные финансовые теории, используемы государствами при выработки финансовой политики. Выделение условных агрегированных подгрупп финансовых теорий: классической, регулирующей, планово-директивной. Характеристика финансовых теорий А.Смита и Д.Рикардо, Дж.Кейнса, Дж.Хикса и П.Самуэльсона, неоклассической теории и т.д. Финансовая политика России в 20-м веке. Современная финансовая политика России.
Тема 8. Государственные и муниципальные расходы: понятие, принципы организации и виды.
Государственные и муниципальные расходы, их состав и структура. Роль бюджетных расходов в социальной защите населения, развитии экономики, науки и культуры.
Государственные и местные финансы как форма регулирования экономических процессов. Эффективность форм и методов государственного финансового регулирования: межгосударственного, межрегионального, межотраслевого и других отношений.
«Теория социальных услуг» и разграничение функций между федеральными, региональными и местными органами государственной власти и управления.
Тема 9. Государственные и муниципальные доходы: понятие, классификация, состав, структура и источники формирования.
Состав и структура государственных и муниципальных доходов. Классификация доходов, их основные виды. Изменение структуры государственных и муниципальных доходов на современном этапе российской экономики.
Налоги и их социально-экономическая сущность. Функции налогов, их роль в перераспределении ВВП. Налоговое регулирование и оптимизация налогообложения. Основные положения Налогового кодекса РФ.
Тема 10. Бюджетное система – основа финансовой системы
Понятие бюджетного устройства. Бюджетная система страны. Модели ее построения в федеративных и унитарных государствах. Звенья бюджетной системы России. Бюджетный федерализм и формы его организации.
Понятие бюджетного права. Компетенция органов государственной власти и местного самоуправления в регулировании бюджетных отношений. Полномочия по распределению доходов и расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов. Бюджетная классификация, её содержание, состав и задачи.
Бюджетный процесс, его стадии. Участники бюджетного процесса, их полномочия. Составление проектов бюджетов, необходимые для этого сведения. Технология и методы бюджетного планирования.
Рассмотрение и утверждение бюджетов законодательными органами власти. Временное управление бюджетом. Материалы, предоставляемые одновременно с проектом бюджетов. Бюджетная процедура и бюджетная инициатива. Согласительные процедуры. Бюджетные чтения.
Исполнение бюджета. Организация исполнения доходной и расходной частей бюджета. Система кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская. Организация бюджетного учёта и отчётности. Порядок внесения изменений и дополнений в закон о бюджете.
Пути реформирования бюджетных отношений в России.
Тема 11. Специальные (внебюджетные) фонды: сущность, значение, классификация и функции.
Внебюджетные фонды, их специфические признаки. Факторы, обусловливающие необходимость создания внебюджетных фондов. Классификация внебюджетных фондов по функциональному назначению и уровням управления. Правовая база функционирования внебюджетных фондов. Роль внебюджетных фондов в экономическом и социальном развитии общества. Использование средств внебюджетных фондов на финансовом рынке.
Пенсионный фонд. Необходимость его создания. Правовое положение пенсионного фонда как самостоятельной финансово-банковской системы. Источники и действующий порядок формирования, характеристика основных направлений использования средств пенсионного фонда. Особенности формирования и использования негосударственных пенсионных фондов.
Фонд социального страхования. Источники его образования. Страховые тарифы, критерии их определения и дифференциации. Страховые взносы граждан, их значение. Проблема оптимизации уровня обязательных страховых отчислений. Основные направления использования средств фонда социального страхования. Коммерческая деятельность Фонда социального страхования РФ, её основные виды.
Фонды обязательного медицинского страхования, их назначение и источники формирования. Правовые основы функционирования этих фондов на федеральном и территориальном уровнях.
Тема 12. Государственный кредит: сущность, значение, классификация, функции и формы.
Сущность и значение государственного кредита. Особенность финансовых отношений, формирующих государственный кредит; его субъект. Объективная необходимость и возможность использования государственного кредита. Понятие государственного долга. Капитальный и текущий, внутренний и внешний государственный долг. Источники погашения государственного долга.
Муниципальный кредит, его особенности. Роль государственного муниципального кредита в финансовом обеспечении общегосударственных, региональных и муниципальных потребностей.
Займы, их классификация (по праву эмиссии, формам выплаты доходов, методам размещения, срокам погашения и другим признакам). Виды государственных и муниципальных ценных бумаг, их размещение и обращение на финансовом рынке.
Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг: выбор их видов, обоснование сроков обращения, форм выплаты доходов. Учёт возможностей размещения ценных бумаг на финансовом рынке.
Управление государственным и муниципальным долгом. Общая характеристика мероприятий в области управления государственным и муниципальным долгом. Расходы по государственному и муниципальному кредиту, его эффективность. Влияние на эффективность государственного кредита конверсии, консолидации государственного долга, унификации ценных бумаг и их обмена по регрессивному соотношению, отсрочки погашения займов.
Тема 13. Финансовый рынок
Понятие, структура и функции финансового рынка. Краткосрочные и долгосрочные капиталы финансового рынка. Критерии оценки эффективности финансового рынка.
Движение денежных ресурсов из кредитно-финансовых институтов на рынок ссудных капиталов. Способы размещения денежных средств и ценных бумаг на финансовом рынке.
Финансовый рынок как источник денежных средств для субъектов хозяйствования. Каналы прямого и косвенного финансирования. Институты финансового рынка, их роль, задачи, функции.
Сбережения, инвестиции и финансовые рынки в модели кругооборота. Государственный сектор экономики в кругообороте доходов и продуктов. Государственное регулирование финансового рынка.
Меняющаяся финансовая среда и финансовые инновации.