Институты прямой (непосредственной) муниципальной демократии

1. Понятие и общая система институтов прямой муниципальной демократии; их место и роль в системе местного самоуправления.

1. Местный референдум, его правовое регулирование. Предмет референдума, порядок проведения. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме. Опрос населения.
2. Муниципальные выборы, их особенности и правовое регулирование. Виды муниципальных выборов, системы выборов.
3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
4. Территориальное общественное самоуправление. Обоснование правового статуса органа территориального общественного самоуправления (ОТОС) как особой формы осуществления местного самоуправления. Порядок создания, регистрации и прекращения деятельности ОТОС. Соотношение статуса ОТОС со статусом органа общественной самодеятельности.
5. Компетенция ОТОС. Собственные и делегированные полномочия ОТОС. Экономическая и финансовая база ОТОС. Гарантии прав ОТОС. Право на судебную защиту.

Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов:

а) нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993, 25 декабря. № 237.

2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466;

3. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (часть I). Ст. ст. 9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; № 30 (часть I). Ст. ст. 3104, 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. ст. 9, 10, 17; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852; № 23. Ст. 2380; № 30. Ст. 3296; № 31 (часть I). Ст. ст. 3427, 3452.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст.3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 28. Ст. 2892; № 50. Ст. 4855; 2005. № 30 (часть I). Ст. 3108.

6. Федеральный закон от 12 июня 2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; N 39. Ст. 3642; 2003. N 26. Ст. 2572; N 27 (ч. 2). Ст. 2711, ст. 2716; 2004, N 24, ст. 2335; N 33, ст. 3368; N 35, ст. 3607; N 50, ст. 4950; 2005, N 27, ст. 2708; N 30 (ч. 1), ст. 3104; 2006. N 29, ст. 3124; N 29, ст. 3125; N 31 (1 ч.), ст. 3427.

7. Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 г. N 19-ЗС «Устав Ростовской области» (с изменениями от 6 августа, 18 октября, 22 ноября 1996 г., 5 декабря 1997 г., 29 мая 1998 г., 26 февраля 1999 г., 18 октября 2001 г., 27 февраля 2002 г., 29 декабря 2003 г., 20 января, 26 мая, 5 декабря 2005 г., 7 марта, 19 мая, 31 июля 2006 г.) // Наше время. 1996, 6 июня. №№ 98-99; 15 августа. № 144; 26 октября. №№ 192-193; 5 декабря. № 217; 1997, 18 декабря. № 227; 1998, 2 июля. № 120; 1999, 4 марта. № 38; 2001, 19 октября. №№ 221-222; 2002, 28 февраля. № 37; 2004, 6 января. № 1; 2005, 26 января. №№ 16-17; 7 июня. №№ 138-140; 13 декабря. №№ 315-316; 2006, 15 марта. № 55; 23 мая. № 121; 3 августа. № 202.

8. Областной Закон Ростовской области от 28 декабря 2005 г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (с изменениями от 27 марта, 31 июля 2006 г.) // Наше время. 2005, 29 декабря. №№ 340-343; 2006, 4 апреля. № 81; 10 августа. №№ 208-211.

9. Областной закон от 19 мая 2006 года N 483-ЗС «О местном референдуме в Ростовской области» // Наше время. 2006, 30 мая. №№ 129-136.

10. Областной закон от 19 декабря 2005 N 414-ЗС (ред. от 30.03.2006) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» // Наше время. 2005, 21 декабря. №№ 330-332; 2006, 12 апреля. № 88.

11. Областной закон от 28.12.2005 N 429-ЗС (ред. от 30.03.2006) «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» // Наше время. 2005, 30 декабря. №№ 344-348; 2006, 12 апреля. № 88.

12. Устав города Ростова-на-Дону (принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 г. N 211) (с изменениями от 5 января, 15 апреля, 19 августа 1997 г., 18 февраля, 16 октября 1998 г., 22 июня 1999 г., 29 декабря 2000 г., 9 апреля 2001 г., 26 февраля, 20 августа 2002 г., 17 января, 15 апреля, 19 августа 2003 г., 15 июня, 24 августа 2004 г., 2 февраля, 11 апреля 2005 г.) // Ростов официальный. 1996, июль. №№ 26-27; 1997, январь. № 1; 1997, апрель. №№ 15-16; 1998, апрель. №№ 20-21; ноябрь. № 43; 2001, 18 апреля. № 17; 2002, 13 марта. № 10; 2003, 22 января. № 3; 14 мая. № 18; 3 сентября. № 34; 2004, 30 июня. № 26; 1 сентября. № 35.

б) решения Конституционного Суда РФ:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" // СЗ РФ. 2000. N 50. Ст.4943.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева" // СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1374.

в) рекомендуемая литература:

1. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие. – М.: Городец, 2004.

2. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 1998.

3. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. – М.: Формула права, 2005.

4. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. – М.: Юринформцентр, 1999.

5. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.

6. Гражданин, закон и публичная власть. – М.: Норма, 2005.

7. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. – М.: Городец-издат, 2003.Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. – М.: ООО «Городец-издат», 2002.

8. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / под ред. Т.Г. Морщаковой. – М.: Городец-издат, 2003;

9. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. – М.: Городец-издат, 2003;

10.Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. – М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

11.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

12.Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: «Ось-89», 2003.

13.Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность: Материалы докладов и сообщений участников межвуз. науч.-практ. конф., посвящ. 250-летию г. Ростова-на-Дону / Отв. ред. проф. Бондарь Н.С. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2000.

14.Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов /Под ред. проф. Н.С. Бондаря. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

15.Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. проф. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2002.

16.Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под общ. ред. проф. Шкатулла В.И. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

Семинарское занятие 6.