Государственные и муниципальные финансы

Глава 11. Содержание и организация государственных и муниципальных финансов …… 137

11.1 Содержание государственных и муниципальных финансов ……………………………….. 137

11.2 Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровне ………. 141

11.3 Особенности организации муниципальных финансов ……………………………………… 145

Глава 12. Бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления152

12.1 Бюджет и его влияние на социально-экономические процессы ………………………… 152

12.2 Бюджетная система государства, принципы ее построения …………………………….. 158

12.3 Содержание и формы организации межбюджетных отношений ……………………….. 166

Глава 12. Бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления

12.4 Характеристика доходов бюджетов разных уровней ……………………………………… 174

12.5 Состав расходов бюджетов разных уровней ……………………………………………… 179

Глава 13. Бюджетный процесс в Российской Федерации………………………………….. 189

13.1 Основы организации бюджетного процесса ……………………………………………… 189

13.2 Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов …………………………………… 192

13.3 Организация исполнения бюджетов ……………………………………………………….. 196

Глава 14. Государственные и муниципальные заимствования…………………………… 201

14.1 Сбалансированность бюджета и методы ее достижения………………………………….. 201

14.2 Содержание, формы и методы государственных и муниципальных заимствований …... 204

14.3 Государственный и муниципальный долг, его классификация ………………………….. 207

14.4 Управление государственным и муниципальным долгом ……………………………….. 209

Глава 15. Государственные социальные внебюджетные фонды………………………….. 214

15.1 Социальное страхование и его роль в реализации государственных социальных гарантий. 214

15.2 Общая характеристика государственных социальных внебюджетных фондов ………… 217

15.3 Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования ……… 221

15.4 Фонд социального страхования Российской Федерации, его значение …………………. 227

15.5 Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, их формирование и использование ………………………………………………………………………………….. 231

Глоссарий………………………………………………………………………………………….. 237

Литература…………………………………………………………………………………………. 250

Введение

Осуществление радикальных преобразований на современ­ном этапе экономического развития Российской Федерации воз­можно только при активном и умелом использовании финансов как инструмента воздействия на социально-экономические про­цессы развития общества, что обусловливает необходимость тео­ретического осмысления содержания финансов, их роли и влия­ния на все стороны процесса общественного воспроизводства. Правильное понимание направлений развития теории финансов создает основу для разработки финансового механизма, адекват­ного новым целям и задачам финансовой политики, который позволит обеспечить высокие темпы развития экономики, эф­фективное функционирование всех субъектов хозяйствования, сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы, социальную защиту и повышение уровня жизни населения.

В современной экономической литературе вопросам теории финансов уделяется недостаточно внимания, что, приводя к не­дооценке влияния финансов на социально-экономические про­цессы, влечет за собой просчеты и ошибки в обосновании целей и задач финансовой политики, выборе адекватных форм и мето­дов организации финансовых отношений и, как следствие, низ­кую эффективность проводимых государством мер по достиже­нию стабильного экономического роста и макроэкономической устойчивости. В этой связи огромное значение приобретает раз­работка и реализация научно обоснованной концепции развития финансовой системы России, нацеленной на достижение финан­совой стабильности в стране. Эта концепция должна стать осно­вой для дальнейшей разработки направлений проведения совре­менных реформ в финансово-бюджетной сфере. Их проведение должно базироваться на научно обоснованных подходах к орга­низации финансов на микро- и макроуровнях, которые должны найти отражение в нормативных правовых актах, определяющих механизм проведения реформ.

Учитывая серьезные требования, предъявляемые к учебни­кам по финансово-экономическим дисциплинам в части фунда­ментальности разработки теории финансов, в представленном издании на основе базовых положений экономической теории и анализа взглядов российских и зарубежных исследователей нашли развитие отдельные положения сущности финансов, фи­нансовых ресурсов, финансового механизма. При этом в науч­ный оборот введены новые содержательные моменты в опреде­лении базовых понятий учебной дисциплины «Финансы». На основе теоретических положений сущности финансов дается представление о финансовой системе, управлении финансами, раскрывается механизм их влияния на социально-экономичес­кие процессы, особенности функционирования финансов субъ­ектов хозяйствования, государственных и муниципальных финансов. Такой подход позволяет показать особенности орга­низации финансовых отношений в России на микро- и макро­уровнях, а также современные тенденции развития финансов. Изучение этих вопросов играет важную роль в подготовке спе­циалистов, которые, обладая достаточными теоретическими и практическими знаниями, должны быть готовы активно их ис­пользовать в профессиональной деятельности в финансовых, налоговых, казначейских органах, органах государственного фи­нансового контроля.

Такая логика изложения материала определила структуру учебника, состоящего из трех разделов. В первом разделе на ос­нове исторического анализа излагается современная трактовка сущности и функций финансов как объективной экономичес­кой категории, анализируется изменение их содержания в усло­виях рыночных отношений, дается характеристика современной финансовой системы Российской Федерации. Подробно изуча­ются вопросы управления финансами с учетом того, что в пос­ледние годы в учебниках и учебных пособиях рассмотрению этих вопросов уделяется незаслуженно мало внимания, исследуется влияние финансов на экономику и социальную сферу. Рассмат­риваются содержание и значение финансовой политики в РФ, роль финансового механизма в ее реализации в современных ус­ловиях.

Второй раздел посвящен изучению организации финансов субъектов хозяйствования, включая индивидуальных предпри­нимателей. Показываются особенности функционирования

финансов коммерческих и некоммерческих организаций в от­дельных сферах и секторах экономики (общественном секторе экономики, сфере финансовых услуг). При изложении этих вопросов особое внимание уделяется рассмотрению источников и видов финансовых ресурсов субъектов хозяйствования, осо­бенностям управления финансами на микроуровне.

В третьем разделе анализируется состав государственных и муниципальных финансов в России, дается характеристика их содержания и особенности организации на федеральном, регио­нальном и местном уровнях. Особое место занимают вопросы рассмотрения роли бюджета в общественном воспроизводстве, организации бюджетной системы РФ и осуществления бюджет­ного процесса. Здесь же рассматриваются государственные и му­ниципальные заимствования, играющие важную роль в обеспе­чении сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Изложение всех основных вопросов базируется на положени­ях теории и практики функционирования финансовых отноше­ний, разработанных не только российскими, но и зарубежными учеными: на основе сравнительного анализа авторы учебника делают выводы о возможности использовании в Российской Фе­дерации опыта развитых стран в организации финансовых отно­шений.

В книге дается более глубокое, по сравнению с ранее выпу­щенными учебными изданиями, представление по таким вопро­сам, как финансовое планирование и прогнозирование в услови­ях рыночной экономики, особенности функционирования фи­нансов некоммерческих организаций, профессиональных участников финансового рынка, роль социального страхования в реализации социальных государственных гарантий.

При работе над учебником использованы методы статисти­ческого, сравнительного, факторного анализа, применялся исто­рический, системный и комплексный подход к изложению мате­риала. Логика изложения, заключающаяся в первоначальном оп­ределении главных понятий и последующем раскрытии основ организации и функционирования финансов, позволяет читате­лям понять закономерности и современные тенденции развития финансовых отношений. Положения и выводы иллюстрируются статистическими данными, представленными в таблицах, схе­мах, диаграммах, сопровождаются ссылками на нормативно-правовые акты. Контрольные вопросы и задания для самостоятель­ной работы студентов, приведенные в конце каждой главы, соз­дают основу для внеаудиторной работы студентов.

Данное учебное издание, являясь базовым при подготовке специалистов в области финансов, позволяет обеспечить взаи­мосвязь и преемственность учебной дисциплины «Финансы» с такими курсами, как «Бюджетная система РФ», «Государствен­ный долг», «Финансы организаций (предприятий)», «Деньги, кредит, банки», а также дисциплинами специализации («Органи­зация исполнения бюджета», «Финансовый контроль», «Внебюд­жетные фонды» и др.).

Учебник подготовлен коллективом кафедры «Финансы» Фи­нансовой академии при Правительстве Российской Федерации, которая возглавляет Учебно-методическое объединение вузов России по образованию в области финансов, учета и мировой экономики. В настоящее время в него входят 672 вуза и их фили­алы. Авторский коллектив надеется, что учебник станет хорошим подспорьем для студентов вузов, изучающих сложную и трудную дисциплину «Финансы», а наши коллеги, апробируя этот учеб­ник в своей преподавательской деятельности, выскажут свои за­мечания и предложения по его дальнейшему совершенствова­нию. Все они будут восприняты авторами с должным вниманием и глубокой благодарностью.

Ректор Финансовой академии

профессор А. Г. Грязнова

при Правительстве

Российской Федерации,

доктор экономических наук,

Раздел I