Внебюджетные фонды, их сущность и назначение. Классификация внебюджетных фондов

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Внебюджетные фонды, их сущность и назначение. Классификация внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды –это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых федеральными, региональными органами власти для финансирова­ния не включенных в бюджет некоторых жизненно важных потреб­нос­тей общества экономического и социального характера, в частности:

- создание системы государственного пенсионного обеспечения;

- создание системы государственного медицинского и социального страхования;

- решение экологических проблем;

- содействие развитию производственных инноваций в разных отраслях экономики.

В Бюджетном кодексе РФ нашли отражение общие принципы, правовой статус и назначение государственных внебюджетных фондов. В соответствии с ст.144 Бюджетного кодекса «в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:

1) бюджет Пенсионного фонда РФ;

2) бюджет Фонда социального страхования РФ;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования».

Внебюджетные фонды (ВФ) имеют рядособенностей:

- имеют строго целевую направленность;

- формируются преимущественно за счет специальных отчислений юридических и физических лиц;

- денежные ресурсы фондов находятся в собственности государства, не входят в состав бюджетов различных уровней, не подлежат изъятию на какие-либо другие цели, не предусмотренные законом;

- расходование средств фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ (исполнительных органов власти субъектов РФ) или специально уполномоченного органа – правления фонда.

Увеличение количества ВФ является характерной особен­ностью экономики развитых стран. Это объясняется возрастающей ролью государства в решении социальных, экологических проблем, в вопросах выравнивания уровня жизни населения различных регионов. Наиболее развиты как за рубежом, так и в России внебюджетные социальные фонды.

Доходы и расходы ВФ образуют его бюджет, предназна­ченный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и утверждаются в форме законов субъектов РФ не позднее принятия законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ.

Порядок рассмотрения проектов законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов РФ.

Источниками формирования бюджетов ВФ являются:

- специальные налоги и сборы;

- ассигнования из федерального, региональных бюджетов в виде субсидий и субвенций;

- доходы, полученные за счет капитализации временно свободных средств (покупка ценных бумаг, инвестиции);

- добровольные поступления.

Исполнениебюджетов государственных ВФ осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Контроль за исполнениембюджетов государственных ВФ осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.

ВФ являются самостоятельными финансовыми, а иногда и финан­сово-кредитными учреждениями, и зачастую выступают в качестве круп­ных инвесторов, прежде всего, на рынке государственных ценных бумаг.

Во многих странах положительное сальдо бюджетов внебюд­жетных фондов используется на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

ВФ различают по правовому положению и целевой направлен­ности расходования средств.

1) по правовому положению ВФ делятся на:

- государственные;

- местные;

2) по целевой направленности расходования средств ВФ делятся на:

- фонды социального назначения (ПФ, ФСС, ФОМС),

- экономические фонды.

КВФ экономического назначениямогут бытьотнесены региональные и мест­ные ВФ развития жилищного строительства,формирующие­ся за счет:

- добровольных взносов предприятий, граждан, иностранных физи­ческих и юридических лиц;

- целевых кредитов;

- дивидендов по операциям с ценными бумагами;

- платы за услуги, оказываемые службами фонда.

ВФ производственных инноваций: источники формиро­ва­ния – определенный, ежегодно устанавливаемый процент от государственных централизованных капиталовложений, а также добровольные отчисления от чистой прибыли предприятий.

Государственные социальные ВФ –это целевые централи­зованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обяза­тельных платежей юридических и физических лиц и предназначенных для реализации конституционных прав граждан:

- на пенсионное обеспечение;

- социальное страхование;

- охрану здоровья и медицинскую помощь.

Социальные внебюджетные фонды – самостоятельные финан­сово-кредитные учреждения. Однако их самостоятельность отлича­ется от экономической и финансовой самостоятельности государ­ствен­­ных, акционерных и частных предприятий и организаций. Внебюджет­ные социальные фонды организуют мобилизацию и использование средств фондов, но в размерах и на цели, регламенти­рованные государ­ством. Государство определяет уровень страховых платежей, принима­ет решение об изменении структуры и уровня социальных выплат.

9.2. Пенсионный фонд РФ: особенности формирования бюджета и направления использования

Крупнейший из внебюджетных социальных фондов, введен в действие с 1.01.1992г. Бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФ) – второй по величине после федерального бюджета.

Он является самостоятельным финансово-кредитным учрежде­нием, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства ПФ не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ПФ и отчет об его исполнении утверждается федеральным законом.

Основные задачи ПФ:

1. Выплаты в соответствии с действующим законодательством пенсий в виде трудовых, военных и социальных, а также пенсий по инвалидности (на основе солидарной ответственности поколений).

2. Аккумуляция страховых взносов и финансирование соответствующих расходов по страховой части пенсии.

3. Капитализация средств и привлечение добровольных взносов.

4. Ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахо­ванных лиц, а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФ.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет следующих доходов:

1) налоговые доходы - распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 60 процентов;

2) неналоговые доходы:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

- страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

- недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ;

- доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

- безвозмездные поступления:

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ;

- безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

- прочие поступления

С 2011г. страховые взносы, перечисляемые работодателями в Пенсионный фонд РФ, осуществляются по ставке 26%, в т.ч. 20% на финансирование страховой части и 6% - накопительной части.