Организация работы местных органов занятости населения по материальному обеспечению безработных

Непосредственную деятельность по содействию занятости населения в районах (городах) осуществляют госучреждения службы занятости.

На местах они носят разные наименования:

центры занятости населения, комитеты или управления занятости населения, отделы или службы занятости населения (далее - центры занятости населения - ЦЗН).

Основные задачи центров занятости населения:

*оказание гражданам практической помощи в трудоустройстве, в т. ч. на основе реализации специальных программ для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в соц защите;

*организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и высвобождаемых работников;

*обеспечение различных видов соц поддержки граждан при безработице.

ЦЗН строят свою работу на основе комплексных и целевых программ и выполняют следующие основные функции:

*разработку, на основе анализа и прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, предложений по формированию программ содействия занятости населения на территории субъекта РФ и обеспечение ее реализации;

*проведение консультаций по вопросам трудоустройства для высвобождаемых работников;

*учет и регистрацию граждан, обращающихся в ЦЗН в целях поиска подходящей работы;

*регистрацию граждан в качестве безработных;

*проведение профориентации безработных граждан и впервые ищущих работу;

*оказание психологической поддержки для ищущих работу и безработных.

При этом ЦЗН являются получателями финансовых средств, выделяемых на эти цели из вышестоящих бюджетов.

В сфере соц поддержки безработных граждан и членов их семей ЦЗН организуют:

*выплаты пособия по безработице, стипендии и материальной помощи;

*направление безработных лиц на пенсию, оформляемую досрочно.

Для реализации своих задач и функций ЦЗН наделены соответствующими правами.

Основные права центров занятости населения:

*получать от работодателей данные о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей),

*о численности высвобождаемых лиц, принятых и уволенных работников;

*посещать организации независимо от их форм собственности для ознакомления с состоянием дел по проф подготовке работников.

Как правило, услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются центрами занятости бесплатно. Вместе с тем указанные центры имеют право осуществлять некоторые виды предпринимательской и иной деятельности, связанные с извлечением дохода. Так, они могут оказывать работодателям платные услуги консультационного характера или связанные с профессиональным отбором персонала при найме на работу, организацией обучения. Порядок предоставления платных услуг определяется Правительством РФ.

Содействие занятости населения осуществляется данными центрами разными способами, которые определяются как организационно-правовые формы.

Основные организационно-правовые формы содействия занятости населения:

• трудовое устройство безработных;
• социально-психологическая помощь и поддержка;
• профессиональная ориентация;
• профессиональная подготовка;
• профессиональная переподготовка;
• повышение квалификации работников;
• организация и проведение общественных работ;
• содействие безработным в организации собственного дела.

ЦЗН могут использовать другие формы содействия занятости населения, организуемые исходя из классифицирующих признаков (субъектный состав, юр факты, содержание правовых отношений, НПА и т.п.).

Районный (городской) ЦЗН оказывает соц обеспечение безработным гражданам в разных формах и видах.

Наиболее распространенной является денежная форма.

Основные виды денежной формы соц обеспечения безработных граждан:

1) Материальная помощь - это единовременные или ежемесячные денежные выплаты - дотации за жилье, коммунальные услуги, детские дошкольные учреждения, за проезд на транспорте общего пользования, за услуги медицинских учреждений и прочее.

2) Пособие по безработице - денежная выплата, временно выплачиваемая органом занятости населения безработному гражданину взамен утраченного заработка (или иного дохода, связанного с трудом).

Непосредственной выдаче пособия по безработице конкретному лицу предшествует довольно сложная работа ЦЗН, состоящая из нескольких этапов. Это связано с тем, что отношения в сфере занятости регулируются нормами различных отраслей права - трудового, административного, гражданского, финансового, семейного, соц обеспечения.

Основные этапы деятельности ЦЗН при назначении пособия по безработице:

Признание - гражданина безработным – т.е. присвоение ему правового статуса безработного как специального (особого) субъекта отношений в области занятости населения. Безработным признается гражданин при соблюдении следующих обязательных условий:
а) быть трудоспособным;

б) не иметь работы и заработка;

в) быть зарегистрированным в органах занятости населения в целях поиска подходящей работы;

г) находиться в поиске работы;

д) быть готовым приступить к работе;

е) не трудоустроен в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.

В совокупности все перечисленное представляет собой сложный фактический состав, и на его основе возникает правовой статус безработного.

2) При невозможности предоставления органами занятости населения подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации он признается безработным в целях поиска подходящей работы с первого дня предъявления требуемых для этого документов (ст. 3 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»).

3) Факт признания лица безработным органами занятости населения и его регистрация этими органами в этом качестве являются основанием для возникновения права на пособие по безработице.

4) Принятие решения о назначении гражданину пособия по безработице принимается органом занятости населения одновременно с признанием его безработным.

5) В дальнейшем выплата пособия по безработице может приостанавливаться, а его размер снижаться, либо прекращаться.

ОМСУ также вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. При этом они координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов и учреждений федеральной госслужбы занятости населения. Так, совместно с ЦЗН ОМСУ разрабатывают целевые программы содействия занятости населения на территории муниципальных образований, осуществляют их финансовое обеспечение и реализацию необходимых мер. Для этого ОМСУ принимают соответствующие правовые акты по вопросам содействия занятости, обеспечивая контроль их исполнения.