Особенности расходов бюджета на управление в условиях административной реформы

Современная административная реформа в РФ проводится согласно разработанной концепции, которая предполагает ее поэтапное осуществление. В качестве приоритетных обозначены следующие направления:

Первое. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

Второе. Исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

Третье. Развитие саморегулируемых организаций в сфере экономики;

Четвертое. Организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора, контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

Пятое. Завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Целью реформирования является реализация мероприятий, направленных на усиление эффективности системы федеральных органов исполнительной власти, на улучшение деятельности хозяйствующих субъектов и минимизации административных барьеров со стороны государственных органов. Сущность административной реформы заключается в том, чтобы роль рядовых граждан становилась более значимой за счет сужения функций государства. Объективной причиной реформирования выступает наличие постоянных коллизий власти и предпринимателей. Как правило, в ходе решения проблем, порождающих такие коллизии, должна вырабатываться оптимальная конструкция взаимодействия, но не всегда это получается. Поэтому высшие органы власти предприняли столь сложную попытку модернизации государственного управления - административную реформу. Прежде всего, ее авторы предусматривают создание такого порядка, при котором любая инициатива по установлению каких-либо регулирующих норм для субъектов экономики может быть одобрена, если ведомства, их инициирующие, сумеют доказать, что это регулирование действительно необходимо, что издержки от его применения намного меньше, чем результат, который дает введение новых норм. Вторая причина реформирования - стремление государства быть конкурентоспособным и политически и экономически на международном уровне. Третья причина - увеличение капитализации в бизнесе порождает капитализацию на государственном уровне.

Несколько в другом ракурсе (политологическом) причины административной реформы указывает профессор В. Бакушев:

во-первых, сложность внутриполитической ситуации, выражающейся в нерешительности и слабости государства;

во-вторых, необходимость укрепления экономико-властной вертикали;

в-третьих, необходимость ограничения самостоятельности субъектов РФ рамками федеральных законов наряду с согласованным взаимодействием субъектов РФ и федерального центра;

в-четвертых, это то обстоятельство, что исполнение государственных функций должно реализовываться профессиональными государственными служащими;

в-пятых, необходимость закрепления ответственности федеральных органов исполнительной власти за осуществление государственной политики.

По мнению, Шадрина А.Е. проведение административной реформы в Российской Федерации обусловлено крайней неэффективностью современной системы федеральных органов исполнительной власти, недостатками системы бюджетных расходов, неудовлетворительным уровнем деятельности государственной службы. Нечеткость функций органов исполнительной власти выражена в том, что любое министерство фактически соединяет в себе политические, регулятивные, контрольные функции и функции оказания публичных услуг. Складывается ситуация когда отраслевые ведомства сами себя контролируют и, следовательно, формируют организационные основы коррупции.

Основными, подлежащими исполнению в ходе реформы, являются следующие задачи: формирование законодательства согласно принципу открытости информации, создание института независимой экспертизы законопроектов, разработка стандартов предоставления услуги гражданину государственными органами.

Реализация мероприятий административной реформы, намеченных на ближайшее время, предусматривает решение задач, обозначенных Президентом Российской Федерации, по нескольким приоритетным направлениям.

По первому из них планируется:

- завершение анализа существующих функций органов исполнительной власти по трем видам: правоустанавливающие, правоприменительные, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом;

- разработка предложений по изменению функций органов исполнительной власти, их перераспределению в соответствие с принятой классификацией и передаче части функций учреждениям и организациям;

- выявление избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти, подготовка предложений по их прекращению или уточнению.

По второму планируется:

- подготовка предложений о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти;

- подготовка рекомендаций субъектам РФ по проведению изменений в системе и структуре исполнительной власти регионов;

- подготовка типового административного регламента деятельности федеральных органов исполнительной власти;

- подготовка предложений о федеральных органах исполнительной власти;

- подготовка уточненных регламента Правительства РФ и положения об аппарате Правительства РФ;

- подготовка предложений по внесению уточнений и дополнений в связи с формированием новой системы и структуры органов исполнительной власти на региональном и федеральном уровнях, изменением их функций и полномочий;

- разработка и экспериментальная отработка механизмов ресурсного обеспечения федеральных органов исполнительной власти, увязанных с их новыми функциями;

- создание системы мониторинга функций органов исполнительной власти.

Координацией указанных мероприятий занимается правительственная комиссия по проведению административной реформы под руководством Бориса Алешина. Одним из результатов административного реформирования должна быть перестройка структуры органов исполнительной власти соответствующим уточнением и конкретизацией по характеру функций. Предполагается классификация функций государственного управления на политические ресурсно-распорядительные, контрольные, силовые, учетные, аналитические, кадровые, а также на основные и инфраструктурные, на исключительно государственные и делегируемые. Правительство Российской Федерации стремится к переориентации бюджетного планирования на достижение максимальных результатов, которая предполагает тесную взаимосвязь между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования (эффект от предоставленных услуг для получателей). Основные концептуальные подходы к совершенствованию системы бюджетного планирования изложены в Бюджетном послании к Президенту Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2003 году».

Юридическая характеристика административной реформы - это, прежде всего, нормативное закрепление ее концептуальных положений и системы механизмов реализации в правовых нормах. Несмотря на важность правовой регламентации процессов административной реформы, ее качество напрямую зависит от политической стабильности структуры общества, социально-экономических показателей, религиозных и идеологических установок. От совокупности интересов людей зависит жизнеспособность законодательных актов, их успешная реализация. Соответствие интересов общества содержанию нормативно-правовых актов позволяет реально исполнять правовые требования. Противоречие же приводит к отмене или формальному существованию отдельных законов, когда политическая власть заставляет общество соблюдать не устраивающие его законодательные положения. Это своего рода юридические конфликты и коллизии, которые необходимо решать.

Предыдущие реформы российского общества сопровождались утратой истинных целей реформирования, разрушением социальной базы, что привело к сегодняшней социальной нестабильности общества. С самого начала отсутствовала четкая концепция и стратегия осуществления реформ в интересах российского общества. Национальный интерес на протяжении всей российской истории подменялся в политике идеологией, направленной на лохократию и завоевание властных кресел. Сегодня государственной политики, отражающей многонациональные интересы и направленной на развитие производительных сил, пока нет.

Обобщение характерных черт административных реформ в России невозможно без исследования исторического аспекта данного вопроса. Правовая регламентация элементов административной реформы всегда зависела от эффективности рецепции норм иностранного законодательства в правовую материю российского законодательства. На наш взгляд, специфика административной реформы напрямую связана с целесообразностью и продуманностью подобных заимствований, потому что западное общество отличается от российского ходом исторического процесса, религией, морально-этическими началами, традициями, географией проживания. Неизбежность рецепции западных установок должна обязывать законодателя слепо не копировать общемировой опыт, а учитывать традиции, быт, интересы, духовность, историю российского общества.

Анализируя содержание реформ в рамках теории российской государственности, все характерные их признаки можно отнести на очередной этап модернизации в современном российском обществе. Эти признаки обусловлены глубинной сущностью русского народа, оформленной историческим процессом, влиянием религии, геополитической расположенностью страны (цивилизационными факторами), определяющими специфику российских административных реформ. Они находят свое отражение от эпохи Петра Великого и до настоящего времени.

На наш взгляд, проведение реформ государственного управления в России имеет следующие характерные особенности:

Первое. Большинство реформ осуществлялось «сверху» путем применения жестких методов.

Второе. Параллельное существование наряду с действующим массивом законодательных и нормативных актов - обычного права. Это обусловлено тем, что после революции 1917 года представители некрестьянского класса, относящиеся к управленческой элите царской России, в большинстве своём оказались за рубежом, а прежние структуры органов государственной власти были разрушены. Место, занимаемое ими, стало заполняться рабочими, крестьянами с присущими их классу традициями. Обычай при разрешении вопросов, возникающих между людьми, хотя и был вытеснен нормами права, но сохранился. Фидуциарное право не существовало в легализированном государством порядке. В дальнейшем приняло формы, приводящие к коррупции. Наличие архаичных форм права ведет к противодействию со стороны основных социальных сил, внедрению в российское право норм иностранного права. Сопротивление принимало форму массового несоблюдения и нарушения законодательства органами государственной власти. В некоторой степени это сохранилось до нашего времени.

Третье. Отсутствие общественной основы реформы: той моральной и идеальной цели, которая необходима и которую поддерживает общество. На наш взгляд, провозглашение либерально-демократических ценностей в качестве основополагающих при проведении реформы не имеет большого значения для населения. Народ будет только тогда уважительно относиться к реформированию, когда деятельность органов государственной власти окажется сосредоточенной на общественных интересах, отвергая личные устремления. Говоря об идеологической основе реформы, хотелось бы сослаться на высказывание профессора С. Синглтона, утверждающего, что для административной реформы важна мотивация, способствующая осознанию важности миссии отдельного министерства, агентства, органов государственной власти в целом. Таким образом, наличие моральной миссии является очень важной составной частью того, что позволит осуществлять реформаторскую деятельность более эффективно. На наш взгляд, также стоит опираться и на установки патриотизма, служения Отечеству, духовные ценности.

81. Социально – экономическое содержание, состав и структура расходов государственного бюджета

Расходы бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Поскольку государству необходимо, прежде всего, обеспечить стабильность в обществе, то основными направлениями расходов являются: правоохранительные органы, государственный аппарат, социальные цели.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов: обеспечение деятельности Президента, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление; функционирование федеральной судебной системы; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (культурное, научное и информационное сотрудничество, взносы в международные организации); национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти; формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга РФ; пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; проведение выборов и референдумов; федеральная инвестиционная программа; финансовая поддержка субъектов Российской Федерации; официальный статистический учет.

В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на: текущие (на обеспечение текущих потребностей); капитальные (на инвестиционные нужды) или бюджет развития.К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) ЖКХ, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Именно этот бюджет определяет масштабы и скорость перевооружения производства, НИОКР. Средства из бюджета развития используются на конкурсной, возвратной, срочной и платной основах для реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих структурную перестройку экономики. /// Расходы государства в сфере материального производства занимают наибольшую долю в расходной части как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов федераций и местных бюджетов. Состав затрат на социально-культурные мероприятия включают ассигнования на образование и науку, здравоохранение и физическую культуру, на культуру и искусство, средства массовой информации, на реализацию социальной политики. Размер бюджетных ассигнований на оборону зависит от международной обстановки, проводимой политики и экономических возможностей государства. Расходы на управление включают бюджетные ассигнования на содержание органов государственной власти и управления, суда и прокуратуры, правоохранительных органов. Среди других расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. В составе доходов и расходов федерального бюджета выделены следующие целевые бюджетные фонды: Федеральный дорожный фонд РФ; Фонд развития таможенной системы; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд развития федеральной пограничной службы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Федеральный экологический фонд; Государственный фонд борьбы с преступностью. /// Целевые бюджетные фонды гарантируют с большей надежностью их использование по назначению. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер.