По Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. „

Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа № 606в 2016 году, по данным Минфина России, предусмотрены ассигнования федерального бюджета в объеме 21 126,7 млн. рублей, сводной бюджетной росписью на 2016 год – 21 700,8 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов в 2016 году составило 20 538,7 млн. рублей, или 94,6 % сводной бюджетной росписи.

По данным пояснительной записки, для решения задачи Указа № 606 (подпункт «д» пункта 1) по обеспечению софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, сводной бюджетной росписью на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 17 838,7 млн. рублей.

Кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета в 2016 году составило 17 764,3 млн. рублей, или 99,6 % сводной бюджетной росписи. По данным пояснительной записки, сложившийся уровень бюджетных ассигнований обусловлен заявительным характером выплаты, по итогам 2016 года фактическая численность получателей субсидии сложилась меньше прогнозной.

Распределение в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам 53 субъектов Российской Федерации на софинансирование указанных расходных обязательств субъектов Российской Федерации утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 2714-р.

По состоянию на 1 января 2017 года в субъектах Российской Федерации с неблагоприятной демографической ситуацией указанная ежемесячная денежная выплата назначена на 446,3 тыс. третьих и последующих детей, что составляет 77,1 % рожденных во время реализации положений Указа № 606 третьих и последующих детей (579 тыс. детей). Средний размер указанной выплаты составляет 9 824 рубля – от 3 000 рублей в Республике Хакассия до 20 849 рублей в Ненецком автономном округе.

По данным Минтруда России, в 2016 году в субъектах Российской Федерации с неблагоприятной демографической ситуацией родилось 155,2 тыс. третьих и последующих детей (в 2015 году – 154, 7 тыс. детей).

В результате предпринимаемых Правительством Российской Федерации мер по совершенствованию демографической ситуации, по данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, следует отметить следующее.

Показатели рождаемости в 2016 году снизились по сравнению с 2015 годом, родилось на 53 тыс. детей меньше (2,3 %). По предварительным данным, по итогам 2016 года суммарный коэффициент рождаемости составил 1,76 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста (в 2015 году – 1,78) при целевом показателе Указа № 606 обеспечение повышения к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753.

Существует риск недостижения к 2018 году целевого показателя увеличения ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет. В 2016 году, по предварительным данным, показатель составил 71,87 года при плановом значении 72,64 года.По итогам 2015 года плановый показатель также не был достигнут и составил 71,1 года (при плановом значении 72,02).

По данным пояснительной записки, в целях реализации мер, направленных на совершенствование миграционной политики (подпункт «е» пункта 1 Указа № 606), Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) в 2016 году предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 2 311,5 млн. рублей по подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», сводной бюджетной росписью на 2016 – 2 885,6 млн. рублей. Кассовое исполнение данных расходов федерального бюджета в 2016 году составило 2 774,4 млн. рублей, или 96,1 %.

В 2016 году объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденный Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) для реализации Указа № 606, увеличен на 574,1 млн. рублей, или на 24,8 %, в том числе на предоставление субсидий на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,- в объеме 200,0 млн. рублей, а также на реализацию мер социальной поддержки участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, - в объеме 374,1 млн. рублей.

Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба. Бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные для реализации Указа № 606, переданы МВД России в полном объеме.

В 2016 году решение задачи совершенствования миграционной политики осуществлялось в соответствии с утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2015 г. № 2122-р планом мероприятий по реализации в 2016 - 2020 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 2016 г. № 82 «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637» введена обязанность субъектов Российской Федерации при подготовке проектов региональных программ переселения рассматривать возможность использования механизма целевого приема в отношении участников Государственной программы и членов их семей на обучение по образовательным программам высшего образования с учетом специальностей и направлений подготовки, наиболее востребованных отраслями экономики субъекта Российской Федерации.

В области выполнения гуманитарных обязательств принят Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 467-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», предусматривающий возможность обращения граждан за получением статуса вынужденного переселенца с использованием электронных технологий.

В целях содействия образовательной (учебной) миграции на территории Российской Федерации действует 498 доступных для мигрантов курсов по изучению русского языка, из них 56 - на бесплатной основе.

Анализ реализации основных задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (в части бюджетной политики), показал следующее.

4.2.1. В 2016 году Правительством Российской Федерации продолжена реализация задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах(далее – Бюджетное послание от 13 июня 2013 года).

4.2.1.1. В 2016 году продолжал действовать механизм размещения средств ФНБ всамоокупаемые инфраструктурные проекты.

По состоянию на 1 января 2017 года в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства ФНБ, включено 12 инфраструктурныхпроектов с общим объемом средств ФНБ 972,5 млрд. рублей.

Объем инвестирования средств ФНБв финансовые активы юридических лиц на депозиты и субординированные депозиты в целях финансирования 8 из 12 инфраструктурных проектов, поступивший с начала реализации проектов (конец 2014 года), по состоянию на 1 января 2017 года составил545,7 млрд. рублей(без учета курсовой разницы по инфраструктурным проектам, инвестирование которых осуществлено в иностранной валюте),или 56,1 %предельного объема средств ФНБ, направляемых на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов, из них направлено средств ФНБ на финансирование инвестиционных проектов – 463,2 млрд. рублей, привлечены средства ФНБ на депозиты банков и часть субординированных депозитов банков, размещенная на депозитах в Банке России, – 82,5 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2017 года инициаторами проектов использованы средства ФНБв объеме404,3 млрд. рублей, или 87,3 % общего объема перечисленных средств (463,2 млрд. рублей). При этом уровень использования предоставленных средств составляет от 100 % (проект «Ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России» (4 050,0 млн. рублей) и проект «Строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на полуострове Ямал» (150 000,0 млн. рублей без учета процентов, начисленных на остатки средств ФНБ на обособленном банковском счете) до 60 % и ниже (проект «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» - 29 720,1 млн. рублей, или 59,4 % средств, перечисленных на реализацию проекта (50 000,0 млн. рублей).

Анализ хода реализации большинства инфраструктурных проектов, финансирование которых осуществлялось в том числе за счет средств ФНБ, выявил ряд недостатков: несоблюдение сроков реализации мероприятий, предусмотренных паспортом инвестиционного проекта, низкий уровень выполнения строительных работ, несоблюдение сроков проведения конкурсных процедур, нарушение подрядчиками договорных обязательств по поставкам оборудования и выполнению работ, которые создают значительные риски при реализации проектов.

Так, Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» не соблюдаются сроки реализации мероприятий, предусмотренные паспортом инвестиционного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2015 г. № 310-р, и Сетевым планом-графиком мероприятий по реализации проекта строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги (Московская область), утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 5 ноября 2013 г. № 6617п-П9.

По состоянию на 30 ноября 2016 года стоимость принятых работ по строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги (Московская область) составила: по пусковому комплексу № 1 - 1 026,6 млн. рублей, или 2,1 % объема работ, предусмотренных долгосрочным инвестиционным соглашением от 23 мая 2014 г. № ИД-2014-461; по пусковому комплексу № 5 - 2 883,2 млн. рублей, или 6,8 % объема работ, предусмотренных долгосрочным инвестиционным соглашением от 24 декабря 2014 г. № ИД-2014-1266.

В соответствии с паспортом инвестиционный проект «Приобретение тягового подвижного состава» направлен на достижение целей, определенных в рамках Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р.

В 2016 году ОАО «РЖД» не достигнуты значения целевых показателей Стратегии развития железнодорожного транспорта по пассажирообороту, по погрузке грузов, по перевозке грузов в транзитном сообщении, по грузообороту тарифному, по средней скорости доставки контейнерных отправок в транзитном сообщении.

Одной из целей реализации проекта является обеспечение безопасности движения поездов. Вместе с тем количество нарушений условий безопасности движения, соответствующих классификации транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, за период реализации проекта «Приобретение тягового подвижного состава» увеличилось в 2016 году на 15 %.

Также отмечаетсяотсутствие или недостаточный объем расходов собственных средств инвесторов и концессионеров на реализацию отдельных инвестиционных проектов.

По состоянию на 1 января 2017 года наблюдается превышение значения доли фактического финансирования проекта за счет средств ФНБ в фактическом финансировании за счет всех источников, предусмотренных паспортом инвестиционного проекта, над значением доли средств ФНБ, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. № 18 в размере не более 40 % и паспортами проектов.

Так, паспортом проекта «Приобретение тягового подвижного состава», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. № 2744-р, предусмотрено, что доля средств ФНБ составляет 29,6 % общей стоимости проекта. Фактически доля средств ФНБ по указанному проекту составляет 50,5 % с превышением утвержденного значения на 20,9 процентного пункта.

Паспортом проекта «Строительство интегрированного нефтехимического комплекса «Западно-Сибирский нефтехимический комбинат», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 г. № 2081-р, предусмотрено, что доля средств ФНБ в общем объеме финансирования проекта за счет всех источников составляет не более 25 %. Фактически доля средств ФНБ по указанному проекту составляет 40,2 % с превышением утвержденного значения на 15,2 процентного пункта.

Паспортом проекта «Строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на полуострове Ямал», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. № 2737-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2015 г. № 2280-р), предусмотрено, что доля средств ФНБ составляет 11,8 % общего объема финансирования проекта. Фактически доля средств ФНБ по указанному проекту составляет 13,2 % с превышением утвержденного значения на 1,4 процентного пункта.

Доля средств ФНБ по инвестиционному проекту «Строительство «интеллектуальных сетей» составляет 56 % с превышение на 16 процентных пунктов установленного Правительством Российской Федерации ограничения в 40 %.

Таким образом, анализ реализации отдельных инфраструктурных проектов свидетельствует о недостаточно эффективном использовании средств ФНБ.

Кроме того, необходимо отметить, что не все паспорта проектов содержат детализированную информацию о финансировании проекта в разрезе источников финансирования, в том числе средств ФНБ, с разбивкой по годам, что не позволяет должным образом осуществлять контроль за финансированием проекта в части соблюдения сроков и направляемых сумм.

4.2.1.2. В 2016 году Правительством Российской Федерации продолжена работа по совершенствованию формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Во исполнение положений Бюджетного послания от 13 июня 2013 года, а также в соответствии с нормами бюджетного законодательства формирование бюджетных ассигнованийнафинансовое обеспечение государственных заданий федеральным государственным учреждениям на 2017 - 2019 годы в 2016 году осуществлялось на основе ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, сформированных в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, а также нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утвержденных органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственного учреждения.

Вместе с тем анализ наличия и состояния нормативных правовых актов, необходимых для формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) в 2017 году, проведенный в ходе подготовки Заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» показал, что отдельными федеральными органами исполнительной властине был своевременно утвержден порядок определения нормативных затрат на выполнение государственных работ(Минприроды России, МИД России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минюст России, Госкорпорация «Роскосмос», Росприроднадзор, Росавтодор, Рослесхоз, Росрыболовство, Росгидромет, Росморречфлот, Роспотребнадзор, ФАС России), а также значения нормативных затрат на выполнение государственных работ (Минтранс России, Минэкономразвития России, Минкультуры России, Минпромторг России и Россельхознадзор). Соответственно, расчет объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания определялся исходя из объема доведенных ассигнований на 2017 год.

Также установленонесоответствиеотдельныхведомственных перечнейглавных распорядителей средств федерального бюджета(Минкомсвязь России, Минпромторг России, Росавтодор)требованиям, установленным Правительством Российской Федерации(постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. № 151).

4.2.2. В ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием от 13 июня 2013 года.

4.2.2.1. В Бюджетном послании от 13 июня 2013 года поставлена задача о разработке бюджетной стратегии до 2030 года.

Вместо бюджетной стратегии на долгосрочный период в соответствии с положениями Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в 2016 году разработан бюджетный прогноз Российской Федерации до 2034 года.

Анализ представленного одновременно с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» проекта бюджетного прогноза Российской Федерации до 2034 годапоказал не полное его соответствие требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (Правилам разработки и утверждения бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2015 г. № 914).

Так, в проекте бюджетного прогноза отсутствовали меры по совершенствованию налоговой, бюджетной, долговой политики, способствующие решению ключевых задач социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочном периоде. Основное внимание было уделено обоснованиям необходимости оптимизации расходов на федеральном уровне и принятия в перспективе мер по расширению налогооблагаемой базы. При этом описание указанных мер носило в основном рамочный характер.

Таким образом, возможно сделать вывод о том, что задача перехода к долгосрочному бюджетному планированию,поставленная в Бюджетном послании от 13 июня 2013 год, до настоящего времени не решена.

4.2.2.2. В соответствии с Бюджетным посланием от 13 июня 2013 года должна быть решена задача по исключению рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в результате изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Расходы субъектов Российской Федерации должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками. Оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств.