Общество и социальная сфера

Население

- Численность населения г. Орска с подчиненными его администрации населенными пунктами на начало 2006 г. составила 251,5 тыс. человек. По сравнению с 1996 г. численность населения, несмотря на миграционный прирост, уменьшилась на 29 тыс. человек – более чем на 10% (рис. 1.1). В течение 1996-2005 гг. наблюдается сокращение населения моложе трудоспособного возраста (с 22,2% до 17%) и рост населения старше трудоспособного возраста (с 18,8% до 20%), т.е. происходит старение населения.

- В Орске сложилась крайне неблагоприятная ситуация со смертностью, особенно младенческой, и продолжительностью жизни (особенно мужчин). Общий коэффициент смертности в течение 1995-2005 гг. вырос на 35% и составил 18,9, что существенно превышает средние показатели по России, Приволжскому ФО и Оренбургской области.

- Уровень оплаты труда в Орске отстает от среднероссийского примерно на 20%, но в последние годы происходит некоторое сокращение этого отставания.

Рис. 1.1. Суммарный прирост численности населения г. Орска (на 1000 чел. населения)

Источники: Города и районы Оренбургской области: Стат.сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. - Оренбург. 2002, 2005, 2006.

Прогноз численности населения города Орска

Прогноз до 2030 г. строился на основе среднесрочного демографического прогноза на 2007-2009 гг.

Выполнено 4 варианта прогноза (рис. 1.2):

- вариант 1 - инерционный, опирается на умеренно-консервативную оценку развития событий;

- вариант 2 - умеренно оптимистичный,ориентируется на ускорение позитивных демографических процессов;

- вариант 3 – снижение миграционного прироста;

- вариант 4 –отсутствие миграционного прироста[3].

Рис. 1.2. Прогноз численности населения Орска с подчиненными его администрации
населенными пунктами до 2030 г. (тыс. чел.)

Образование

- Сокращается число дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) и численность детей в них (за 1990-2005 гг. - более чем в 2 раза). Существует дефицит 2 тыс. мест в детсадах, оставляют желать лучшего материально-техническая база и медико-социальные условия, недостаточно количество специалистов с высшим профессиональным дошкольным образованием, низок уровень зарплаты воспитателей.

- Общеобразовательные школы в вопросах профессиональной ориентации тесно взаимодействуют с учреждениями начального (5 лицеев и 4 училища), среднего (2 техникума, 6 колледжей и 1 училище) и высшего (2 филиала и одно представительство государственных высших учебных заведений) профессионального образования, находящимися на территории города.

- По уровню образования населения в возрасте 15 лет и старше (по данным переписи населения 2002 г.) 62,8% составляют люди с профессиональным образованием, 36,5% - с общим образованием, 0,7% - не имеют начального общего образования. В г. Орске, по сравнению с аналогичными средними показателями по России, Приволжскому федеральному округу и Оренбургской области, больше доля людей со средним и начальным профессиональным образованием, а также основным общим, и меньше с высшим профессиональным и полным средним образованием.

- Профессионально-квалификационная структура образования не соответствует требованиям экономики Орска: переизбыток на рынке труда таких специалистов, как бухгалтеры, экономисты, юристы и нехватка инженеров, конструкторов и квалифицированных рабочих.

Здоровье и здравоохранение

- Существует разветвленная и многофункциональная сеть муниципальных и государственных учреждений здравоохранения, однако уровень заболеваемости населения, в т.ч. социально значимыми болезнями, высок: высокий удельный вес (50% от общего числа) и рост в течение последних 4 лет (на 10%) заболеваний органов дыхания, системы органов кровообращения и мочеполовой системы; острая проблема заболеваемости туберкулезом и злокачественными новообразованиями (за 10 лет рост на 30%), темпы роста по злокачественным новообразованиям превышают среднероссийские, а по туберкулезу - рост в Орске при сокращении в целом по России; при резком снижении заболеваемости наркоманией, число больных наркоманией значительно превышает средние показатели по России.

- Не ведутся исследования по установлению зависимости между вредностью производств, размещенных в Орске, и ростом числа заболеваний, не хватает цеховых врачей, онкологов, не проводятся регулярные профосмотры; материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений требует ремонта; низкий уровень укомплектованности лечебно-профилактических учреждений врачами; низкий уровень заработной платы медицинских работников.

Культура

- В городе действуют 39 учреждений культуры: театр, 2 музея, 14 библиотек, 4 дома культуры, 9 клубных учреждения, муниципальный духовой оркестр, Парк культуры и отдыха, 5 детских школ искусств, детская художественная школа и колледж искусств.

- Нет достаточного количества доступных учреждений для современного культурного и активного досуга молодежи; происходит сокращение библиотечного фонда общедоступных библиотек; отсутствуют достаточные средства для финансирования музеев; физически и морально устарела материально-техническая база учреждений культуры, низок уровень оплаты труда работников культуры.

Физическая культура и спорт

- В Орске ведется работа по развитию более 40 видов спорта и зимнего оздоровительного плавания, однако общая численность занимающихся спортом сокращается.

- Низкий уровень обеспеченности спортивными сооружениями, не финансируется внеурочная, почасовая и факультативная работа в ОУ и ДОУ; сокращается число методистов и тренеров; отсутствуют условия для подготовки квалифицированных физкультурных кадров.

Молодежная политика

- Молодежь составляет 26% от общей численности населения города (в среднем по РФ молодежь составляет 25,4% от общей численности населения). Оренбургская область в целом относится к числу регионов с наиболее высокими показателями распространенности наркомании среди несовершеннолетних и молодежи.

- К основным проблемам, связанным с молодежью, относятся: отсутствие ясно выраженной, понятной для молодёжи молодёжной политики; отсутствие возможности получить в городе качественное престижное высшее образование, соответствующее лучшим российским и европейским стандартам; нехватка привлекательных (высокооплачиваемых и современных) рабочих мест для молодежи; недостаточно возможностей для решения жилищной проблемы молодежи; отсутствие современных интересных мест и форм организации досуга молодежи. Всё это провоцирует взрыв асоциального поведения (высокий уровень наркомании и преступности, рост числа ВИЧ-инфицированных), падение общей культуры среди молодёжи и отток активной прогрессивной её части из Орска в крупные города.

Общество

- Социально-психологический климат в городе в целом удовлетворительный. Город сформировался в основном из эвакуированного населения, поэтому нет межнациональных конфликтов. Сложилась широкая сеть субъектов гражданского общества, представленная общероссийскими политическими партиями, общественными организациями, национально-культурными центрами, религиозными организациями, что создает весомые предпосылки для усиления позиций гражданского общества.

Экономика

- Ведущую роль в структуре экономики Орска играет промышленность; наибольший вклад в развитие города вносят: цветная металлургия, в которой в 2006 г. произведено продукции (отгруженной) на 11,1 млрд руб., машиностроение – 5,3 млрд руб., нефтепереработка – 3,8 млрд руб. и электроэнергетика – 1,05 млрд рублей.

Рис. 1.3. Отраслевая структура промышленного производства в Орске в 2006 г.

Источник: данные Управления экономики администрации г. Орска

- Орск является крупным транспортным узлом, через который осуществляется большой объем грузовых и пассажирских перевозок. Через Орск проходят пути железнодорожного сообщения: по железной дороге город связан с центрами Восточного Оренбуржья; автомагистралями республиканского значения город связан с Оренбургом и казахстанским Актобе (бывший Актюбинск); функционирует довольно разветвленная сеть автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием; важное значение для развития города имеет работа Орского железнодорожного узла.

- Малый бизнес занял в экономике города важное и заметное место; в перспективе имеются хорошие условия для его ускоренного развития. Малый бизнес может стать основной движущей силой развития новых видов производств, обеспечения занятости, дальнейшей диверсификации экономики города.

- Экономика Орска достаточно диверсифицирована. Однако формирование доходной части бюджета во многом зависит от результатов деятельности всего нескольких предприятий (цветной металлургии, нефтепереработки, машиностроения, железнодорожного транспорта и электроэнергетики) и решений о выделении финансовой помощи, принимаемых на уровне Оренбургской области.

- Серьезные трудности для развития финансовой базы Орска, как и большинства других муниципальных образований, создают тенденции централизации налоговых и иных обязательных сборов в федеральном бюджете, а также сформировавшееся в последние годы усиление зависимости местных бюджетов от региональных, а региональных от федерального. Так, доля поступлений из бюджетов вышестоящих уровней в общей сумме доходной части бюджета Орска возросла с 16,8% в 2004 г. до 52,4% в 2006 г. Бюджетная обеспеченность Орска отстает от средней по области и ряда близких по численности по городов
(рис. 1.4).

Рис. 1.4. Бюджетная обеспеченность г. Орска в сравнении с рядом городов
(по расходам, 2006 г., руб. на человека)

- Несмотря на рост абсолютных показателей инвестирования средств в экономику в действующих ценах, в целом инвестиционная ситуация в Орске значительно хуже, чем в ряде других городов и районов Оренбургской области. Нехватка инвестиций является существенным ограничением экономического развития Орска. Город имеет благоприятные возможности для увеличения инвестиций в развитие экономики и социальной сферы, однако их реализация требует качественного улучшения инвестиционного климата и грамотной инвестиционной политики.

- Орск отличается довольно мощной производственной базой и достаточно высокими темпами роста экономики. Для повышения уровня конкурентоспособности экономики требуется модернизация существующих производственных мощностей на основе качественного улучшения инвестиционной ситуации и формирования нового кадрового потенциала. Необходимо постепенно повышать долю высокотехнологичных, наукоемких производств, более эффективно использовать фактор выгодного положения Орска, реорганизовать систему подготовки и переподготовки трудовых ресурсов.