Опыт регулирования цен показывает, что для преодоления кризиса и роста цен необходимо последовательно осуществлять по крайней мере следующие действия

-Создавать рыночные структуры в целях обеспечения нор­мальных условий развития рынка. Это предполагает принятие комплекса экономических, законодательных и административ­ных мер, направленных на развитие предпринимательства. Сюда можно отнести поощрение малого бизнеса, стимулирование ди­версификации производства и продаж, систематический кон­троль за состоянием рынка и импортом товаров.

-Постоянно контролировать уровень инфляции, принимать меры по ее ограничению, не допускать резкого роста цен, особен­но неуправляемой инфляции. Данная политика оказывает поло­жительное влияние как на предприятия, так и на население, со­здавая благоприятный психологический климат. Особенно важно сдерживать инфляцию в таких отраслях, как электроэнергетика, нефтяная, газовая, а также в сфере перевозок. Именно из этих ба­зовых отраслей идет в России импульс инфляции, распространя­ющийся на все другие отрасли, которые потребляют их продук­цию и пользуются услугами.

-Создавать условия для предпринимательства, особенно для создания нового и развития действующего производства. Важная роль в этом процессе принадлежит политике государства в облас­ти налогообложения и инвестирования.

-На уровне страны должны быть разработаны основы ценовой политики государства, закрепленные законодательно.

-Создать действенный механизм контроля за соблюдением цен, особая роль при этом должна принадлежать антимонопольному законодательству, т.к. только государство в состоянии защитить конкуренцию

либерализация цен

Одним из необходимых условий формирования рыночной экономики является переход от государственных фиксирован­ных цен к свободному ценообразованию, т.е. либерализация цен. Сущность либерализации состоит в том, что уровень цен ус­танавливается свободно, без прямого влияния государственных органов на основе конъюнктуры рынка и долговременности партнеров.

Либерализация цен не ослабляет, а повышает роль государст­ва в политике ценообразования, которая должна заключаться не в установлении конкретного уровня цены, а в воздействии с помо­щью экономических мер на принятие товаропроизводителями

7.3. Система регулирования цен

Регулирование цен на территории РФ осуществляется по трем основным направлениям:

на отдельные группы сырья, продукции, товаров, работ, услуг;

на продукцию и товары предприятий-монополистов;

на продукцию и услуги естественных монополий.

Правовой основой непосредственного регулирования цен яв­ляется Указ Президента РФ от 28.02.95 г. «О мерах по упорядо­чению государственного регулирования цен» № 221 и соответст­вующее Постановление Правительства РФ от 7.03.95 г. № 239 со всеми последующими изменениями и дополнениями. В соответ­ствии с этими документами продукция, товары, работы и услуги, цены на которые прямо регулируются государством, подразделе­ны на три группы.

К первой группе относятся продукция, товары и услуги, це­ны на которые утверждаются Федеральными органами исполни­тельной власти:

Газ природный (кроме реализуемого населению и жилищно­строительным кооперативам), газ попутный нефтяной, газ сухой отбензиненный, широкая фракция легких углеводородов, газ сжиженный для бытовых нужд (кроме реализуемого населению).

Электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регули­руются Федеральной энергетической комиссией.

Перекачка, перевалка и налив нефти.

Продукция оборонного назначения.

Драгоценные металлы и сплавы; прокат, промышленные из­делия и зуботехническая продукция из драгоценных металлов, их лом и отходы; алмазное сырье, драгоценные камни.

Протезно-ортопедические изделия.

Перевозка грузов, погрузочно-разгрузочные работы на же­лезнодорожном транспорте.

Перевозка пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на же­лезнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сооб­щении).

Погрузочно-разгрузочные работы в портах, портовые сборы, сборы за проход по внутренним водным путям с судов, плаваю­щих под иностранными флагами.

Услуги ледокольного флота.

Аэронавигационное обслуживание воздушных судов на мар­шрутах и в районах аэродромов.

Обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэро­портах.

Отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ российских государственных те-лерадиоорганизаций по перечню, утверждаемому Правительст­вом РФ.

Ко второй группе относятся продукция, товары и услуги, це­ны на которые регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

Газ природный, реализуемый населению и жилищно-строи­тельным кооперативам.

Газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств).

Электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регули­руются региональными энергетическими комиссиями.

Топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализу­емые населению.

Перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественно­го транспорта в городском, включая метрополитен, и пригород­ном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Оплата населением жилья и коммунальных услуг.

Ритуальные услуги.

Услуги систем водоснабжения и канализации.

Торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и из­делия медицинского назначения.

Услуги почтовой и электрической связи по перечню, утверж­даемому Правительством Российской Федерации.

Социальные услуги, предоставляемые населению РФ госу­дарственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Согласно Федеральному закону РФ от 12.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления осуществляют регулиро­вание цен и тарифов на продукцию предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

Помимо этого, в определенной степени регулируемыми явля­ются и цены на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую государством для создания Федерального и регионального фон­дов. Эти цены устанавливаются ежегодно Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и представителями общественных объединений, выражающих ин­тересы товаропроизводителей и покупателей.

Регулирование деятельности предприятий-монополистов. Особое внимание государство уделяет регулированию деятельно­сти предприятий-монополистов, в т.ч. и ценовому. Вообще монополией можно назвать ситуацию, когда число про­давцов становится столь малым, что каждый из них уже в состо­янии оказывать влияние на общий объем предложения и на цену продаваемого товара, продукции, услуги. В результате продавцы (производители) воздействуют на рынок и манипулируют ценами к собственной выгоде в ущерб обществу.. Поэтому в стра­нах с развитой рыночной экономикой действует антимонопольное законодательство и создан действенный механизм контроля за деятельностью монополистов.

В 1995 и в 1998 году, согласно федеральным законам от 25.05.95 г. № 83-ФЗ и от 6.05.98 г. вносятся изменения и допол­нения в Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополисти­ческой деятельности на товарных рынках», конкретизирующие и уточняющие понятия и общие положения в соответствии с изме­нившейся экономической ситуацией.

Доминирующим безусловно (т.е. монопольным) признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, при доле рынка от 35-65% антимонопольный орган должен доказать, что хозяйст­вующий субъект занимает доминирующее положение,а при доле менее 35% положение хозяйствующего субъекта не может быть признано доминирующим.

Законом запрещены монополистические действия, которые препятствуют свободной конкуренции или ущемляют интересы других хозяйствующих субъектов:

изъятие товаров из обращения, которое может привести к де­фициту или повышению цен;

навязывание контрагентам невыгодных или дискриминиру­ющих условий договоров;

создание препятствий для доступа (выхода) на рынок;

нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

установление монопольно высоких или низких цен.

Моно­польно высокая- цена товара, устанавливаемая предприятием-монополистом с целью компенсации необоснованных затрат или получения дополнительной прибыли в результате снижения ка­чества товара. Монопольно низкая - цена приобретаемого товара, устанавливаемая монополистом (покупателем) в целях получе­ния дополнительной прибыли (компенсации необоснованных за­трат) за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавли­ваемая монополистом-продавцом на уровне, приносящем убытки от продажи с целью ограничения конкуренции или вытеснения с рынка других продавцов;

сокращение или прекращение производства товаров, пользу­ющихся спросом при наличии возможностей их безубыточного производства.

Законом запрещены согласованные действия конкурирую­щих хозяйствующих субъектов, которые ограничивают конку­ренцию, если они имеют (или могут иметь) в совокупности долю рынка данного товара более 35%:

установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

раздел рынка по любому признаку (территориальному, объе­му закупок или продаж, ассортименту, кругу продавцов или по­купателей);

ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов;

отказ от заключения договоров с отдельными продавцами или покупателями.

Кроме того, запрещено создание любых объединений пред­приятий, которые могут препятствовать свободной конкуренции. Не допускаются соглашения и действия органов исполнительной государственной власти (федеральных, региональных, местных), ограничивающие конкуренцию.

Методами регулирования деятельности субъектов естествен­ных монополий являются:

ценовое регулирование, осуществляемое посредством опреде­ления (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

определение потребителей, подлежащих обязательному об­служиванию и (или) установление минимального уровня их обес­печения.

Методы регулирования применяются к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с уче­том стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них