Госбюджет и его функции. Расходы и доходы бюджета в рыночной экономике

Ведущим звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет. По своей экономической сущности госбюджет — это сово­купность финансовых отношений, возникающих между го­сударством и физическими, юридическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударствен­ных фондов денежных средств. Чаще дают определение госбюджета как ежегодной сметы (росписи) доходов и рас­ходов государства. Это, по сути дела, определение финансо­вого документа, учитывающего движение бюджетного фонда, и оно, по нашему мнению, не раскрывает экономи­ческого содержания понятия "госбюджет". Структура бюджета определяется государственным устройством. В странах, имеющих унитарное устройство, он включает центральный бюджет и местные бюджеты. В центральном бюджете концентрируется основная часть денежных средств государства, которые используют­ся для финансирования общегосударственных нужд. Рас­ходная и доходная части его могут быть использованы в целях регулирования экономики.

Средства местных бюджетов предназначены для решения задач, отнесенных к компетенции местных органов власти. Значительная доля их, как правило, направляется на разви­тие экономической и социальной инфраструктуры региона.

Бюджетный дефицит.Это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы. Он может быть вызван следующими причинами: необходимос­тью осуществления крупных государственных программ развития экономики; милитаризацией страны; войнами и стихийными бедствиями; экономическими кризисами и т.д Во всех этих случаях резко возрастают расходы государ­ства, превышая его доходы.

Различают структурный и циклический дефицит. Дефи­цит, заложенный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета, называется структурным.Однако реальный дефицит может оказаться больше структурного Основной причиной этого в странах с рыночной экономикой является спад производства. Он приводит, с одной стороны, к сокращению доходов предпринимателей, населения, что уменьшает налоговые поступления в казну, а с другой к росту выплат по безработице и другим социальным програм­мам, что увеличивает расходы государства. Разность между реальным и структурным дефицитом называется цикличес­ким дефицитом бюджета. Если же реально наблюдаемый дефицит бюджета меньше структурного, разница между структурным и реальным дефицитом называется циклическим излишком.В случае, когда при формировании бюджета закладывается превышение доходов над расходами, говорят об излишке доходов бюджета.

Уровень дефицита госбюджета определяется отношени­ем абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВНП. Многие экономисты считают финансовое положение страны нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2- 3 % от ВНП.Существует четыре варианта финансирования бюджетного дефицита: увеличение налогов, что приводит к рост государственных доходов; эмиссия необходимого количества денег; выпуск государственных займов; привлечение внешнихзаймов. Использование первого варианта приведет к снижении деловой активности, стимулов к труду, второго — к инфляции. Поэтому в странах с рыночной экономикой выбирают, как правило, третий вариант. Для покрытия бюджетного дефицита государство выпускает ценные бумаг (казначейские векселя, облигации и т.д.), которые продают субъектам хозяйствования и населению. По облигация* выплачивается доход в виде процента. По истечении срока на который они выпущены, облигации погашаются правительством. В условиях перехода к рыночной экономик! одним из источников финансирования бюджетного дефицита могут быть денежные средства, вырученные от продажи государственной собственности.

49 Налоговая система, принципы налогообложения. Виды налогов. Налоговая система в РБОсновным элементом налогообложения являются нало­ги. Они представляют собой обязательные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц с Целью удовлетворения общественных потребностей. Закерепленная законодательно совокупность налогов, плате­жей, принципов их построения и способов взимания обра­зует налоговую систему.В основе построения налоговой системы лежат следующие принципы: всеобщность(охват налогами всех субъектов хозяйствования); обязательность (субъекты хозяйствования обязаны уплачивать налоги в строго установленные сроки, неуплата карается законом); равнонапряженностъ (взимание налогов по единым став­кам независимо от субъекта хозяйствования); однократ­ность (недопущение того, чтобы с объекта налог взимался более одного раза); стабильность (ставки налоговых пла-тежей и порядок их отчисления должны оставаться дли­тельное время неизменными); простота и доступность для восприятия; гибкость (налоговая система должна стимули­ровать развитие приоритетных отраслей экономики).

К настоящему времени сформировались две основные концепции налогообложения: налогоплательщики должны увеличивать налоги пропорционально тем выгодам, кото­рые они получают; налоги должны зависеть от размера получаемого дохода: у кого он больше, тот и уплачивает большую сумму налога. Налоги в экономике выполняют фискальную и регули­рующую функции. Первая обеспечивает поступление средств в государственную казну, вторая заключается в том, что через систему дифференцированных налоговых ставок и льгот можно влиять на процесс общественного воспроизводства: стимулировать развитие отдельных от­раслей, расширять и сокращать платежеспособный спрос населения и т.д. Каждый налог содержит следующие элементы: субъ­ект, объект, источник, единицу обложения, налоговую ставку, налоговый оклад, налоговые льготы.

Субъектом налогообложениявыступает налогопла­тельщик. Это физическое или юридическое лицо, которое обязано платить налог.

Объектом налогообложенияявля­ется тот доход, товар или имущество, которые подлежат налогообложению. Источник налога — это те средства, из которых выплачивается налог (заработная плата, прибыль и т.д.). Единицей обложениявыступает единица измерения объекта (рубль, гектар и т.д.). Налоговой ставкойназы­вается величина налога, взимаемого с единицы измерения объекта. Сумма же налога, уплачиваемая с одного объекта, образует налоговый оклад. Налоговые льготы — это частичное или полное осво­бождение субъекта налогообложения от налога в соответ­ствии с действующим законодательством. Вопросами обложения и сбором налогов ведает специ­альный налоговый аппарат, который, как правило, входит в состав Министерства финансов. Для регулирования налоговых отношений государство разрабатывает налоговое право, т.е. совокупность юриди­ческих норм, правил, законов, определяющих виды нало­гов в данном государстве, порядок их исчисления, взима­ния, отмены и т.д. В налоговом праве предусматриваются н меры наказания за нарушения налогового законодатель­ства. В основном это денежные штрафы, пеня, которые взыскиваются ч; плательщика за сокрытие или занижение доходов, подлежащих налогообложению, несвоевремен­ную уплату налогов и другие нарушения.

45 Социально - экономические последствия Под инфляцией (от лат. inflatio — вздутие) обычно понимают избыток денег в обращении, что ведет к их обесценению и росту цен на товары и услуги. Однако инфляция — более сложное социально-экономи­ческое явление, чем кажется на первый взгляд, охватываю­щее все стороны жизни общества. Цены не растут одновре­менно и пропорционально. Даже в условиях высокой инфляции цены на одни товары могут вообще не меняться, а на другие снижаться. Поэтому инфляция означает рост общего уровня цен, измеряемого индексом цен.Для борьбы с инфляцией государство проводит Антиинфляционная политика. Это комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые предпринимаются правительством с целью стабилизации общего уровня цен. антиинфляционная стратегия – долгосрочная денежно-финансовая политика, направленная на устранение причин инфляции и уменьшения инфляционных ожиданий.

антиинфляционная тактика- направлена на быстрое наращивание предложения на товары ( осуществляется льготное налогообложение) или снижение текущего спроса на них ( правительство побуждает юридических и физических лиц к увеличению сбережений за счёт снижения текущего спроса).Как известно, инфляция вызывается нарушениями рав­новесия между совокупным спросом и совокупным предло­жением. Нарушения равновесия могут быть вызваны либо ростом спроса, либо сокращением предложения. Обе причи­ны могут существовать либо в отдельности, либо вместе. В странах СНГ они действуют одновременно, что усложняет борьбу с инфляцией. Соответственно комплекс антиинфля­ционных мер условно можно разбить на две группы. К одной относятся мероприятия, которые направлены на сокращение спроса, а к другой — те, которые способствуют развитию, совершенствованию производства.Основной причиной чрезмерного спроса является нали­чие в экономике избыточной денежной массы, которая воз­никает в результате выпуска денег, не обеспеченных товара­ми и услугами. Поэтому важнейшим методом борьбы с инфляцией является рестрикционная денежно-кредитная по­литика, главная задача которой — ограничение прироста денежной массы в обращении.

№44 Социальные и экономические издержки безработицы. Закон Оукена. Особенности безработицы в РБ

Безработица – неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Уже во второй половине XVIII в. в Великобритании были массовые выступления рабочих (движение луддитов) против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием армии «лишних» людей. В последующие два века – XIX в. и XX в. – число безработных непрерывно возрастало. В 1995 г. только в промышленно развитых странах число незанятых рабочих достигло рекордного уровня – 635 млн. человек. Как показывает статистика, число безработных значительно возрастает в периоды кризисов и уменьшается в периоды подъемов. Средний уровень безработицы существенно различается между странами. Например, в 1985 г. он колебался от 20 % в Испании до 2,6 % в Японии. В 90-е гг. в некоторых европейских странах (Великобритания, Германия, Франция, Италия) безработица достигала 12 %, в США – 6 %, в Канаде – 8,3 %, в Японии – 2,3 %, в Швейцарии — менее 1 %. Отчасти такие различия объясняются разными подходами правительств к макроэкономическому регулированию, отчасти они связаны с расхождениями в определениях безработицы в разных странах.

Трудоспособное население любой страны подразделяется на людей, которые входят в состав рабочей силы (L), и тех, которые не входят (NL) – отбывающие срок заключения в тюрьмах, инвалиды, студенты дневного отделения, пенсионеры, домохозяйки, бродяги. В свою очередь, рабочая сила состоит из людей, которые заняты (Е), и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться – именно безработных (U). Таким образом L = E + U. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период. Искать работу – значит предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда, обращение к работодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда), помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т. п. Исходя из этих подходов, уровень безработицы (u) представляет собой процентное отношение численности безработных (U) к численности рабочей силы (L): или . .

Занятость населения – это трудовая деятельность людей, проживающих в городе, области, стране. В занятость входит не только работа, но и учеба, служба в армии, ведение домохозяйства и т.п.

Экономисты выделяют главным образом три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

-Фрикционная безработица порождается перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ним и т. п.). Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак – низкая продолжительность, а её существенная черта – люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны фирм.

-Добровольная безработицавозникает, как уже говорилось, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату. Кроме того, не хотят работать достаточно богатые люди, которые не нуждаются в доходах от труда. Сюда же можно отнести своего рода «врожденных тунеядцев» (бомжи, клошары и т. п.), для которых бродяжничество – своеобразный стиль жизни, психологическая установка. Часть людей получают доход из других источников (находятся на иждивении супругов, государства). -Структурная безработица возникает в результате несовпадения спроса на рабочую силу и предложения труда. Связана она с технологическими изменениями в производстве, порождающими структурные изменения в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу иногда называют технологической. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население. Структурная безработица отличается от фрикционной еще и тем, что имеет более продолжительный характер. Таким безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства. Фрикционная и структурная безработица называется также естественной безработицей. Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства.

По существу естественная безработица – это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике, определяющему потенциальный ВВП. Для определения уровня естественной безработицы экономисты используют среднюю величину фактической безработицы за длительный период. Фактический уровень безработицы в данный период может быть выше естественного уровня. В этом случае будет наблюдаться циклическая безработица. Она связана с колебаниями экономической конъюнктуры. Так снижение совокупного спроса в фазе спада сопровождается сокращением национального производства и занятости. В фазе подъема, напротив, растет спрос на потребительские и инвестиционные товары, а значит, и на рабочую силу. Уровень циклической безработицы определяется как разность между фактическим и естественным уровнями безработицы. Циклическая безработица свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального производства (Yf) ниже потенциального (Y*). Если же фактический уровень ВВП равен потенциальному – (Yf = Y*), то естественный уровень безработицы равен фактическому. В этом случае циклическая безработица отсутствует.

Разность между потенциальным ВВП (Y *) и фактическим (Yf) образует конъюнктурный разрыв (разрыв ВВП). По так называемому закону Оукена: если циклическая безработица увеличивается на 1 %, то фактический ВВП отстает от потенциального на Y % = 2,5-3 %. Из закона Оукена следует, что если в период спада объём производства сокращается на 3 %, то это увеличивает циклическую безработицу на 1 %. Анализ форм безработицы показывает, что безработицу на естественном уровне следует рассматривать как положительное явление в экономике, в то время как циклическую безработицу – как крайне негативное явление. Циклическая безработица ведет к снижению благосостояния общества в виде потери ВВП и к снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении общества.

От безработицы особенно страдают личные интересы работников, попавших в резервную армию труда. Как показывают экономические исследования, длительная безработица снижает уровень заработной платы «резервных» работников, после того как они находят работу (из-за потери квалификации, снижения уровня профессионализма, т. е. «ржавления» человеческого капитала). Другой опасностью для безработных, не работающих длительное время, является их полная непривлекательность на рынке труда. Называют это явление эффектом гистерезиса.

Безработица порождает также серьезные нравственно-психологические, социальные и политические проблемы, которые бывает трудно измерить количественно. Миллионы безработных чувствуют себя ненужными и лишними людьми, у них формируется заниженная самооценка способностей и всех личностных качеств, что отрицательно сказывается на нравственном облике человека, вредит его психическому и физическому здоровью, подрывает устои семейной жизни и т. д.