Методы и цели государственного регулирования экономики в странах Запада в 1950—1970-х гг. и причины отхода от них в 1980-х гг. Государственный сектор в экономике

На национальном уровне экономическое разви­тие стран Запада после 1945 г. проходило под исклю­чительно сильным для мирного времени воздействи­ем государства. В европейских странах государство играло значительную роль уже в ходе восстановитель­ного процесса, предоставляя частному сектору значи­тельные средства на восстановление и реконструкцию предприятий. Одновременно, уже в 40-х —.нача­ле 50-х гг. в ряде стран Европы были проведены круп­номасштабные мероприятия по изъятию из частных рук целых отраслей экономики. Так, во Франции в 1946 г. была проведена национализация угольной и газовой промышленности, электроэнергетики, в собственность государства перешли автомобильные заводы фирмы «Рено» и Французский банк. В Англии национализации подверглись наряду с угольной и газовой отраслями электроэнергетика, металлургия, железнодорожный транспорт и Английский банк. Управление расширившимся государственным сектором в экономике само по себе требовало формирования целенаправленной политики со стороны государства.. Государственное регулирование охва­тило весь экономический процесс в большинстве ве­дущих стран и привело к созданию новой системы экономических отношений между частным сектором и государством. За основу была взята концепция регулирования экономического роста, предложенная английским эко­номистом Д.М. Кейнсом, чьи идеи доминировали в качестве экономической доктрины на Западе до кон­ца 70-х гг. Кейнс считал главной проблемой капитали­стической экономики предвоенных лет безработицу и низкие темпы роста. Соответственно основной целью экономической политики должны быть экономическая стабильность, устойчивый рост и полная занятость. Под влиянием этих идей почти все правительства за­падных стран, начиная с 60-х гг., использовалидля достижения установленных Кейнсом целей политику стимулирования совокупного спроса.Задача состоит в том, чтобы склонность к инвестициям и расширению текущего спроса получала перевес над склонностью к сбережениям (помещению денег в банки). Подтолк­нуть владельцев свободных денежных средств к рас­ходованию денег на рынке и приобретению ценных бумаг может низкий процент по вкладам и более высокий — в виде дивидендов. Это происходит в условиях инфляции. Инфляция стимулирует расшире­ние спроса — люди торопятся обратить свои деньги в реальные ценности прежде, чем инфляция сократит их сбережения. Закачивание денег в экономикупроизводилось с помощью разнообразных социальных программ — со­циального обеспечения населения в разных формах, пособий по безработице. Они служили каналами передачи средств прежде всего слоям населения с низким уров­нем доходов и вели к увеличению спроса. В структуре налоговых поступлений решаю­щее значение приобрели подоходный налог и налог на прибыль компаний, обеспечивавшие до 80% нало­говых поступлений в бюджет такой страны, как США.Текущее регулирование экономического процесса дополнялось в ряде стран Западной Европы долгосроч­ным регулированием с помощью программ сбалансиро­ванного развития, составлявшихся сроком на 5—15 лет. Программы, выполненные в отраслевом, региональ­ном или национальном разрезе, были обязательны для государственных предприятий; частные предприятия не были обязаны придерживаться их, но налоговые и кредитные льготы привлекали и их к работе согласно плановым ориентирам в рамках программ. Смена экономического курса в начале 80-х гг. сопро­вождалась отказом от политики полной занятости, по­следствием чего был демонтаж значительной части государственной собственности. Главным мотивом развернувшейся распродажи государственного имуще­ства служила убыточность или низкая рентабельностьбольшинства предприятий, находившихся в руках государства. В промышленности государственный сектор служил средством поддержания занятости и был переполнен избыточными рабочими местами, ликвидировать которые предыдущие правительства не решались по социальным соображениям. Государ­ственные предприятия страдали от неэффективного управления и колебаний инвестиционной политики ведомств. К концу 70-х гг. положение в государствен­ном секторе рассматривалось уже как угроза экономи­ческому росту, и в передаче его предприятий в частные руки консервативные политики видели средство к оз­доровлению экономики.Наиболее масштабный характер распродажа го­сударственной собственности приняла в Великобри­тании, где консервативное правительство М. Тэтчер в 80-х гг. передало в частные руки 17 из 51 крупных национальных компаний, обещавших повышение рентабельности под частным контролем. Не все государственные предприятия могли при­влечь интересы частных инвесторов. Государство осталось владельцем предприятий старых отраслей, от которых частный капитал держится в стороне, — производства угля, стали, гражданской авиации и железнодорожного транспорта, автомобилестроения, составляющих ядро государственного сектора. Одна­ко и полной приватизации предприятий, имевших шанс быть проданными, при консерваторах не про­исходило. Акции государственных компаний редко поступали в продажу полностью. За немногими исключениями государство удерживало за собой, как правило, 49—25% акций, сохраняя таким образом свое присутствие в экономике и по крайней мере пра­во на участие в прибылях проданных предприятий.Распродажу государственного имущества в 80-е гг. осуществили правительства более 50 стран. Не выглядел полным и окончательным отказ государства от регулирующего воздействия на экономический процесс.