Комплексная оценка социально-экономического развития Волгограда

Оценка результатов реализации действующего стратегического плана и уровня социально-экономического развития Волгограда по итогам 2014 года

Рассмотрим реализацию действующего стратегического плана посредством оценки уровня достижения целевых индикаторов стратегического плана за весь период реализации (2007 – 2014 годы) и объективных изменений в экономической и социальной сфере Волгоград на конец 2014 года.

В таблице 1 представлена сравнительная характеристика динамики выборочных индикаторов устойчивости развития Волгограда за период 2007 – 2014 годы. На основе анализа значений выборочных показателей оценки можно констатировать, что в целом социально-экономическое развитие Волгограда имеет среднюю степень устойчивости (по шкале устойчивости выборочных индикаторов Стратегического плана). Такая степень устойчивости поддерживалась практически по всем выборочным показателям в 2007 – 2014 годы.

Среди положительных тенденций: улучшение демографических показателей (естественный прирост населения, смертность, младенческая смертность), снижение преступности (в 1,6 раза), рост ввода жилья (тенденция непостоянная) и другие (согласно таблице 1).

Таблица 1

Динамика выборочных показателей устойчивости развития Волгограда за период

2007 – 2014 годы

№ п/п	Наименование	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Естественный прирост (убыль) населения в расчете на 1000 человек	‰	-4,3	-3,3	-2,9	-3,88	-2,93	-1,94	-2,2	-2,08
2.	Механический прирост (убыль) населения	‰	1,9	1,5	0,7		0,87	2,03	1,35	1,53
3.	Уровень смертности в расчете на 1000 населения	‰	13,9	13,6	13,6	14,2	13,1	12,9	12,8	13,1
4.	Младенческая смертность	‰	9,9	10,8	8,1	10,6	9,3	10,3	10,1	8,1
5.	Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума	раз	4,6	4,6	4,4	4,24	4,92	4,58	3,63	3,8
6.	Ввод жилья на человека в год	кв.м. / чел	0,4	0,4	0,3	0,32	0,25	0,35	0,4	0,55
7.	Уровень преступности, (преступлений на 1 тыс. чел.)	ед.	22,4	20,8	21,1	17,43	15,4	15,26	13,9	13,8
8.	Уровень безработицы	%	0,72	0,95	2,04	1,39	1,09	0,84	0,74	0,73

Рассмотрим достигнутые результаты социально-экономического развития Волгограда посредством оценки степени достижения прогнозных целевых индикаторов действующего стратегического плана, приведенные в таблице 2.

Таблица 2

Динамика достигнутых значений целевых индикаторов социально-экономического развития Волгограда за период 2006 - 2014 годы действующего стратегического плана и запланированные значения на 2015 и 2025 года

№ п/п	Целевые индикаторы, единицы измерения	год	год	год	год	год	год	год	Плановое значение: 2015г. (1 очередь)	Плановое значение: 2025 г. (2 очередь)
1.	Численность населения, тыс. чел.	1020,8	1014,9	1020,9	1018,7	1018,8	1017,9	1017,4	1030,0	1100,0
2.	Младенческая смертность, ‰	13,7	8,1	10,7	9,3	10,4	10,1	8,1	12,7	8,8
3.	Общий прирост (убыль) численности населения, ‰	-4,7	-2,2	-2,9	-2,1	-0,1	-0,8	-0,6	-1,2
4.	Естественный прирост (убыль) населения, ‰	-5,8	-2,9	-3,9	-2,9	-1,9	-2,2	-2,1	-3,6
5.	Механический прирост (убыль) населения, ‰	1,1	0,7		0,9	2,0	1,4	1,5	2,4
6.	Уровень смертности, ‰	14,6	13,6	14,2	13,1	12,9	12,9	13,1
7.	Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями (% от социальных норм): – плоскостными сооружениями; – спортивными залами; – бассейнами.	19,2   28,6 10,4	21,4   38,1 10,4	23,9   41,1 13,2	26,9   42,5 13,0	29,7   44,4 12,7	31,2   44,4 12,7	31,2   45,1 12,7
8.	Доля населения, систематически занимающегося физкультурой, %	13,1	19,3	20,6	22,1	24,2	26,0	28,2	24,5
9.	Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями, мест ‰			31,3	31,8
10.	Обеспеченность школами, мест ‰
11.	Объем производства промышленной продукции, млрд. руб.	178, 9	245, 05	500,39	336, 0	377, 6	377, 7	405, 7	513,8	896,1
12.	Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб.	32, 5	41,9	54,2	50,1	52,2	67,2	76,5	118,1	206,1
13.	Налоговые доходы, собранные на территории Волгограда, млрд. руб.	34,9	65,1	58,1	69,3	73,1	78,3	81,6	97,9	165,1
14.	Неналоговые доходы, собранные на территории Волгограда, млрд. руб.	1,9	1,8	2,2	2,2	2,7	2,8	2,9	6,8	8,6
15.	Численность трудовых ресурсов, тыс. чел.
16.	Доля занятости населения, %	68,4	60,4	59,8	60,9	61,9	61,9	60,0	75,5	84,5
17.	Численность безработных, тыс. чел.	11,1	10,7	7,6	5,9	4,5	4,0	4,0	10,7	10,2
18.	Добыча полезных ископаемых, млрд. руб.	19,2	21,7	28,2	36,2	39,1	40,0	35,5	22,5	11,2
19.	Оборот розничной торговли в действующих ценах, млрд. руб.	80,13	141, 3	170,2	198,6	206,8	222,6	238,7	212, 9	459,6
20.	Оборот общественного питания в действующих ценах, млрд. руб.	1,8	4,1	5,3	5,4	6,0	6,9	7,2	4,4	9,5
21.	Объем платных услуг населению в действ. ценах, млрд. руб.	34, 9	71,1	77, 1	89, 0	93, 3	103,7	103,5	94,2	203,3
22.	Средняя обеспеченность населения общей площадью квартир, кв. м/чел.		21,1	21,3	19,7	20,0	22,1	17,98
23.	Ввод жилья на человека в год, кв. м/чел.	0,3	0,3	0,32	0,25	0,35	0,41	0,55	0,5	0,7
24.	Жилищный фонд, млн. кв. м	21,2	21,4	21,7	20,0	20,4	22,5	23,0	23,5	29,7
25.	Объем сброса загрязненных сточных вод, поступающих в водные объекты, млн. куб. м	151,4			129,9	124,7	139,0	120,9	139,6	127,98
26.	Обеспеченность жителей Волгограда зелеными насаждениями, кв. м/чел.	10,8	10,8	10,8	10,8	10,8	10,8		14,3	17,2

Подсистема социального развития

Уровень и качество жизни населения напрямую зависит от уровня развития социальной сферы города. Одним из критериев социального развития является демографическая ситуация. Численность населения Волгограда на 1 января 2015 года составила 1017,4 тыс. человек. Численность Волгограда имеет тенденцию к снижению.

Рис.1. Динамика числа родившихся и умерших за период 2006-2014 годы.

Демографическая ситуация в городе остается напряженной (см. рисунок 1), низкая рождаемость сочетается со средней смертностью, сохраняется отставание от лидирующих городов-миллионников РФ по динамике численности населения (12-е место из 13-ти городов-миллионников), механическому приросту (13-е место из 13-ти городов-миллионников). Наблюдается превышение общего уровня смертности над рождаемостью, вследствие чего показатель естественного прироста населения имеет отрицательное значение, при этом оба эти показателя ниже среднеобластных значений.

В соответствии с критериями оценки показателей естественного движения населения Всемирной организации здравоохранения рождаемость в Волгограде за рассматриваемый период характеризуется как низкая (2014 год – 11,5 на 1000 человек), смертность (2014 – 13,1 на 1000 человек) – средняя. Однако, за прошедшие 9 лет показатель рождаемости увеличился с 8,7 в 2006 года до 11,5 в 2014 г., показатели смертности несколько сократились с 14,6 в 2006 года до 13,1 в 2014 году.

К позитивным тенденциям следует отнести снижение убыли населения с 4,7‰ (промилле) в 2006 году до 0,55‰ в 2014 году. С 2006 года продолжается снижение показателей младенческой смертности – значение этого показателя в отчетном году ниже запланированного на 2015 год (в 1,5 раза).

Недостаточно высокую динамику роста демонстрирует и показатель миграционного прироста населения (1,5‰) при запланированном значении на 2015 г. 2,4‰ (см. рисунок 2). Указанные факторы, обуславливает низкую вероятность достижения плановых значений общего прироста (убыли) численности населения (47% от запланированного значения), что не позволяет этому показателю войти в запланированный диапазон индикаторов устойчивого развития в 2015 году.

Рис.2. Динамика миграционного прироста за период 2006 - 2014 годы

Важное место среди отраслей социальной сферы занимает доступность и качество образовательных услуг. В сфере образования положительно характеризуется показатель обеспеченности детскими дошкольными учреждениями. В связи с реализацией в рассматриваемом периоде мероприятий по увеличению количества мест в детских дошкольных учреждениях, показатель уровня обеспеченности детскими дошкольными учреждениями на 1 тыс. жителей на 11% превысил плановые значения целевых индикаторов стратегического плана на 2015 год. Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями на 1000 жителей – 44 места; удельный вес затрат на образование (дошкольное, начальное, общее образование) в бюджете города по итогам исполнения 45%. Рассматривая эти показатели в сравнении с другими городами-миллионниками, стоит отметить, что по этим позициям Волгоград занимает средние места в рейтинге. Вызывает озабоченность динамика обеспеченности школами, которая на протяжении всего периода имеет тенденцию к снижению, за исключением незначительного роста в 2014 году. На начало 2015 года обеспеченность школами составила всего лишь 86 мест на 1000 жителей (58% от значения запланированного показателя на 2015 год).

Важным показателем социального развития Волгограда является обеспеченность населения спортивными сооружениями. Уровень обеспеченности населения спортивными залами в 2014 году почти в 1,5 раза выше запланированного в стратегическом плане на 2015 год, показатель обеспеченности плоскостными сооружениями также имеет высокие значения по сравнению с запланированными (45,1% от социальной нормы). Однако необходимо уделить пристальное внимание развитию такой части спортивной инфраструктуры города, как бассейны, т. к. существующая низкая динамика обеспеченности бассейнами (2006 г. – 10,4% от социальных норм; 2014 г. – 12,7%) не позволит в перспективе достигнуть запланированных стратегическим планом значений.

Выросла доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (в 2014 году по сравнению с уровнем 2006 года она увеличилась более чем в 2 раза).

Подводя итог оценке уровня социального развития Волгограда (период 2007 – 2014 годы), можно отметить, что главный показатель развития человеческого капитала – ожидаемая продолжительность жизни волгоградцев – вырос с 67,13 в 2006 году до 71,4 лет в 2013 году (ожидаемые значения в стратегическом плане: 2015 – 70,2 года, 2025 – 74,5 лет).

Подсистема экономического развития

Волгоград характеризуется крупным индустриальным, транспортным, научным и культурным потенциалом. Площадь земель в городской черте составляет свыше 859 квадратных километров. Население Волгограда – 1017 тыс. человек или около 40% от численности населения Волгоградской области. Численность трудовых ресурсов в 2014 году составила более 610 тыс. чел.

Основа экономической базы города – многоотраслевая промышленность. В городе расположены крупные предприятия энергетики, нефтегазового комплекса, черной и цветной металлургии, машиностроения (включая предприятия сельхозмашиностроения и оборонной промышленности), стройиндустрии, деревообработки, а также пищевой и легкой промышленности. Объем промышленного производства Волгограда в 2014 году составил около 405,7 млрд. рублей (около 60% от объемов промышленного производства Волгоградской области). Достигнутый уровень промышленного производства в 2014 году составляет 79% от запланированного стратегическим планом значения на 2015 год, динамика роста этого показателя за последние годы остается низкой и не позволит этому показателю к 2015 году войти в диапазон планируемых значений. Несмотря на более чем 2-х кратный рост объемов промышленного производства в стоимостном выражении с 2006 по 2014 годы, доля занятости населения значительно снизилась с 68,4% до 60%.

В 2014 году, несмотря на сложную экономическую конъюнктуру, был отмечен рост индекса промышленного производства (105% по сравнению с 2013 годом). Объем продукции промышленного производства в 2014 году заметно увеличился и составил 79% от запланированного значения (действующий стратегический план) на 2015 год, но динамика роста этого показателя за последние годы остается низкой и не позволит этому показателю к 2015 году войти в диапазон планируемых значений.

В 2014 году в Волгограде объем отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами (промышленное производство) составил около 445 млрд. руб. В сравнении с городами-миллионниками Волгоград занимает по этому показателю 4-ое место в рейтинге показателей социально-экономического развития среди тринадцати городов. В структуре отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленных видов деятельности города около 83% приходится на обрабатывающий сектор. Производство кокса и нефтепродуктов является отраслеобразующим сектором промышленности Волгограда и имеет наибольший вес среди отраслей обрабатывающих производств (более 60%). Таким образом, на рост промышленного производства в 2014 году наиболее существенное влияние оказал рост производства кокса и нефтепродуктов – на 15,3% к уровню 2013 года в действующих ценах, на 13% в сопоставимых.

В 2014 году убыточно сработали 30% обследованных организаций (убытки составили 16058 млн. рублей – на 52,6% больше, чем за 2013 год).

Наблюдается тенденция, характеризующаяся предбанкротным состоянием и банкротством ведущих промышленных предприятий. За прошедший период многие производства были законсервированы или приостановлены (ВОАО «Химпром», ОАО «СУАЛ» филиал «Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании», ООО «Волгоградский завод труб малого диаметра» и т.д.).

Данный факт свидетельствует о снижении конкурентоспособности ряда промышленных предприятий, что негативно отражается на налоговом потенциале территории. Темпы роста налоговых доходов замедлились, что не позволит достичь запланированных индикаторов в этой сфере. Налоговые доходы, собранные на территории Волгограда в 2014 году составили 83% (свыше 81,6 млрд. руб.) от запланированного в стратегическом плане значения 2015 года, неналоговые – 42%. По уровню бюджетной обеспеченности на душу населения Волгоград находится на 10 месте из 13 среди городов-миллионников.

Объем инвестиций в основной капитал (по крупным и средним организациям) составил свыше 78 млрд. руб. (142% к уровню прошлого года). По объему инвестиций в основной капитал на душу населения Волгоград показывает хорошие темпы – в 2014 году 84 тыс. руб. на душу населения по сравнению с 2013 годом, когда этот показатель был равен 52,3 тыс. руб. (резкий рост объемов инвестиций в 2014 году произошел за счет реализации проектов ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» (его доля занимает более 50% в общем объеме инвестиций по городу)).

Численность безработных, состоящих на учете в городской службе занятости населения, сохранилась на уровне 2013 года (на 11,9% снизилась по сравнению с 2012 годом). Необходимо отметить спад уровня реальных доходов населения (с учетом роста потребительских цен).

В рейтинге городов России по активности малого и среднего бизнеса в 2014 году Волгоград занимает 33-е место из 35 городов с населением свыше 500 тыс. чел.

В сфере предпринимательской деятельности прекратилось снижение количества индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Волгограда, и наметилась тенденция небольшого роста этого показателя. По состоянию на 01.01.2015 года их количество составило 25,7 тыс. Численность занятых в малом предпринимательстве сохраняет тенденции роста, но главным образом не за счёт абсолютных показателей, а за счет стагнации аналогичных показателей прироста населения и занятых в крупном и среднем бизнесе.

Одним из важнейших индикаторов, характеризующих экономику города является ситуация на потребительском рынке. В последние годы потребительский рынок Волгограда значительно изменил свой облик, наблюдается не только насыщение рынка разнообразными услугами, но и значительное повышение уровня обслуживания, качества работ, культуры производства. Обеспеченность населения торговыми площадями на 1000 жителей достигла 688 кв. м. в 2014 году. По объему оборота розничной торговли в абсолютном выражении Волгоград занимает 7 место из 13 городов-миллионников.

Значения основных показателей по итогам 2014 года (оборот розничной торговли, оборот общественного питания, объем платных услуг населению) значительно увеличились по сравнению с 2007 годом и превысили запланированные значения целевых индикаторов стратегического плана на 2015 год.

Не достигнуты целевые ориентиры развития туризма. Негативной тенденцией остается отсутствие роста туристического потока (по сравнению с 2006 годом), несмотря на рост количества объектов гостиничного хозяйства и компаний туриндустрии. Так количество запланированных туристических прибытий в Волгоград значительно ниже значений (405 тыс. чел. в 2014 году), запланированных в стратегическом плане, согласно которому количество туристов должно увеличиваться на 60 тыс. человек ежегодно. Реализация туристического потенциала города, увеличение туристического потока особенно актуальны в связи с тем, что Волгоград является одним из городов-участников ЧМ-2018.

Подсистема жизнеобеспечения города

В 2014 году с увеличением жилищного фонда, вырос уровень средней обеспеченности населения общей площадью квартир на 2,1 кв. м. на человека по сравнению с 2006 годом. По показателю «ввод жилья на человека в год» в 2014 году отмечается самое высокое значение с 2006 года и зафиксировано превышение запланированного стратегическим планом значения на 2015 год (0,5 кв. м. на человека в год).

Экологическая ситуация характеризуется как неблагоприятная. В 2014 году Волгоград занял 20-е место в рейтинге 50 самых загрязненных городов России; комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) составил 3,7 в 2014 году (в 2013 году – 11); коэффициент загрязнения в 2014 году по сравнению с 2013 годом не изменился – 44,6%; наблюдается обострение проблемы утилизации отходов. Так же наблюдается отсутствие прогресса в динамике показателя «Обеспеченность жителей зелеными насаждениями» негативно характеризует экологическую ситуацию (10,8 кв. м. в течение всего периода с 2006 по 2014 года).

Общий износ муниципального парка троллейбусов и трамваев увеличился и составил в 2014 году 83% и 96% соответственно.

По числу зарегистрированных преступлений за 2014 год Волгоград так же занимает средние позиции, с показателем 1343 ед. преступлений на 100 тыс. человек населения;

Интегральный рейтинг по городам-миллионникам РФ (см. рисунок 3) свидетельствует о низких и средних позициях Волгограда среди референтных городов по состоянию на конец 2014 года. Наиболее существенно отставание от мегаполисов-лидеров по величине среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, вводу в действие жилых домов, количеству предоставленных жилищных кредитов, естественному приросту на 1000 чел. населения, общей площади жилых помещений в расчете на 1 жителя. Необходимо отметить, что по некоторым показателям Волгоград занимает ведущие позиции: по индексу физического объема оборота общественного питания, объему добычи полезных ископаемых и развитию социальной инфраструктуры.

Рис. 3. Уровень Волгограда по сравнению со средним значением показателей социально-экономического развития городов-миллионников РФ

Оценивая реализацию действующего стратегического плана по итогам 2014 года, можно выделить ряд наиболее существенных проблем, оказывающих негативное влияние на социально-экономического положение Волгограда:

неустойчивая демографическая ситуация, превышение смертности над рождаемостью и с учетом низкого миграционного прироста в долгосрочной перспективе существует риск выхода Волгограда из числа городов-миллионеров;

замедление темпов роста по таким показателям, как объем отгруженной продукции, прибыль крупных и средних организаций, налоговые и неналоговые доходы, ежегодное сокращение количества работающих на крупных и средних предприятиях города (на 46,7 тыс. человек с 2007 по 2014 год), снижение реальных доходов населения;

отсутствие роста туристического потока;

недостаточные темпы развития транспортной и коммунальной инфраструктуры, низкое качество жилищно-коммунальных услуг, обострение проблем в сфере утилизации ТБО.