В системе национальной безопасности страны

Поступательное развитие национальной экономики являет­ся основополагающим условием сохранения государственного суверенитета каждой страны. Экономика как основа любого го­сударства и его общественно-политической системы определяет уровень жизни населения, национальную безопасность и оборо­носпособность страны. Глобализация мировых процессов обо­стрила проблему национальной безопасности отдельных госу­дарств и обусловила необходимость разработки ими собствен­ных стратегий национальной безопасности.

В Беларуси создана система мониторинга и обеспечения на­циональной безопасности. Она базируется на накопленном опы­те разработки и реализации положений Концепций националь­ной безопасности, принятых в 1995 и 2001 гг., позволивших выйти на новые рубежи в развитии страны.

Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575 утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, которая, сохраняя преем­ственность по отношению к ранее принятым документам в дан­ной сфере, исходит из стратегических направлений развития страны, ее места и роли в современном мире. В Концепции рас­смотрены основные тенденции современного мира и националь­ные интересы Беларуси, состояние и угрозы ее безопасности, цели, задачи и система обеспечения последней. Составными частями национальной безопасности являются политическая, экономическая, научно-технологическая, социальная, демог­рафическая, информационная, военная и экологическая безо­пасность.

Разработка прогнозов и программ научно-технического прогресса в стране осуществлялась и раньше, но автономно, вне рамок Закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь». В них не уделялось должного внимания количественной оценке влияния результатов НТП на индикаторы социально-экономического развития.

В Концепции под экономической безопасностью понима­ется состояние экономики, при котором гарантированно обес­печивается защищенность национальных интересов страны от внутренних и внешних угроз. Как важнейшая составляющая общей системы национальной безопасности она помимо эконо­мики затрагивает практически все стороны жизни государства и общества. Существует тесная взаимосвязь экономической без­опасности с системой национальных государственных интере­сов, которые заключаются в укреплении независимости и суве­ренитета Республики Беларусь, обеспечении нерушимости ее границ и территориальной целостности, создании условий для полноценного духовного и физического развития граждан, сохранении духовного и культурного наследия, укреплении традиционных ценностей белорусского народа. Подход к эконо­мической безопасности как важнейшему блоку системы нацио­нальной безопасности обусловлен прежде всего тем, что эконо­мика является основой жизнедеятельности общества, государ­ства, личности, устойчивого развития страны в целом.

В широком смысле экономическая безопасность — это созда­ние условий по устранению возможных негативных воздей­ствий для жизненно важных экономических интересов чело­века, общества и государства. Ее следует рассматривать как систему взаимосвязанных уровней: международного, нацио­нального, регионального, отраслевого, отдельных предприятий, личности.

Экономическая безопасность страны представляет собой сложную систему, важнейшими составляющими которой явля­ются производственная, финансовая, продовольственная, энер­гетическая и внешнеэкономическая безопасность.

Производственная безопасность — основа экономической безопасности, поскольку аккумулирует в себе все многообразие факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень послед­ней. Производственная безопасность определяется способно­стью реального сектора экономики обеспечить производство не­обходимой продукции для удовлетворения потребностей стра­ны с учетом эффективных внешнеэкономических связей.

Финансовая безопасность охватывает все секторы эконо­мики: государство, нефинансовые предприятия, финансовые организации, домашние хозяйства, регионы, а также внешне­экономическую деятельность. Устойчивость финансовой систе­мы зависит от уровня дефицита бюджета, стабильности цен, банковской системы и национальной валюты, нормализации финансовых потоков и расчетных отношений, золотовалютных запасов, развития финансового рынка и рынка ценных бумаг, размеров внешнего и внутреннего долга, дефицита платежного баланса, обеспечения финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

Продовольственная безопасность является одновременно самостоятельным направлением и составной частью экономиче­ской безопасности. Этот термин официально принят в мировой практике для характеристики состояния продовольственного рынка и в целом экономики страны или группы интегрирован­ных стран (ЕС, СНГ), а также мирового рынка продовольствия.

Эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной орга­низации ООН (ФАО) оценивают состояние международной про­довольственной безопасности по двум показателям: объемам переходящих до следующего урожая мировых зерновых запа­сов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу населения. Оценка продовольственной безопасности каждой страны имеет свою специфику, обусловленную объективными природно-климатическими условиями ведения сельскохозяй­ственного производства, сложившимися традициями структу­ры потребления, уровнем зависимости от импортных поставок продовольствия.

Для обеспечения продовольственной безопасности требует­ся, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной про­дукции и продовольствии покрывались в основном за счет соб­ственного производства. В нашей республике национальное аг­ропромышленное производство должно удовлетворять не менее 85 % спроса и предложения сельскохозяйственной продукции и обеспечивать не менее 80 % внутреннего рынка продоволь­ствия.

Энергетическая безопасность — важнейшее слагаемое эко­номической безопасности, что обусловлено слабой обеспечен­ностью страны собственными топливно-энергетическими ресур­сами (до 15 % общего объема потребления). Следует отметить, что, по определению Мирового энергетического совета, энерге­тическая безопасность — это наличие энергии в том количестве и того качества, которые необходимы в конкретных экономи­ческих условиях. Для энергетической безопасности Беларуси важна не столько минимизация энергетической зависимости, сколько сокращение связанных с ней рисков.

Энергетическая безопасность определяется как долей соб­ственных топливно-энергетических ресурсов в общем энергоба­лансе, так и их разнообразием. Считается нормальным исполь­зование в равных пропорциях не менее трех основных видов топлива, например, в ряде государств — природного газа, неф­ти, угля; в Германии — урана, угля и природного газа. Для каждой страны эти пропорции индивидуальны.

При закупке энергоносителей за рубежом важно обеспечить диверсификацию не только их видов, но и поставщиков. Энерго­безопасность возрастает в условиях развитой сети магистраль­ных газо- и трубопроводов, линий электропередач, железных дорог, при наличии резервов или хранилищ топлива.

Внешнеэкономическая безопасность должна гарантировать сохранение экономического суверенитета страны, рост конку­рентоспособности национальной экономики и защиту интере­сов белорусских производителей с учетом изменений миро­вых экономических процессов. К числу важнейших факторов, определяющих внешнеэкономическую безопасность, следует отнести:

• конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рын­ках;

• объемы внешнеторгового оборота, экспорта и импорта, а также сальдо внешнеторговых операций и их отношение к объему ВВП;

• товарную диверсификацию экспорта и импорта;

• долю добавленной стоимости в экспорте основных видов продукции;

• внешнюю задолженность.

Основными внутренними источниками угроз националь­ной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере являются:

• недостаточная конкурентоспособность национальной эко­номики, обусловленная технологической отсталостью ряда от­раслей промышленности, высокой энерго- и материалоемко­стью выпускаемой продукции;

• изношенность производственных мощностей;

• недостаточно эффективная система внедрения результа­тов исследований и разработок в промышленности;

• малый объем инвестиций в реальный сектор экономики;

• отсутствие необходимых объемов и низкое качество ино­странных инвестиций;

• структурная деформированность экономики, преоблада­ние материало- и энергоемких производств, слабое развитие сферы услуг, невысокий удельный вес наукоемкой продукции и медленное обновление продукции в целом;

• низкий уровень самообеспечения сырьевыми и энергети­ческими ресурсами;

• наличие административных барьеров для развития бизне­са, предпринимательской активности;

• несбалансированность экономического развития, выра­жающаяся в росте совокупного потребления, превышающем реальные возможности экономики;

• неблагоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций и кредитов;

• низкая диверсификация белорусского экспорта и импорта;

• рост неплатежей в экономике вследствие дефицита соб­ственных оборотных средств и высокого удельного веса убыточ­ных субъектов хозяйствования;

• недостаточный объем золотовалютных резервов и значи­тельная доля проблемных банковских кредитов;

• отсутствие должной мотивации работников к эффектив­ному труду и хозяйственной деятельности, распространенность настроений социального иждивенчества;

• неоправданные диспропорции в сфере оплаты труда и пен­сионного обеспечения;

• профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, низкая внут­ренняя трудовая мобильность населения;

• отставание качества образования по ряду перспективных направлений от уровня лучших мировых образовательных цент­ров, недостаточное количество современных высококвалифици­рованных специалистов мирового уровня;

• снижение численности трудоспособного населения;

• необеспеченность части жителей страны доступным и ка­чественным жильем, нерешенность жилищных проблем;

• невысокий организационно-технологический уровень раз­вития социальной сферы.

К числу внешних факторов, создающих угрозу националь­ной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, относятся:

• ухудшение условий внешней торговли, привлечения кре­дитных и инвестиционных ресурсов вследствие неблагоприят­ной конъюнктуры мировых рынков;

• принятие другими государствами мер, ставящих в невы­годные условия белорусских товаропроизводителей, установле­ние жестких барьеров и условий для осуществления экспорт- но-импортных операций;

• возрастание цен на импортируемые топливно-энергети- ческие и минеральные ресурсы, а также продовольственные то­вары, не производимые в республике;

• вытеснение белорусских товаропроизводителей с тради­ционных рынков сбыта машиностроительной, в том числе воен- но-технической, продукции;

• нарушение экономических соглашений странами-партне­рами;

• несбалансированность экспортно-импортных отношений с основными торговыми партнерами;

• применение дискриминационных мер другими государ­ствами и их сообществами во внешнеэкономических отношени­ях с Республикой Беларусь, особенно на мировых рынках про­мышленного экспорта, трансфера технологий и ноу-хау;

• непредсказуемые изменения конъюнктуры мирового рын­ка, негативно влияющие на белорусскую экономику;

• ужесточение технических и экономических стандартов и требований;

• развитие транзитных коридоров, систем транспортировки энергоресурсов, альтернативных имеющимся в республике, це­ленаправленное ограничение ее транзитных возможностей;

• дискриминация страны в рамках международных союзов и образований.

Обеспечение экономической безопасности представляет со­бой целенаправленную постоянную деятельность институтов государства по защите жизненно важных национальных соци­ально-экономических интересов на основе построения высоко­эффективной социально ориентированной рыночной экономи­ки. Решающее значение при этом имеют достижение сбаланси­рованности интересов граждан и государства, а также поддерж­ка обществом проводимой руководством Республики Беларусь внутренней и внешней экономической политики.

Во внутренней политике экономические интересы заклю­чаются в обеспечении стабильного и эффективного социаль­но-экономического развития, роста национального богатства и повышения благосостояния населения, в совершенствовании производственного и научно-технического потенциалов. Внеш­ние социально-экономические интересы Республики Беларусь как небольшой страны с открытой экономикой состоят в макси­мализации использования выгод от глобализации и междуна­родного разделения труда, в повышении конкурентоспособно­сти национальной экономики.

Основными национальными интересами в экономической сфере являются:

• экономический рост и повышение конкурентоспособности белорусской экономики на основе ее структурной перестройки, инновационного развития, инвестиций в человеческий капи­тал, модернизации экономических отношений, снижения себе­стоимости, импортоемкости и материалоемкости производимой продукции;

• сохранение стабильности национальной финансовой и де­нежно-кредитной систем;

• обеспечение недискриминационного доступа на мировые рынки товаров и услуг, сырьевых и энергетических ресурсов;

• достижение уровня энергетической безопасности, доста­точного для нейтрализации внешней зависимости от поступле­ния энергоносителей;

• поддержание гарантированного уровня продовольствен­ной безопасности;

• трансфер современных технологий в экономику страны преимущественно за счет ПИИ, доступность зарубежных кре­дитных ресурсов.

Система экономической безопасности характеризуется сово­купностью критериев и показателей, которые определяют угро­зы устойчивому развитию и пороговые значения функциониро­вания национальной экономики. Следует уточнить приведен­ные понятия:

• угрозы экономической безопасности — это негативные факторы и явления, оказывающие дестабилизирующее воздей­ствие на хозяйство страны и ухудшающие социально-экономи­ческие условия жизнедеятельности человека;

• показатели и индикаторы экономической безопасно­сти — наиболее значимые параметры, характеризующие со­стояние экономической системы страны, ее устойчивость и мо­бильность;

• пороговые значения экономической безопасности — пре­дельные величины, несоблюдение которых способствует деста­билизации национальной экономики, обострению социальной и политической ситуации.

Для оценки реального состояния экономической безопас­ности важное значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые (предельные) значения. Они должны быть научно обоснованы и официально признаны.

Основными индикаторами состояния национальной безо­пасности в социально-экономической сфере выступают:

• доля в ВВП инвестиций в основной капитал;

• уровень инновационной активности промышленных пред­приятий;

• внутренние затраты на научные исследования и разра­ботки;

• платежи по обслуживанию государственного долга в отно­шении к доходам республиканского бюджета;

• индекс развития человеческого потенциала;

• децильный коэффициент;

• суммарный коэффициент рождаемости;

• коэффициент депопуляции;

• уровень обеспеченности здравоохранения и образования ресурсами;

• уровень развития информационных технологий и теле­коммуникаций;

• коэффициент эластичности выбросов, сбросов загрязня­ющих веществ, образования отходов и прироста ВВП.

Оценка экономической безопасности (наряду с рассмотрен­ными выше угрозами, показателями и пороговыми значения­ми) невозможна без определения ее объектов и субъектов, места и роли государственных и иных институтов в реализации мер по ее обеспечению. Объектами экономической безопасности выступают как экономическая система страны в целом, так и ее составляющие (производственный и научно-технический потен­циалы, финансовая система, АПК, производственная и соци­альная инфраструктуры, регионы, население, трудовые ресур­сы и др.). Субъектами являются государство, его законодатель­ные и исполнительные институты, предприятия, учреждения и организации как государственного, так и частного секторов экономики, а также общественные объединения и граждане.

Система обеспечения экономической безопасности пред­ставляет собой совокупность ее субъектов, объединенных целя­ми и задачами по защите жизненно важных социально-эконо­мических интересов государства и осуществляющих согласован­ную деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и действующим законодательством. Реализация сис­темы экономической безопасности требует четкой организаци­онной структуры и распределения функций и полномочий раз­личных органов вертикали и горизонтали государственной власти.

В Концепции национальной безопасности определено, что необходимым условием нейтрализации внутренних источни­ков угроз экономической безопасности является поддержание долгосрочной макроэкономической стабильности посредством структурной перестройки экономики страны на основе ПИИ, роста производительности труда и инновационной активности всех субъектов хозяйствования, сокращения отрицательного сальдо внешней торговли, снижения импортоемкости, материа­лоемкости, себестоимости и повышения качества производи­мой продукции.

Структурная перестройка экономики страны должна обес­печиваться путем ускоренного развития конкурентоспособных секторов с высокой добавленной стоимостью, производств на местных ресурсах, опережающего развития сферы услуг, в пер­вую очередь информационно-коммуникационных и деловых, реализации транзитного потенциала Республики Беларусь. Предприятия с традиционными и низкими технологиями, вы­сокой импорто- и материалоемкостью подлежат реструктури­зации, в том числе путем продажи активов частным инвесто­рам, перераспределения и перетока трудовых, финансовых и материальных ресурсов в новые и перспективные сектора эко­номики.

В качестве основных оценочных критериев работы на всех уровнях управления следует применять показатели эффектив­ности и созданной добавленной стоимости.

Важное значение имеет последовательное стимулирование деловой активности, нацеленное на преодоление монополизма и развитие конкуренции в экономических отношениях, поощ­рение предпринимательской инициативы, а также формирова­ние государственно-частного партнерства.

Привлечение внешних ресурсов в экономику республики целесообразно осуществлять в виде прямых иностранных ин­вестиций в валютоокупаемые проекты, не влекущие за собой накопление внешних обязательств государства и обеспечива­ющие трансфер зарубежных знаний и технологий, а также вы­ход на новые экспортные рынки с конкурентоспособной продук­цией. В этих целях необходимо формировать благоприятный инвестиционный климат, максимально упрощать норматив­ную правовую базу ведения бизнеса, внедрять международные стандарты бухгалтерского учета и финансовой отчетности. В це­лом предстоит создать внутренне непротиворечивую, полную, гармонизированную с развитыми государствами институцио­нальную социально ориентированную рыночную среду для обеспечения возможности последующего вхождения Беларуси в число первых 30 стран мира по условиям ведения бизнеса.

Достижение основных показателей роста производительно­сти труда (повышение его капиталовооруженности и качества рабочей силы, наращивание инновационной активности субъ­ектов хозяйствования) возможно путем улучшения качествен­ных характеристик инвестиционного процесса, формирования фондового рынка, роста эффективности секторов, обеспечива­ющих воспроизводство человеческого капитала (образование, наука, здравоохранение, культура), реализации крупномасш­табных инфраструктурных проектов (энергетика, транспорт, дороги, связь) за счет частно-государственного финансирова­ния, развития конкуренции и внедрения эффективного анти­монопольного регулирования.

Сбалансированность развития экономики должна обеспе­чиваться по следующим основным направлениям:

• соответствие темпов экономического роста возможностям расширения внешнего и внутреннего спроса;

• переход к бездефицитному балансу внешней торговли, а в течение переходного периода — покрытие дефицита внешней торговли без увеличения внешнего государственного долга;

• наращивание денежного предложения (эмиссии) с учетом соблюдения целевых параметров уровня инфляции и заданного валютного коридора;

• поддержание жестких бюджетных ограничений в дея­тельности субъектов хозяйствования, создание возможностей для своевременного исполнения финансовых обязательств (пла­тежная дисциплина);

• формирование и поддержание на достаточном уровне зо­лотовалютных резервов.

В условиях глобализации международных отношений важ­ным фактором устойчивого развития становится обеспечение интеграции Республики Беларусь в глобальное экономическое пространство. Успешная защита от внешних угроз националь­ной безопасности в экономической сфере также зависит от мно­говекторной внешнеэкономической политики, расширения то­варной номенклатуры и географии экспорта, диверсификации импорта сырьевых и энергетических ресурсов.

Совершенствование условий создания и функционирования совместных и иностранных коммерческих организаций, транс­национальных корпораций, финансово-промышленных групп будет способствовать развитию товаропроводящих сетей, вклю­чению отечественных предприятий в цепочки ТНК, созданию отечественных корпораций с размещением сервисных центров и сборочных производств за рубежом, а также минимизации возможностей дискриминации белорусских субъектов хозяй­ствования.

Важным направлением экономической безопасности высту­пает и повышение эффективности управления внешним долгом Республики Беларусь, снижение стоимости и рисков его обслу­живания. Формированию позитивного имиджа страны за рубе­жом будет способствовать развитие сотрудничества с междуна­родными финансово-экономическими и торговыми организаци­ями, интеграционными объединениями, участие в международ­ных договорах, направленных на устранение дискриминации и развитие внешней торговли, стабилизацию позиции отече­ственных товаропроизводителей на внешних рынках.

Беларусь намерена войти в число первых 50 стран мира с высоким уровнем развития человеческого потенциала. При этом действия государства будут направлены на формирование достойного уровня и качества жизни населения, в том числе за счет роста реальной заработной платы и иных доходов, совер­шенствования системы пенсионного обеспечения и адресной со­циальной помощи, развития системы государственных соци­альных стандартов.

Обеспечение экономической безопасности Республики Бела­русь требует дальнейшего укрепления государственной власти, повышения доверия к ее институтам, совершенствования меха­низмов разработки и осуществления экономической политики, создания системы организационно-экономических и правовых мер воздействия по предотвращению экономических угроз.

Меры по обеспечению экономической безопасности — это целенаправленная деятельность государственных и обществен­ных институтов по недопущению негативных явлений и про­цессов в сфере экономики. Она включает: определение порого­вых значений экономической безопасности; прогнозирование внешних и внутренних угроз; разработку законодательных ак­тов, обеспечивающих защиту национальных экономических интересов; создание в стране необходимых стратегических и мобилизационных ресурсов.

Экономическая безопасность обеспечивается соответству­ющими субъектами (на уровне государства — органами госу­дарственной власти и управления; на уровне субъектов хозяй­ствования — руководителями и ответственными службами предприятий, организаций или индивидуальными предприни­мателями) и методами. Одна из основных форм — разработка и реализация национальной, а также отраслевых и региональ­ных концепций и программ экономической безопасности в от­дельных ее сферах. Ведущими из них являются: Концепция энергетической безопасности Республики Беларусь (утв. Ука­зом Президента Республики Беларусь 17 сентября 2007 г. № 433); Национальная программа демографической безопас­ности Республики Беларусь на 2011—2015 годы (утв. Указом Президента Республики Беларусь 11 августа 2011 г. № 357);

Концепция национальной продовольственной безопасности Рес­публики Беларусь (одобрена Постановлением Совета Минист­ров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252); Концеп­ция управления валовым внешним долгом и план мероприятий по ее реализации (утв. совместным Постановлением Совета Ми­нистров Республики Беларусь и Национального банка от 6 мая 2011 г.).

Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безо­пасность, присутствуют во всех прогнозах и программах со­циально-экономического развития страны, являясь составной частью мероприятий по их реализации.

Важнейшие показатели экономической безопасности были определены в Национальной стратегии устойчивого социаль­но-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. В Программу социально-экономического разви­тия Республики Беларусь на 2011—2015 годы включен раздел «Экономическая безопасность страны», где определены важ­нейшие ее индикаторы (табл. 8.17).

Таблица 8.17. Важнейшие индикаторы экономической безопасности Республики Беларусь"7 Индикатор Пороговое значение Годы отчет оценка прогноз Уровень малообеспеченности, % Не более 10 5,4 6—5 7,5—6,5* 6—5 Уровень регистрируемой без­работицы по отношению к ак­тивной части населения, % Не более 8 0,9 0,7" 1,2 1,5 1,5 2,0 Внутренние затраты на науч­ные исследования и разработ­ки, % к ВВП Не менее 1 0,64 0,61 1.2 1,4 2,5 2,9 Удельный вес отгруженной инновационной продукции ор­ганизациями, основным ви­дом деятельности которых яв­ляется производство промыш­ленной продукции, в общем объеме отгруженной продук­ции, % Не менее 20 10,9 11.0 12 13 20 21

мт Составлено по: Программа социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на 2011 2015 годы. Минск: Беларусь, 2011.

Доля инвестиций в основной капитал, % к ВВП	Не менее 25	31.6	33,3"		37,5
Коэффициент обновления ос­новных средств, %	Не менее 5	4,6	4,7		7.5
Сальдо внешней торговли, включая услуги (по методоло­гии платежного баланса), %	Не менее 5	11,3	13,6"	8.9- 9,0	0,5 0,6
Рентабельность продаж в орга­низациях промышленности, %	Не менее 10	6,7	6,8"	8 9	14 15
Дефицит консолидированного бюджета, % к ВВП	Не более 3	0.7	2.6"	3,0	1,5
Внешний государственный долг, % к ВВП"*	Не более 25	16,2	17,5		21,5
Внутренний государственный долг, % к ВВП"'	Не более 20	1,8	1,3	1.4	3.3
Платежи по обслуживанию государственного долга к до­ходам республиканского бюд­жета, %	Не более 10	3,5	2,6	7.2	8.4
Платежи по погашению и об­служиванию внешнего госу­дарственного долга к валют­ной выручке, %*"	Не более 10	1,2	2,7	3.9	7.1
Уровень золотовалютных ре­зервов в месяцах импорта, мес.	Не менее 3	2,4	1,7	1.9	3.0
Доля собственных энергоре- сурсов в балансе котел ьно- нечного топлива, %	Не менее 30	20,3	20,5	22,2	28 30
Доля импорта продовольствен­ных товаров в объеме их роз­ничного товарооборота, %	Не более 25	15,9	17,0"		16 17

" В 2011 г. в результате пересмотра структуры бюджета прожиточного минимума, ориентированного на улучшение качества жизни малообеспе­ченного населения, предусмотрено увеличение размера прожиточного ми­нимума, что может повлечь некоторый рост доли населения с располагае­мыми ресурсами ниже БПМ.

** Данные отчета.

*** Показатель не включает займы, привлеченные под гарантии Пра­вительства Республики Беларусь, и долг органов местного управления и самоуправления.

Как видно из таблицы, в настоящее время пороговые значе­ния экономической безопасности Республики Беларусь не со­блюдены по таким индикаторам, как сальдо внешней торговли, включая услуги (по методологии платежного баланса), рента­бельность продаж в организациях промышленности, доля соб­ственных энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива, уровень золотовалютных резервов в месяцах импорта, коэффи­циент обновления основных средств, удельный вес отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции, внут­ренние затраты на научные исследования и разработки.

Таким образом, главная задача в сфере обеспечения эко­номической безопасности в 2011—2015 гг. состоит в осуще­ствлении мер, направленных на мониторинг состояния и угроз экономической безопасности, выявление причин выхода ее по­казателей за пределы предусмотренного коридора, принятие своевременных упреждающих и противодействующих мер по ограничению эскалации негативных явлений и процессов в со­циально-экономической жизни страны, вызванных внешними и внутренними угрозами.

В сфере финансовой безопасности предстоит обеспечить фи­нансовую стабильность во всех секторах экономики, повысить рентабельность продаж и эффективность использования средств государственного бюджета.

В сфере продовольственной безопасности предусматривает­ся поддержание доли импорта в объеме розничного товарообо­рота продовольственных товаров в 2015 г. на уровне не более 17 %.

Ослабление угроз энергетической безопасности будет осуще­ствляться посредством проведения энергосберегающей полити­ки и повышения энергоэффективности экономики, внедрения современных энергосберегающих технологий, диверсификации источников получения энергоресурсов. Удельный вес собствен­ных энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива госу­дарства в 2015 г. составит 28—30 %.

В сфере внешнеэкономической безопасности предстоит ре­шить главную задачу — выровнять баланс внешней торговли товарами и услугами путем последовательного сокращения дефицита внешней торговли и сформировать положительное сальдо внешней торговли товарами и услугами. Решение по­ставленной задачи будет обеспечено за счет опережающего раз­вития экспорта (по сравнению с ростом ВВП) и замедления тем­пов роста ввоза в страну потребительских и промежуточных то­варов по отношению к темпам роста ВВП.

Стратегическим направлением обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь является устойчивое разви­тие хозяйственного комплекса страны, повышение его эффек­тивности и конкурентоспособности на основе, во-первых, со­хранения приоритетного развития отраслей и производств, имеющих жизненно важное значение для функционирования государства как в обычной, так и в экстремальной ситуации, способных обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешних воздействий; во-вторых, развития национальной эко­номики в условиях внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства и с учетом других глобализационных процессов.

Основные термины и понятия: агенты валютного контроля: адми­нистративные методы; антидемпинговая ценовая политика; антимонопольная политика государства; антимонопольное регулирование; бюджет; бюджетная политика; бюджетная система; валютная политика; валютная система; валют­ное регулирование; валютные ограничения; валютные операции: текущие и капитальные; валютный контроль; валютный рынок; виды экономической безопасности; внешние и внутренние угрозы в сфере экономической безопас­ности; государственное регулирование экономики; государственное ценовое регулирование; государственные финансы; девальвация; демонополизация; денежная система; денежно-кредитная (монетарная) политика; деноминация; доходы бюджета; золотовалютные резервы; индикативное планирование; конкуренция, консолидированный бюджет; косвенное экономическое регули­рование; косвенные налоги; курсовая политика; международная валютная ликвидность, методы государственного регулирования; монополистическая конкуренция; налоговая нагрузка; налоговая система; объекты и субъекты эко­номической безопасности; органы валютного регулирования и контроля; пере­крестное субсидирование; показатели и индикаторы экономической безопас­ности; пороговые значения параметров экономической безопасности; принци­пы ценовой политики; продовольственная безопасность; производственная безопасность; процентная политика; прямые налоги; расходы бюджета; режим валютного курса; рыночное саморегулирование; сальдо платежного баланса; финансовая безопасность; финансовая система; финансы; цели экономиче­ской политики; ценовая политика; централизация финансовых ресурсов; эко­номическая безопасность; экономическая политика; экономические функции государства; экономическое регулирование; эмиссионная политика; энергети­ческая безопасность

Вопросы для самопроверки

1. Чем обусловлена необходимость участия государства в экономической жизни?

2. Какими институциональными инструментами воздей­ствия на экономику располагает государство?

3. Приведите классификацию государственных органов уп­равления по характеру властных функций.

4. Назовите органы государственного управления, осуще­ствляющие исполнительную власть.

5. Охарактеризуйте важнейшие субъекты и объекты госу­дарственного регулирования экономики.

6. Сопоставьте прямые и косвенные методы экономического регулирования.

7. Приведите основные элементы государственного регули­рования экономики.

8. Охарактеризуйте понятие «конкуренция».

9. Какова роль конкуренции в формировании конкурентной среды?

10. Какие задачи решает демонополизация национальной экономики?

11. Обоснуйте стратегическую цель и основные направления развития государственной антимонопольной политики.

12. Назовите сферы и звенья финансовой системы.

13. Какова главная цель современной бюджетно-финансо­вой политики?

14. Что обозначает термин «консолидированный бюджет»?

15. Приведите основные источники доходов бюджета.

16. Перечислите основные направления расходов бюджета.

17. Что означает понятие «социально ориентированный бюд­жет»?

18. Дайте определение налоговой системы, назовите особен­ности ее формирования в современной экономике.

19. Назовите виды налогов, сборов (пошлин) по действу­ющей налоговой классификации в Республике Беларусь.

20. В чем заключаются основные задачи в области налогооб­ложения на ближайшую перспективу?

21. Дайте определение денежной