Понятие и классификация международной миграции

Международно признанного понятия международной миграции не существует[53]. Обычно под международной миграцией понимают перемещение людей, переезжающих из страны своего обычного местожительства на постоянной или временной основе в другую страну. Таким образом, это понятие подразумевает пересечение государственных границ. Что касается понятия трудовой миграции (миграции рабочей силы), то существует как более широкое, так и более узкое определение термина «трудовая миграция». В самом широком смысле понятие «трудовая миграция» охватывает всех иностранных граждан, входящих в состав рабочей силы, в том числе беженцев и членов семей мигрантов, прибывших в страну назначения с целью обретения занятости. В более узком смысле понятие «трудовая миграция» включает только тех лиц, которые прибыли в страну с определённой целью, а именно с целью занятости (речь идёт о мигрантах с урегулированным и неурегулированным статусом). Так Международная организация по миграции определяет международную миграцию рабочей силы как передвижение трудящихся через государственные границы, создающее сообщества социально-экономической, культурной и политической направленности среди людей одной страны происхождения в стране пребывания, конечного пункта миграции[54]. Данное определение является наиболее общим и включает в себя всех иностранных работников-мигрантов, вне зависимости от их цели и периода пребывания в стране. Согласно Международной организации труда под термином «международная миграция рабочей силы» понимается пересечение государственной границы иностранными гражданами с целью трудоустройства в стране миграции[55].

Для понимания международной миграции рабочей силы рассматривают также понятие «трудящийся-мигрант», по которому также общепризнанного определения не существует. Самое широкое определение понятия «трудящийся-мигрант» даётся в Международной конвенции ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» от 1990 г., согласно которой этим термином обозначается любое лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является. Международная организация труда в своих документах закрепила формулировку «работник-мигрант» с детализацией намерений, легальности положения и отдельных категорий мигрантов. В Конвенции № 143 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах» 1975 г. понятие «трудящийся-мигрант» охватывает только лиц, законно въехавших в страну в качестве трудящихся-мигрантов. В Европейской конвенции № 93 от 1977 г. «О правовом статусе трудящихся-мигрантов» термин «трудящийся-мигрант» означает гражданина государства-участника, которому разрешено другим государством-участником проживать на его территории для выполнения оплачиваемой работы. По классификации ООН, тру­дящимися-мигрантамисчитаются лица, прибывающие в страну въезда, чтобы найти оплачиваемую работу на срок, не превышающий один год[56]. К основным катего­риям трудовых мигрантов относятся: сезонные рабо­чие-мигранты; трудящиеся-мигранты, связанные с ре­ализацией проекта; трудящиеся-мигранты, работающие по контракту; временные трудящиеся-мигранты; обо­сновавшиеся трудящиеся-мигранты; высококвалифици­рованные трудящиеся-мигранты. При анализе международной миграции рабочей силы также принимают во внимание особые категории экономически активных мигрантов: иностранных стажёров, студентов. Безвозвратным посе­ленцам, или беженцам, также предоставляется право на трудовую деятельность. Абсолютное большинство неле­гальных мигрантов на деле являются трудящимися-миг­рантами, формирующими «нелегальный рынок труда».

С точки зрения пересечения административной или государственной границы различают внутреннюю миграцию, предполагающую пересечение административной границы территориальной единицы, и внешнюю – международную миграцию – предполагающую пересечение государственной границы.

Международную миграцию можно характеризовать, используя ряд признаков классификации. По территориальному охвату выделяют межконтинентальную и внутриконтинентальную международную миграцию.

В соответствии с направлением потоков международной миграции её подразделяют на следующие виды:

· иммиграция – въезд (прибытие) в страну иностранных граждан с целью постоянного в ней проживания (или длительного пребывания) и, как правило, получения её гражданства;

· эмиграция – выезд (выбытие) из одной страны в другую на постоянное (иногда на неопределённо длительное время) проживание, как правило, с изменением гражданства;

· реэмиграция – добровольное, самостоятельное возвращение в страну, из которой эмигрант выехал ранее;

· транзитная миграция – перемещение через территорию страны в другое государство с возможной задержкой в транзитной стране на неопределённый срок.

По продолжительности пребывания (отсутствия) международная миграция бывает:

1. Краткосрочная (временная) выезд (въезд) в другую страну на срок до одного года (по классификации ООН или иной срок, определяемый миграционным законодательством страны) в целях трудоустройства или иной экономической деятельности в стране пребывания, в том числе:

– маятниковая – временная трудовая миграция, связанная с ежедневным или еженедельным передвижением через государственную границу к месту работы и возвращением в страну постоянного проживания;

– сезонная – временный выезд (въезд) трудовых мигрантов на сезонные работы (сельское хозяйство, рыболовство, строительство, сфера услуг);

– эпизодическая – временный выезд (въезд) в другую страну с деловыми, туристско-рекреационными и другими целями.

2. Долгосрочная (постоянная), в том числе:

– безвозвратная миграция – переселение из одной страны в другую, чаще всего связанное со сменой гражданства (эмиграция, иммиграция, брачная миграция);

– постоянная (долгосрочная) – миграция на продолжительный срок, который определяется миграционным законодательством страны;

– временно-постоянная – ограниченная, как правило, сроком пребывания в стране въезда от одного года до шести лет (в зависимости от страны выезда, поло-возрастной, семейной и профессиональной характеристики мигранта).

В соответствии с причиной или обстоятельствами переезда (мотивы, факторы) миграция разделяется на следующие виды:

1. Добровольная – свободный выбор мигранта, в том числе

– экономическая – добровольная, чаще всего возвратная миграция, в основе которой – экономические соображения (постоянная, сезонная, маятниковая и др.);

– трудовая – составная часть экономической миграции, определяющий её признак – продажа мигрантом своей рабочей силы в стране въезда, при этом смена места жительства не является обязательной;

– семейная – в целях воссоединения семьи, брачная миграция;

– учебная (образовательная) – передвижение студентов и молодых специалистов с целью продолжения образования выделяют; это временная миграция, ограниченная периодом времени, необходимым для учебного курса.

2. Вынужденная (внеэкономическая) выбор принудительный, она находит выражение в первую очередь в движении беженцев, перемещённых лиц, в том числе

– миграция в результате политического или религиозного преследования;

– миграция в результате вооружённых конфликтов;

– миграция в результате природных катаклизмов.

По статусу законности выделяется международная миграция легальная и нелегальная – связана с нарушением режима въезда или пребывания в стране въезда, то есть, без оформления или с ненадлежащим оформлением соответствующих документов и разрешений, определённых законодательством, а также с использованием недействительных, поддельных, фиктивных (чужих) или утративших юридическую силу в связи с истечением сроков их действия документов.

По уровню образования различают миграцию высококвалифицированных кадров (иначе её называют «утечка умов (мозгов)» и миграцию низкоквалифицированной рабочей силы.

Данные о миграции могут быть представлены в виде двух базовых статистических категорий[57]:

· миграционный поток – число мигрантов, совершивших переезд из одной страны в другую в течение определённого временного интервала, так называемого миграционного интервала (речь идёт об административных процедурах, не всегда абсолютно совпадающих по численности с событиями переезда или количеством переехавших мигрантов).

· контингент (численность) мигрантов – совокупность лиц, прямо или косвенно имевших опыт миграции (то есть сами совершали переезд или являются потомками мигрантов), которые на определённый момент времени проживают в стране.

Уровень международной миграции, включая трудовую миграцию, оценивается двумя методами[58]: численность международных мигрантов и сальдо международной миграции как разница между общей численностью мигрантов, въезжающих (входящий поток) и выезжающих (исходящий поток) из страны.