Сущность, предмет, объект и методы региональной диагностики

Развитие рыночных отношений в хозяйственном механизме Украины вызывает необходимость научно-обоснованной оценки значимости регионов, их привлекательности и конкурентоспособности.

Территория любого государства по своей природе не является однородной. Даже рядом расположенные регионы отличаются один от другого не только по количественным, но и по качественным параметрам. Обусловлено это не только размерами территории или ее ландшафтом (рельефом, климатом, растительностью), но и наличием природных ресурсов (полезных ископаемых, земельных, водных, лесных, рекреационных), хозяйственной освоенностью, разветвленностью транспортных и инженерных коммуникаций. Особенности природно-ресурсного и экономического потенциала регионов, а также общественное разделение труда выступают основными факторами специализации отдельных регионов государства и, как следствие, их экономической дифференциации.

Наряду с объективными факторами дифференциации регионов, на практике возникают условия, вызванные к жизни в результате целенаправленных или спонтанных действий общества в целом или отдельных его групп. Такие действия могут оказывать как позитивное, так и отрицательное воздействие на характер социально-экономических процессов в пределах конкретных регионов. Как правило, нежелательные условия являются результатом недостаточно продуманных управленческих решений в отдельных сферах общественных отношений или ошибочных действий по реализации тех или иных мер, направленных на количественное или качественное изменение характеристик экономической системы. Так, например, негативным воздействием на характер развития регионов может выступать процесс перерастания в конфликт противоречий между человеком и природой, результатом которого является деградация природной среды и социума. Результатом влияния кризиса на развитие региона становится резкое ухудшение экономического и социального положения населения, усиление региональной Дифференциации.

Следует отметить, что в Украине региональная дифференциация произошла на общем фоне ухудшения макроэкономических показателей производства ВВП, уровня занятости населения, уровня производительности труда. В обиход не только на научном, но и на бытовом уровне вошли такие понятия, как депрессивные регионы, проблемные районы, кризисные города, которыми можно охарактеризовать соответствующие территориальные образования, имеющие экономические и социальные проблемы, низкий уровень общественного производства, резкое падение уровня и качества жизни населения.

Разумеется, такая ситуация требовала поиска адекватных мер, способных выявить и изменить причины возникновения неоднородности регионов. Выходом из сложившейся ситуации на государственном уровне было принято использование финансовой поддержки регионов в виде субсидий и субвенций посредством трансфертов местным бюджетам из средств государственного бюджета.

В этих условиях очень рельефно произошло разделение регионов на два типа:

а) «регионы-экстраверты», которые аккумулируют большие
финансовые ресурсы, привлекают значительные инвестиции,
в том числе и иностранные, а также ориентируются на
производство экспортной продукции и внешние рынки;

б) «регионы-интроверты», для которых характерна низкая
платежеспособность и ориентация на внутренний рынок.

Политика выравнивания привела к тому, что в действительности появились регионы-доноры, у которых регулярно изымается часть заработанных средств, и регионы-реципиенты, которым регулярно оказывается финансовая поддержка. На практике оказалось, что значительно легче изъять и передать финансовые средства, чем обеспечивать мотивацию их зарабатывать. Многие регионы оказались заложниками такой ситуации и не смогли предпринять шаги по выходу из нее.

В этих условиях необходим качественный переход в региональном управлении от поддержания к развитию отдельных территорий. Такое развитие может достигаться посредством некоторого режима функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым,

сбалансированным воспроизводством социального, хозяйственного и экологического потенциалов территории. Для выбора необходимого режима функционирования экономики региона должны быть определены не только допустимые условия, но и выявлены основные причины, обусловившие нынешнее состояние тех или иных территорий. При этом не имеет значения уровень экономического и социального развития регионов. По отношению каждого из них должны осуществляться определенные исследования, направленные на выявление и идентификацию проблем, установление отклонений от желаемого состояния объекта и разработку рекомендаций по совершенствованию. В этой связи, действенным механизмом, призванным обеспечить качественное решение перечисленных выше вопросов и решение проблемы поступательного развития любого региона, должна стать региональная экономическая диагностика.

В общем понимании, «диагностика» — это определение состояния региона, обнаружение «региональных болезней», «патологий», «болевых точек» [44]. Очень часто принимаемые управленческие решения на местном, региональном и государственном уровнях оказываются недостаточно эффективными из-за несвоевременного выявления глубинных причин той ситуации, которая сложилась в соответствующей региональной системе, особенно когда речь идет о выполнении государственных, региональных и местных программ социально-экономического развития. На практике обнаруживаются определенные обстоятельства, которые не были учтены при разработке, но существенным образом сужают горизонты их реализации, а то и вовсе выполнения.

Региональная диагностикапредставляет собой совокупность специальных информационно-аналитических технологий, позволяющих исследовать изучаемые региональные ситуации и проблемы, идентифицировать эти ситуации, дать качественную и количественную оценку, установить и оценить внутренние и внешние причины анализируемых состояний [44].

Назначение каждой конкретной работы в области региональной диагностики полностью определяет масштаб, предметное и проблемное поле анализа, а правильное обозначение Цели региональной диагностики — абсолютно необходимое условие разумной концентрации ресурсов и выбора наиболее

эффективной технологии реализации.

Основной целью экономической диагностикирегиональ­ного развития выступают выявление и идентификация проблемных ситуаций, обусловленных нерациональным или неэффективным использованием элементов производительных сил региона, а также разработка рекомендаций по их преодолению.

Основными объектами региональной экономической диагностикивыступают процессы трансформации элементов производительных сил в пределах региона, изменение количественных и качественных характеристик природных ресурсов, хозяйства, изменение межкомпонентных связей, отражающих особенности региональных ситуаций и адекватных им региональных проблем.

В соответствии с этим, предметомрегиональной диагностики выступает совокупность региональных ситуаций и проблем.

Региональную ситуацию следует рассматривать как сложившееся сочетание важнейших параметров состояния какой-либо региональной системы, а также условий и обстоятельств, определяющих такое состояние. Для объективной характеристики любой региональной ситуации требуется привлечение огромного массива разноплановой информации и использование индивидуализированных, адекватных типу региональной системы методов ее агрегирования и анализа.

Региональная проблема — это конкретное явление (процесс), вызывающее напряженность в конкретном регионе, а потому требующее адекватной реакции — регуляторных действий государственных или местных органов власти [20]. Таковы, например, проблемы бюджетного дефицита, высокой детской смертности.

Сложность региональной диагностики обусловлена не только сложностью объекта диагностики, но и его способностью формировать одновременно как негативные, так и позитивные тенденции развития. Дальнейшее расширение практики региональной диагностики требует наличия у субъектов диагностирования упорядоченных представлений о современном содержании, потенциале и проблемах анализируемого системно-научного способа изучения регионального развития.

Специфика предмета региональной диагностики и необходимость в ходе соответствующих информационно-

аналитических и оценочных работ учитывать, сопоставлять разнородные параметры, ситуации и проблемы, предопределяют применение на каждом этапе диагностики специфического набора исследовательских приемов и технологий, объединяемых принципами системной методологии.

Методология региональной экономической диагностики представляет собой научный инструментарий познания функционально-пространственной трансформации произво­дительных сил в рамках определенных регионов, что позволяет более объективно оценить региональные ситуации и проблемы, определить уровень экономического и социального развития региона, оценить различные виды потенциалов, перейти на более высокий уровень принятия и реализации управленческих решений регионального и местного уровней.

Главными составляющимипроцесса региональной диагностики выступают [44]:

- исследование экономики отдельного региона, которое предполагает оценивание динамики валового регионального продукта (ВРП), основных показателей социально-экономического положения региона и их изменения за анализируемый период, а также влияние структурных сдвигов на экономику региона;

- идентификация ключевых проблем, наиболее значимых с точки зрения решения конкретных задач регулирования регионального развития;

- комплексная оценка региональной ситуации. В число базовых индикаторов комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов входят: валовой региональный продукт на душу населения (тыс. грн.); объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. грн.); объем внешнеторгового оборота (суммарного объема экспорта и импорта) надушу населения; финансовая обеспеченность региона на душу населения (тыс. грн.); доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике; уровень регистрируемой безработицы; процентное соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума; процентная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; общий объем розничного товарооборота и платных услуг на душу населения (тыс. грн.); основные фонды отраслей экономики по полной балансовой стоимости и с

учетом степени удорожания капитальных затрат на душу населения (тыс. грн.); плотность автомобильных дорог; уровень развития отраслей социальной инфраструктуры [20];

Рис. 9.1. Модель процесса региональной диагностики.

- анализ экономических связей между регионами;

- идентификация анализируемой региональной ситуации и сравнение ее с существующими аналогами;

- прогноз основных процессов развития региона, а также трансформации региональной ситуации и отдельных региональных проблем;

- обоснование размещения производительных сил региона, предусматривающее исследование тенденций развития отраслей экономики, а также оценку пространственных сдвигов в экономике региона на основании анализа показателей, отражающих особенности структуры производства, демографической и налоговой статистики (рис. 9.1.).

Сложность объекта региональной экономической диагностики предопределяет полноту и универсальность используемых методов исследования, способов и приемов, обеспечивающих системный подход к познанию того или иного явления в процессе развития региона.

Так, алгоритмизация диагностики конкретных региональных ситуаций и проблем предполагает использование методов сетевого планирования и проектирования с получением в качестве конечного результата четкого плана-графика проведения необходимых работ с согласованными последовательностью, сроками, объемами и результатами выполнения каждого этапа региональной диагностики.

Результаты региональной диагностики в равной степени зависят как от ее методологии и вытекающих из нее операционных технологий, так и от полноты и качества исходной информации, качества государственной статистики, которая представлена многочисленными изданиями и электронными базами данных государственных статистических органов. Статистика была и остается основой для получения «рентгеновского снимка» региональных ситуаций и проблем. Однако, «снимок» — только путь к диагнозу, но не сам диагноз. Для объективной и системной региональной диагностики необходимо привнесение в исходный массив статистической информации многих дополняющих данных правового, социологического, геополитического характера. Необходим и учет скрытых от прямых статистических наблюдений явлений в общественно-политической, экономической и социальной жизни региона. Поэтому, особенно на этапе организации сбора исходной информации, целесообразно использование статистических, нормативно-правовых, социологических методов исследований, так как региональный анализ требует применения комплекса географических, социологических, демографических, экологических, правовых категорий, характеризующих причины формирования и тенденции развития диагностируемых ситуации.

В последние годы в региональной диагностике все более широко используются методы и терминология кластерного анализа. Кластером называют группу явлений, объектов, территориальных единиц с рядом однотипных признаков. Процедуру вычленения таких относительно однородных групп называют кластеризацией, а ее результатом становится

возможность перейти от излишне общей диагностики состояния региона в целом к диагностике ситуаций и проблем в однородных группах региональных объектов (кластеров).

Кластерный анализ в техническом отношении представляет хорошо формализованную процедуру, основанную на специальном математическом аппарате.

В общем виде эта процедура включает:

а) отбор конечных показателей функционирования объектов,
исходя из конкретной цели региональной диагностики;

б) отбор сущностных характеристик анализируемых объектов;

в) выявление ареалов концентрации этих признаков и
характеристик;

г) объединение элементарных групп в общие кластеры по
набору соответствующих параметров.

Главным достоинством кластерного анализа являются весьма широкие возможности выделения внутри изучаемой территории зон, точек, объектов, связанных единой проблематикой экономического, социального и иного характера.

К сожалению, кластерный анализ при отказе от системного подхода и стремлении к предельному упрощению связей между факторами и результатами развития региональных ситуаций и проблем превращается скорее в эффектный, нежели эффективный способ решения задач, не выполняющий элементарных действий. В связи с этим, появляется необходимость сопоставления ре­зультатов кластерного анализа с результатами применения более простых методов, например, индикаторных.

Кроме того, в процессе сравнительной оценки региональных ситуаций и проблем, а также оценки причин их формирования используются инструментальные методы теории оценок и моделирования сложных систем.

Контрольные вопросы:

1. Вчем сущность и значение региональной диагностики?

2. Какова основная цель, объект и предмет региональной диагностики?

3. В чем сущность основных этапов региональной диагностики?

9.2. Опыт применения п„ _д„а_Г„ос_т„_ческ„_х„сс_{ледован}»-_Г«_тЬ-_е.»ДО»_ной

Науке и практике

Сложность и неоднозначность п диагностики предполагает многообпя^{РЄДМЄТа} Р^еги°нальнои прежде всего, о видовом различии о_Пп^{ИЄ ЄЄ ВВД}°^В- ^Pe4b^^eTJ региональных ситуаций и репюнал^^Т™ ^{СПЄЦифИК}°^И

Региональная диагностика видои_3мЗт_Ся пои пазличных
требованиях к ее оперативности В этом п при различных

следующие виды диагностики:' ^{ЫСЛе Чета}° Р^{азличаются}

- экономическая диагностика ocvi.,„

режиме постоянного мониторинга измЇЇ™^яемая непрерывно в Гальной ситуации и региональных проТ"™ ^{В па}Р^аметР^ах Р^еги0"

- экономическая диагностика осуі,.«^ЛЄМ'

например, в режиме ежегодн^У^^{Єсгвляемая} периодически,

комплексной оценки социально-экп ^{ВЛЯеМЫХ реиТИНГОВ}
регионов; экономического развития

-экономическаядиагностика осушен например, при проведении разового?^™^шшая единовременно,

Регионавпериодвыборнойкам_пан^^^

из этих видов региональной лиагнп ' ^каждыи

особую информационную базу и метоп, ^И ориентирован ^на

степень учета тенденций изменения pert'^аНа™'^{На К}°^НКРШУЮ

Предметное содержание стгГ Р^езУ^{льтатов}-

региональной диагностики в каждом !^{УРа И ДЙЖЄ МСТ}°^ДЫ непосредственным образом зависят _0т^К_и°^нкР^{етном сл}У^{чае самьш} ведения. Если разработка ™;_H^Hf^Ha4eH™ ^и Ц^и ее про-

региональной программы прохо_д„_т^ЛЬН°^Г° "Р^{огноза или}

технологии, аееконечныерезультат"! "° У^ниФ^ициРо^ваннои

установленной форме и представлен Г*™ ^{Ь изл0}*^{ены в}

результаты региональной^^?'^то ^Держание, обьем и

согласованными намерениями _3а"°^{ЛН0СГЬЮ} отделяются

соответствующихработ.Сучетомсоп _п!^{ЗЧИКа И исполнителя}

использования определенной методич^"^ ^С1™^К1*Р^Ы' ^&™™?

- исследовательскую диагш™^ШИ ^ ^{ВЫДеляЮТ} ^

максимально свободный выбор ^У! _п^КОТОР^ая предопределяет

ареала, привлекаемых массивов инГ^" "^^ " ^

обработки, а также фор_мь7прелр^{Ф РШЦИИ И МЄТ}°^Д°^В '"

Анализируемый вид диагностике п^Г™ ^рЄЗУ^{ЛЬТаТОВ}-

⁴ позволяет получить не

только объективную «фотографию» региональных ситуаций и проблем, но и обосновать выводы о характере, а главное, о причинах негативного развития региональных ситуаций. Данный вид диагностики осуществляется академическими и иными научными коллективами в исследовательских целях или по заказу региональных или бизнес-структур.

Так, например, в последние годы региональная диагностика все больше интересует крупный бизнес. Это касается крупных банков Украины, имеющих развитую филиальную сеть и намеренных расширять ареал своей деятельности, создавать новые территориально-обособленные подразделения. Таким банкам необходимы объективные диагностические заключения о степени привлекательности (в том числе, инвестиционной) того или иного региона.

В данном случае применяемая методика региональной диагностики предполагает использование объединенных в группы параметров, характеризующих:

а) экономический потенциал региона;

б) уровень развития банковской системы региона;

в) наличие регионального спроса на банковские услуги.
При этом оценка экономического потенциала региона

осуществляется на основе показателей:

- объема промышленного производства;

- наличия положительного финансового результата функцио­нирования экономики;

- платежной дисциплины хозяйствующих субъектов;

- активности деловой жизни;

- объемов строительства;

- внешнеэкономического товарооборота;

- численности населения;

- объема денежных доходов населения;

- состояния бюджетной системы региона;

- концентрации населения и промышленного производства в региональном центре;

- обеспеченности региона природными ресурсами;

- специализации хозяйства;

- мощности производственной инфраструктуры;

- транспортных связей региона;

- развития средств коммуникаций и связи;

- развития научного и кадрового потенциалов.

Для характеристики уровня развития банковской системы в регионах используются такие показатели, как: количество действующих банков, объем депозитов и вкладов, объем выданных кредитов и учтенных банками векселей, объем привлеченных банками средств.

В многофакторном сравнительном анализе регионов, с точки зрения их привлекательности для банковской экспансии, применяется агрегированный индекс, который должен учитывать два параметра:

а) ранг по каждому показателю среди остальных
анализируемых регионов;

б) значимость каждого показателя для банка.

В связи с этим, все задействованные показатели приводятся к сопоставимому виду. Оценка привлекательности регионов одновременно по всем агрегированным индексам обеспечивается с помощью интегрального показателя, исчисляемого путем суммирования этих индексов, взвешенных с учетом значимости для банков каждой задачи, поставленной перед филиальной сетью в рамках развития регионального бизнеса;

- управленческую, целевые установки которой обусловлены необходимостью принятия адекватных управленческих решений. Регуляторные цели данного вида диагностики преследуются различными органами управления и реализуются в сфере их деятельности. Этот вид диагностики осуществляется отделами, управлениями, департаментами государственных органов власти самостоятельно, а исходной базой служит, преимущественно, официальная статистика. Результаты этого вида диагностики используются для составления различных докладов, подготовки и обоснования управленческих решений.

Примером такого вида диагностики можно считать оценку инвестиционной привлекательности регионов Украины [20]. Задача рассматриваемого вида региональной диагностики состоит в формировании координатной сетки «потенциал-риск», где для каждого региона оцениваются и идентифицируются уровень его инвестиционного потенциала (высокий, средний и низкий) и инвестиционного риска (минимальный, средний, высокий и экстремальный). Для более полной картины результатов диагностики приводятся в качестве дополнительной информации таблицы, графики и карты, показывающие распределение, динамику, группировку регионов и их географию

отдельно по показателям потенциала и риска, а также по их составляющим. Иллюстрацией региональной дифференциации по каждому виду потенциала и риска служат перечни регионов-лидеров и регионов-аутсайдеров по отдельным индикативным показателям, используемым при расчете рей­тингов.

Инвестиционный потенциал региона учитывает основные макроэкономические характеристики и состоит из восьми частных потенциалов:

1) ресурсно-сырьевого (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

2) трудового (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);

3) производственного (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);

4) инновационного (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе);

5) институционального (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);

6) инфраструктурного (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);

7) финансового (объем налоговой базы и прибыльность предприятий региона);

8) потребительского (совокупная покупательная способность населения региона).

Величина инвестиционного риска показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них. В этой связи рассчитываются следующие виды риска:

1) экономический, — связанный с тенденциями социально-экономического развития региона;

2) финансовый, — возникающий в результате той или иной степени согласованности регионального бюджета и финансов предприятий;

3) политический, — характеризующийся распределением политических симпатий населения по результатам последних парламентских выборов;

4) социальный, — характеризующийся определенным уровнем социальной напряженности;

5) экологический, для которого характерен определенный уровень загрязнения окружающей среды;

6) криминальный, для которого характерен конкретный уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений;

7) законодательный, — характеризующийся набором юридических условий инвестирования в те или иные сферы и отрасли.

На основе использования опроса экспертов оценивается информационный вес вклада каждой из перечисленных выше составляющих в интегральный потенциал или в интегральный риск. Результаты опроса характеризуют общность позиций потенциальных инвесторов при оценке различных факторов и условий инвестирования в регионах. Наличие природных ресурсов, квалифицированной и дешевой рабочей силы в регионах является главным конкурентным преимуществом в глазах иностранных инвесторов. А у отечественных инвесторов сохраняются иллюзии относительно преимуществ высокого научно-технического потенциала, которому отдается предпочтение наряду с платежеспособным спросом населения и инфра­структурной обеспеченностью региона.

Для «усредненного» инвестора наиболее важными вляются законодательный риск и финансовый потенциал, в то время как экологический риск и институциональный потенциал выступают значимыми при выборе места инвестирования. Уровень риска оценивается по отношению к усредненному украинскому риску, который, согласно методике, принимается за единицу.

У изложенной методики региональной диагностики (как и у других методик) есть немало критиков, но нельзя не отметить главного ее достоинства—результаты оценивания проверяемы и логически объяснимы.

Относительно новым, но интенсивно осваиваемым на­правлением диагностики становится оценка региональных ситуаций и проблем с позиций оценки социального благополу­чия населения, уровня и качества его жизни. Это направление диагностики первоначально служило целям международных оценок (расчеты индекса социального развития в государствах-членах ООН). Индикаторы, используемые в подобных диагностических работах, весьма разнообразны, причем, международные рубрикаторы не всегда оказываются пригодными в украинских условиях. Например, из почти 50 индикаторов мониторинга, проводимого в соответствии с программой ООН «Цели развития тысячелетия», в практике

его осуществления в регионах оказалось возможным использовать менее 20 [44]. Необходимость «дозированного» использования международных методик социальной диагностики связана не только с расхождениями в содержании общих по названию статистических показателей, но и с тем, что существенно различаются содержание и роль отдельных индикаторов в общей оценке социального уровня территорий.

В качестве примера региональной диагностики, корректно адаптирующей международные методики к украинским информационным и социально-экономическим реалиям, является оценка индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) в регионах Украины [20].

Особым видом диагностических работ, к которому периодически обращаются органы власти и управления как государственного, так и регионального уровней, является идентификация депрессивных (проблемных) регионов. На фоне широкого распространения кризисных явлений те или иные регионы следует относить к депрессивным регионам, если:

- темпы, масштабы и длительность спада производства, снижения уровня жизни и нарастания других негативных тенденций существенно выше общегосударственных (средних по региону);

- по экономическим, социальным и экологическим причинам отсутствуют предпосылки и стимулы самостоятельного развития;

- отсутствует потенциал самостоятельного устранения вышеупомянутых тенденций;

- возникает необходимость чрезвычайной поддержки со стороны государства.

Выход из локальных региональных депрессий — процесс, требующий определенного начального периода снятия аномаль­ной остроты проблемы, оздоровления депрессивной ситуации, создающий необходимые предпосылки для нормализации регионального развития. При этом под оздоровлением понимается реализация системы мер административно-правового и социально-экономического характера, обеспечивающих приведение в структурно-количественное соответствие нескольких ключевых параметров жизнедеятельности любой территории (рабочих мест, населения, объектов хозяйственной и социальной инфра­структуры, сети населенных пунктов). Поскольку каждая

локаль-ная депрессия есть наиболее острое проявление дис­баланса экономического, социального и природно-ресурсного потенциалов территории, оздоровление депрессивного состояния должно начинаться с восстановления утраченного их баланса, в том числе методами разгрузки от хозяйственно неэффективных и социально избыточных объектов, а также от незанятого населения. В связи с этим, степень сбалансирован­ности становится важнейшим диагностическим признаком санации депрессивных ситуаций.

Вопрос о диагностических критериях применительно к депрессивным территориям регионального уровня всегда был одним их самых сложных в связи со структурной неоднородно­стью и многофункциональным характером соответствующих территориальных систем. Особые трудности возникают в связи с социальными, экологическими и иными аспектами кризисного развития региональных ситуаций, не позволяющими использовать хорошо известные и просто рассчитываемые экономические критерии.

Следует различать два противоположных подхода к определению количества и содержания критериев региональной депрессивности. Теоретически их набор должен быть максималь­но широким, но практически, перечень соответствующих показателей можно, и даже желательно, ограничить необходимым минимумом, достаточным с целевых позиций выявления точек наиболее острой депрессии. Локальный уровень депрессии может характеризоваться ухудшением основных параметров:

а) уровня и качества жизни населения (например, показателей
продолжительности жизни, объема и структуры оказываемых
социальных услуг);

б) ключевых показателей состояния реального сектора и
финансовой сферы;

в) показателей качества окружающей среды.
Ресурсный потенциал разрешения депрессивной ситуации

выражается показателями бюджетной обеспеченности, наличия внебюджетных ресурсов, в том числе — связанных с возможностью диверсификации, конверсии и реструктуризации производства.

Поэтому в число критериев депрессивности входит оценка бюджетной зависимости территории, ресурсного потенциала, а также параметров устойчивости депрессивных явлений.

Что касается остроты депрессии, то она определяется как по темпам спада на самой депрессивной территории, так и путем сопоставления указанных параметров с аналогичными характеристиками других однотипных регионов. Параметры ситуации следует оценивать в динамике, чтобы обосновать депрессивность в качестве тенденции, а не как случайную характеристику территории.

Вышеизложенные и охарактеризованные примеры региональных диагностических исследований свидетельствуют о чрезвычайной заинтересованности в них управленческих структур различных уровней.

Однако не стоит забывать и о том, что региональные диагностические исследования — не «панацея» от различных региональных бед. Так, в условиях регионального развития следует избегать в перспективе прямого распространения текущих оценок изменения региональных ситуаций без учета исходных параметров роста потенциальной емкости региональных рынков, естественного движения населения.

Нельзя упускать из виду и то обстоятельство, что быстрый экономический рост на территории региона может быть следствием как крайне низкой исходной точки отсчета или инвестиционной политики единственного крупного хозяйству­ющего субъекта, так и заполнения определенными товарами или услугами относительно небольшой ниши, образовавшейся в период предыдущей кризисной ситуации. Кроме того, высокий уровень отдельных параметров кризисного периода может, в равной степени, свидетельствовать и о том, что регион находится на подъеме. Типичный пример касается банковской активности в регионах. Ее высокие исходные параметры, с одной стороны, действительно отражают тенденции развития рынка банковских услуг, а с другой стороны — предупреждают о том, что региональная экспансия других банков на эту территорию может оказаться неудачной.

Важно и то обстоятельство, что региональная диагностика способна дать ответы на широчайший спектр частных вопросов (от состояния доходов населения до геополитических координат региона), но задача состоит в том, чтобы все эти ответы были задействованы в получении системного результата. Подлинная системность пока остается недосягаемым идеалом многих регионально-диагностических исследований.

Кроме того, существуют и другие опасности, которые

подстерегают региональную диагностику и угрожают полной дискредитацией этого ответственного звена региональных исследований и региональной политики. Так, сложность используемого математического аппарата зачастую не соответствует заведомой простоте решаемой задачи, а потому ни в коем случае не должна превращаться в самоцель.

В процессе региональной диагностики многое зависит от ранее приобретенного умения находить и анализировать качественно разнородную информацию. Самые изощренные методические подходы могут оказаться полезными лишь при наличии современных технических средств обработки и анализа исходной информации.

В отличие от стандартизированной разработки программ развития регионов, стратегических планов, прогнозов, региональная диагностика более свободна в форме представления своих конечных результатов, но одновременно и более зависима от намерений заказчиков и профессионализма исполнителей.

Контрольные вопросы:

1. Какие существуют виды региональной диагностики?

2. В чем сущность современных видов диагностических исследований?

3. Каковы особенности применения методов региональной диагностики в отечественной науке и практике?